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沿用十五(wu)年(nian)的煤(mei)電上網電價機制，即(ji)將(jiang)作古。

9月(yue)26日(ri)，李克強召(zhao)開國務院常(chang)務會(hui)議，會(hui)議決定(ding)從明(ming)年1月(yue)1日(ri)起，取消(xiao)煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格聯動機制，將線性標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)機制，改為“基準電(dian)(dian)價(jia)+上(shang)下浮動”的市(shi)場(chang)化機制。

會議強調，基(ji)準價(jia)按各地現行燃(ran)煤發電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)確定(ding)，浮(fu)動(dong)范圍上(shang)(shang)(shang)(shang)浮(fu)不超(chao)過10%，下(xia)浮(fu)原則(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)不超(chao)過15%，具體(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)由發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業、售電(dian)(dian)(dian)公司(si)、電(dian)(dian)(dian)力用戶等通過協商或競價(jia)確定(ding)，但(dan)明年暫不上(shang)(shang)(shang)(shang)浮(fu)，特(te)別要確保一般工商業平(ping)均電(dian)(dian)(dian)價(jia)只(zhi)降不升。同時，居民、農業等民生范疇用電(dian)(dian)(dian)繼續(xu)執行現行目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)。

這意味著(zhu)，此前業(ye)界翹首(shou)以(yi)盼的(de)電(dian)價(jia)形成機(ji)制改革，將在(zai)不久之后(hou)正(zheng)式落地。而(er)煤電(dian)價(jia)格(ge)聯動機(ji)制，也將壽(shou)終正(zheng)寢。從(cong)此電(dian)價(jia)有了(le)相對(dui)固定的(de)標(biao)志(zhi)，也有了(le)波(bo)動下限。

記者(zhe)獲取的信息是(shi)(shi)：不只是(shi)(shi)明年(nian)，2020年(nian)和2021年(nian)都比較特(te)殊，只讓下幅。

盡管通(tong)告(gao)中表明只針對(dui)煤電，目前暫未影(ying)響(xiang)新能(neng)源，但業內(nei)人士對(dui)記者(zhe)表示，“如(ru)果火電電價都降下(xia)來(lai)了(le)，未來(lai)電網(wang)交易(yi)電價存在下(xia)調(diao)的可能(neng)。”

對(dui)于(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)行業的具體影響，有(you)業內分(fen)析人士做過測算——只要下幅幅度在5-10%以內，就會(hui)和(he)以前的標(biao)桿電價值一致(zhi)，對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)平價上網不會(hui)有(you)什么影響。

對于煤(mei)電(dian)來(lai)說，短期可能進一步構成壓力，但是中(zhong)長(chang)期來(lai)看(kan)，落實浮(fu)動(dong)電(dian)價機制，將(jiang)電(dian)價決定(ding)權交給市場，還原電(dian)力行業(ye)消費屬性，火電(dian)企業(ye)將(jiang)會(hui)擺脫(tuo)被動(dong)接受政府定(ding)價的局面，火電(dian)企業(ye)盈利穩定(ding)性將(jiang)會(hui)顯著提升，擺脫(tuo)強周期特征(zheng)。

在我國，煤炭目(mu)前(qian)依然(ran)是(shi)發電(dian)的(de)主力(li)軍。此前(qian)煤電(dian)行業企業曾大面(mian)積虧損，盡管今年有所好轉，但(dan)虧損面(mian)仍(reng)高達50%左右。如(ru)今新政(zheng)策的(de)實施，對電(dian)力(li)企業影響幾何？

標桿電價的前世今生

電屬于二次(ci)(ci)能源(yuan)(yuan)，需要由一次(ci)(ci)能源(yuan)(yuan)產(chan)生。而火力發電，是電力的主要來源(yuan)(yuan)。

由(you)于燃(ran)煤(mei)(mei)發(fa)電價(jia)格低廉，在發(fa)電方式(shi)的(de)占(zhan)比(bi)(bi)中(zhong)一直穩居(ju)高(gao)位(wei)。據統(tong)計(ji)，2017年(nian)，我國燃(ran)煤(mei)(mei)發(fa)電占(zhan)全球總量(liang)的(de)44.8%，居(ju)世界第一，其(qi)次(ci)是美國。2018年(nian)我國電力裝機達(da)到19億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)，其(qi)中(zhong)，煤(mei)(mei)電裝機10.1億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)，占(zhan)比(bi)(bi)53%；發(fa)電量(liang)4.45萬(wan)億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)時，占(zhan)比(bi)(bi)64%。

回(hui)顧煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)此前的(de)發展，從2008-2011年(nian)，是煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行業的(de)鼎盛(sheng)之時。煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)格瘋狂上(shang)漲，2008年(nian)高點(dian)達(da)到1000元/噸。2011年(nian)后，全國經濟增(zeng)長速度(du)下降(jiang)，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行業迎(ying)來寒冬。截至2015年(nian)末，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)的(de)社會庫存(cun)達(da)到3.5億噸，處于(yu)產能過剩狀態，在(zai)此背景下，煤(mei)價(jia)瘋狂下跌。

2016年來，為(wei)緩解供需矛盾，國(guo)家陸續出臺了一系列(lie)措施，動力煤(mei)的價格自此水漲(zhang)船高，造就了一大批“瘋狂攬(lan)金”的煤(mei)炭企業。

2018年來，動力煤(mei)(mei)的社(she)會庫存也開(kai)始(shi)加大，動力煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)下行，2018年，煤(mei)(mei)價(jia)(jia)三次觸底，3月底價(jia)(jia)格(ge)569元(yuan)(yuan)/噸(dun)，6月中開(kai)始(shi)597元(yuan)(yuan)/噸(dun)，12月初至今577元(yuan)(yuan)/噸(dun)。不得已情況下，電廠(chang)主動去庫存，電力企業陷入到(dao)虧損的泥潭。

究其原因，煤炭在上(shang)游，電力(li)在下游。煤炭與電力(li)高度關聯，且煤炭價格對火電行業的(de)沖擊最為直接。根(gen)據媒體報道(dao)，今年電煤價格全程高于國家發改委(wei)規(gui)定的(de)綠色區間(jian)，當下供暖季局部地區出(chu)現供應吃緊，火電行業的(de)虧(kui)損預(yu)計數百(bai)億。

造(zao)成虧損的成因取決于兩方面，煤(mei)炭(tan)成本(ben)和(he)電價(jia)。煤(mei)炭(tan)是決定燃(ran)煤(mei)發(fa)電成本(ben)的關鍵因素，價(jia)格(ge)由市場決定，電價(jia)為燃(ran)煤(mei)發(fa)電的經營(ying)因素，價(jia)格(ge)由政府管控。

目前我(wo)國的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)體系(xi)為：上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)+輸配電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)+其他=銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)。根據國家相關(guan)規定，我(wo)國的(de)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)主(zhu)要(yao)包括基本電(dian)(dian)(dian)價(jia)與電(dian)(dian)(dian)度電(dian)(dian)(dian)價(jia)。當前我(wo)國正(zheng)處于電(dian)(dian)(dian)力體制改革過渡期，在此(ci)背景下，“上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)“與”標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)“同(tong)義(yi)。

2004年(nian)，國家出臺(tai)了關(guan)于標(biao)(biao)桿電價(jia)的政策。規定了各地(di)區統(tong)一(yi)調度范圍(wei)內新(xin)投產燃煤機組以(yi)及部分水(shui)電機組的標(biao)(biao)桿上網電價(jia)，成為電力產業關(guan)鍵指標(biao)(biao)之(zhi)一(yi)。

2013年(nian)以(yi)來，煤電(dian)標(biao)(biao)桿電(dian)價(jia)共經歷了4次下調(diao)、1次上調(diao)，每千(qian)瓦時凈下調(diao)6.34分，并(bing)取消各地低于標(biao)(biao)桿電(dian)價(jia)的(de)(de)優(you)惠(hui)電(dian)價(jia)、特殊電(dian)價(jia)。在建立(li)起有效(xiao)的(de)(de)電(dian)力(li)市場并(bing)實現發電(dian)競價(jia)上網前，電(dian)價(jia)呈現出了極強的(de)(de)政策(ce)管制屬(shu)性。

2019年3月(yue)5日，國務院(yuan)總理(li)李克強(qiang)在《2019年政(zheng)府(fu)工作報(bao)告》中提出：“深化(hua)電力市場化(hua)改(gai)革，清理(li)電價附加收費，降(jiang)低制(zhi)造業(ye)用電成本，一般工商業(ye)平均電價再降(jiang)低10%。”

名存實亡的煤電聯動

事實上(shang)(shang)，政府對電價(jia)的干預實則是為了(le)“扭虧“深陷(xian)泥潭(tan)的電力企(qi)業。在煤炭價(jia)格持(chi)續上(shang)(shang)漲(zhang)階(jie)段，國家(jia)實施了(le)“煤電聯(lian)動“政策，將(jiang)二者捆綁(bang)為利益共(gong)同體(ti)。

但是，由于煤(mei)炭價(jia)格(ge)跟隨(sui)市場供需變化而隨(sui)時波動，煤(mei)電聯動機制導致煤(mei)價(jia)不能及時傳導至電價(jia)，形(xing)成了長期以來的“市場煤(mei)、計劃電”的矛盾(dun)，“煤(mei)電聯動“也成了名(ming)存實亡(wang)的概念。

2004年，國家發改委推出《關于建立煤(mei)電(dian)價(jia)格聯動(dong)機制意見通知(zhi)》，明確以6個月為周期，在平均煤(mei)價(jia)波動(dong)超過(guo)5%時(shi)調整電(dian)價(jia)。

2015年(nian)12月(yue)，國家發展改革委印發《關(guan)(guan)于完善煤(mei)電價(jia)格聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)有關(guan)(guan)事(shi)項(xiang)的(de)通知(zhi)》，規(gui)定(ding)了煤(mei)價(jia)波動(dong)在每(mei)噸30-150元之間將(jiang)啟(qi)動(dong)聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，并將(jiang)煤(mei)電聯(lian)動(dong)的(de)周期改為一年(nian)，還(huan)公布(bu)了聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)計算公式，以期完善煤(mei)價(jia)聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。該文件于2016年(nian)1月(yue)1日起開始實施(shi)。

然而，新(xin)的文件仍(reng)然使電價(jia)(jia)與(yu)煤(mei)價(jia)(jia)的聯動受到嚴格限制。例如在(zai)2016年煤(mei)炭(tan)市場(chang)價(jia)(jia)格大(da)幅上漲情況下，2017年初的電煤(mei)價(jia)(jia)格卻并未(wei)隨(sui)之作(zuo)出調整。

當前，我(wo)國煤(mei)電(dian)(dian)的戰略定(ding)位，正逐步由“主體電(dian)(dian)源(yuan)、基礎地位、支撐(cheng)作用”轉向“基荷電(dian)(dian)源(yuan)與調節電(dian)(dian)源(yuan)并重”。在此背(bei)景之下，從傳統的煤(mei)電(dian)(dian)標桿(gan)上網電(dian)(dian)價(jia)轉向以基準(zhun)電(dian)(dian)價(jia)為主、浮動機(ji)制為輔的新電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制成為了電(dian)(dian)價(jia)發展的新趨勢(shi)。

2018年7月，國(guo)家(jia)發改(gai)委發布(bu)《全(quan)面放(fang)開部(bu)分(fen)重點行業(ye)電(dian)力用戶發用電(dian)計劃實施方案》，選取煤(mei)炭、鋼鐵、有色(se)、建(jian)材等4個行業(ye)放(fang)開發用電(dian)計劃，鼓勵(li)市(shi)場(chang)主體約定建(jian)立(li)固定價格、“基準(zhun)電(dian)價+浮動(dong)機(ji)制”、隨電(dian)煤(mei)價格、產(chan)品價格聯動(dong)或(huo)隨其(qi)他(ta)因素調整等多種(zhong)形(xing)式的(de)市(shi)場(chang)價格形(xing)成(cheng)機(ji)制。

2018年1月，江(jiang)西省(sheng)已(yi)先行探(tan)路(lu)推行“基準電價+浮動機制(zhi)(zhi)”，以年用電量4000萬千瓦時及(ji)以上的水泥企業為試點，與(yu)發電企業建立“基準電價+浮動機制(zhi)(zhi)”的市場化定價機制(zhi)(zhi)，直接向發電企業購電。

電力行業的“新舊交接”

如今，隨著國務院常(chang)務會議的(de)召開，將“基準(zhun)電(dian)(dian)價(jia)(jia)+浮(fu)動(dong)機制”取代了(le)線性標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)機制，并取消了(le)煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)，標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)改革終于瓜(gua)熟蒂落。

電(dian)(dian)(dian)力專(zhuan)家表示：“過往煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯動機制是(shi)由(you)政府來做(zuo)調整，且(qie)調整周期相對滯(zhi)后，而即將推行的(de)新機制，雖然‘基(ji)準(zhun)電(dian)(dian)(dian)價(jia)’暫時參考煤(mei)電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)，但(dan)是(shi)可以(yi)在(zai)‘基(ji)準(zhun)電(dian)(dian)(dian)價(jia)’基(ji)礎上做(zuo)一定范圍內的(de)浮動，比過往的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上網更具靈(ling)活性。”

根據此前國家發(fa)展改革委下發(fa)的《關于全(quan)(quan)面放(fang)(fang)開(kai)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)電(dian)力(li)用戶發(fa)用電(dian)計劃的通(tong)知》，全(quan)(quan)面放(fang)(fang)開(kai)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)電(dian)力(li)用戶發(fa)用電(dian)計劃，提高電(dian)力(li)交易(yi)市(shi)場(chang)化程度(du)。即，經(jing)(jing)營(ying)性(xing)電(dian)力(li)用戶的發(fa)用電(dian)計劃原則上全(quan)(quan)部放(fang)(fang)開(kai)。

這更加(jia)意味著(zhu)，經營性用(yong)電(dian)(dian)(dian)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)，將不再(zai)計劃，全面(mian)由(you)市(shi)場(chang)說了算。作為新一輪電(dian)(dian)(dian)改“放開(kai)兩頭”最重要的一個(ge)環節，發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃放開(kai)的改革也邁出(chu)了關鍵(jian)一步。

從2017年3月明確“逐(zhu)年減少既(ji)有(you)燃煤(mei)發(fa)電(dian)企業計劃(hua)電(dian)量”；2018年7月“全面放開煤(mei)炭、鋼鐵、有(you)色、建(jian)材四大行業用戶發(fa)用電(dian)計劃(hua)”到(dao)如今的“取(qu)消煤(mei)電(dian)價(jia)格聯動(dong)機(ji)制(zhi)，將(jiang)線(xian)性標桿上網電(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)，改(gai)(gai)為“基(ji)準電(dian)價(jia)+上下浮動(dong)”的市場化機(ji)制(zhi)”，可以(yi)明顯看到(dao)的是，電(dian)改(gai)(gai)正在以(yi)“小步快走”的趨勢前進(jin)。

總體而言，電價(jia)市場化是(shi)大勢(shi)所(suo)趨，取消標桿電價(jia)，落實浮動電價(jia)機制是(shi)電改的必經(jing)過程。隨著(zhu)“煤電聯動”結(jie)束它的歷史使命，十(shi)余(yu)年來煤與電的相互(hu)博(bo)弈(yi)得到(dao)終(zhong)結(jie)，“市場煤、計劃電”的結(jie)構(gou)性矛盾或將迎來根本性改變。