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財政部發布的《關于2019年中央政府性基金預算的說明》顯示，2019年可再生能源電價附加收入預算數為835億元，比2018年執行數增加48.9億元，增長6.2%；2019年可再生能源電價附加支出預算數為866.1億元，比2018年執行數增加27.22億元，增長3.2%。

此外，延續了7年(nian)的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)補(bu)(bu)貼目錄(lu)發放(fang)機制或將(jiang)成為(wei)歷(li)史。近(jin)日，有消(xiao)息稱，財政(zheng)部、國家發改委、國家能源(yuan)局就(jiu)《關于促進(jin)非水可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發電健康發展的(de)若干意見》以及《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電價附加補(bu)(bu)助(zhu)資金(jin)管(guan)理辦法(fa)》兩(liang)份文件征求(qiu)意見。按照(zhao)征求(qiu)意見稿(gao)，國家將(jiang)不再(zai)(zai)發布可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)補(bu)(bu)貼目錄(lu)，所有可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)項目通過國家可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)信(xin)息管(guan)理平(ping)(ping)臺填報電價附加申請信(xin)息，并由電網(wang)企業根據財政(zheng)部等(deng)部門確定的(de)原則，依照(zhao)項目類型、并網(wang)時間、技術水平(ping)(ping)等(deng)條(tiao)件，確定符合電價附加的(de)項目名(ming)單和補(bu)(bu)助(zhu)資金(jin)撥付順序。

10月11日，國家發(fa)(fa)改委能源研究所可再生能源中(zhong)心副主(zhu)任(ren)陶冶在接受(shou)記者采訪時表(biao)示，如上(shang)述(shu)政(zheng)策落地(di)，對于(yu)(yu)未進入前7批(pi)補貼目(mu)錄的更大體量(liang)的項目(mu)將直接受(shou)益，對于(yu)(yu)項目(mu)經濟性和企業(ye)現金流的改善都(dou)具有一定意義。同時，未來綠(lv)證配合(he)消納責任(ren)權重在解決補貼缺口方面也將發(fa)(fa)揮(hui)重要作(zuo)用。當(dang)然(ran)，要發(fa)(fa)揮(hui)綠(lv)證更大作(zuo)用，有效(xiao)擴(kuo)大綠(lv)證交易量(liang)，就需要降低綠(lv)證交易門檻。

欠補之痛

過去幾年(nian)，可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)裝機(ji)規(gui)模(mo)“水(shui)漲船(chuan)高”，相應的補貼資金(jin)缺口(kou)也如滾雪(xue)球般持續增長。中國(guo)光伏(fu)行業(ye)協會統計(ji)數據(ju)顯示，2018年(nian)中國(guo)可再(zai)生(sheng)能源補貼缺口(kou)已超過1400億元。

千億補(bu)貼(tie)拖欠(qian)壓(ya)力之下，堪稱光(guang)伏(fu)行業(ye)第三次危機的(de)2018年(nian)“5·31”新政(zheng)出臺，迅速冷卻2014-2017年(nian)以(yi)來一路高歌猛進的(de)火熱市場。在補(bu)貼(tie)降(jiang)低、規(gui)模指標壓(ya)縮的(de)影響下，以(yi)擁有電站(zhan)重(zhong)資產(chan)為代表(biao)的(de)民營企業(ye)壓(ya)力暴增，宛如(ru)咽喉緊扼(e)。

據(ju)記者統計，2018年，在26家光伏(fu)上市企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，超六(liu)成企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)績同(tong)比(bi)出現降低或虧損，多家企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)績下滑幅(fu)度(du)超300%，企(qi)(qi)業(ye)(ye)商譽減(jian)(jian)值、資產(chan)減(jian)(jian)值和(he)存貨(huo)減(jian)(jian)值等情況(kuang)屢見不(bu)鮮。

另外(wai)，一(yi)個明顯的變化是，在“5·31”新政(zheng)之后光伏(fu)(fu)電(dian)站交(jiao)易(yi)開始活躍。企業紛紛拋售電(dian)站資產斷臂(bei)求生，承受壓力(li)之重(zhong)不言(yan)而喻。據《2019中國(guo)光伏(fu)(fu)電(dian)站資產交(jiao)易(yi)白(bai)皮(pi)書》不完全統計(ji)，2018年(nian)上半年(nian)中國(guo)光伏(fu)(fu)電(dian)站資產交(jiao)易(yi)容量為50MW，較前兩年(nian)保持穩定，下半年(nian)則陡增至1295MW。

由于(yu)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼長期(qi)拖欠(qian)、融資成本(ben)高企及高負(fu)債(zhai)運(yun)行(xing)等問題，加上“5·31”新政的(de)重創，曾經重資產運(yun)營的(de)協鑫(xin)新能(neng)源(yuan)（00451.HK）于(yu)2018年以來便開始戰略轉(zhuan)型，向“開發-建設-合(he)作-運(yun)維”輕資產及售后(hou)管理服務(wu)輸出的(de)經營模式轉(zhuan)變。在(zai)頻繁拋售電站基(ji)礎上，協鑫(xin)新能(neng)源(yuan)在(zai)2019年6月還醞釀轉(zhuan)讓51%股(gu)權(quan)給華能(neng)集團(tuan)。

民(min)營(ying)企業之外(wai)，帶(dai)有(you)國資“基因”的熊(xiong)貓(mao)綠能也未能獨善其身。

為(wei)償還債務(wu)及改善經營現(xian)金(jin)流，熊貓綠(lv)能(neng)從2018年以(yi)(yi)來(lai)“自(zi)救”動作(zuo)接連不斷。以(yi)(yi)2019年下半年為(wei)例，熊貓綠(lv)能(neng)率先擬引(yin)入北(bei)京能(neng)源(yuan)(yuan)集(ji)團作(zuo)為(wei)股東，后又密集(ji)拋(pao)售(shou)電站(zhan)資產。9月(yue)初，公(gong)司密集(ji)發(fa)布公(gong)告，擬以(yi)(yi)1.985億元向招聯綠(lv)昌新能(neng)源(yuan)(yuan)及山西(xi)絲路電力虧損(sun)出售(shou)招聯綠(lv)昭及招聯綠(lv)奕全(quan)部股權，還要作(zuo)價2.39億元出售(shou)山西(xi)神池兩(liang)個風能(neng)發(fa)電站(zhan)95%股權。

在業(ye)(ye)內人士看(kan)來(lai)，上述兩家企業(ye)(ye)轉讓資產的背后，正(zheng)是由于可再生能(neng)源補貼遲(chi)遲(chi)沒(mei)有兌現。截(jie)至2019年6月30日，協鑫新能(neng)源電價(jia)補貼應收(shou)賬款(kuan)總計88.11億元(yuan)，熊貓綠能(neng)電價(jia)補貼應收(shou)賬款(kuan)總計37.63億元(yuan)。

2019年(nian)，風電、光(guang)伏(fu)(fu)發電快速(su)過(guo)渡到競價(jia)和平價(jia)時(shi)(shi)代，而(er)多數民(min)營企業卻開啟了“緊衣縮(suo)食”過(guo)日(ri)子模(mo)式。其中，部(bu)分民(min)營光(guang)伏(fu)(fu)企業放慢電站擴張步伐，與此同時(shi)(shi)國資企業則反而(er)乘勢加碼新(xin)能源。

風(feng)電(dian)龍(long)頭金風(feng)科(ke)技的一位員(yuan)工曾向記者透(tou)露，公司不(bu)僅(jin)壓縮一定比例的經營成本，還有可能(neng)出(chu)售電(dian)場融資回(hui)籠資金。從金風(feng)科(ke)技2019年上半(ban)年業(ye)績也可以看出(chu)，公司業(ye)績表現(xian)為增收不(bu)增利，其中營業(ye)收入157.33億元，同(tong)(tong)比增長42.65%；凈利潤11.84億元，同(tong)(tong)比下滑(hua)22.58%。

由于電(dian)價、可再生(sheng)能源(yuan)補貼等方面存在(zai)重(zhong)大不確(que)定性(xing)，10月9日晚間，中閩能源(yuan)(3.620,0.02,0.56%)發布公告稱，放棄(qi)對(dui)木壘大石(shi)頭200MW風(feng)電(dian)項目的投資(zi)(zi)，放棄(qi)對(dui)中閩（木壘）風(feng)電(dian)有限(xian)公司8500萬元出資(zi)(zi)額的出資(zi)(zi)。

此外(wai)，從智匯光(guang)伏統計的2019年光(guang)伏競價和平價項(xiang)目名單(dan)中也可以發現(xian)，民企獲得指(zhi)標規模6200MW，國企獲得7613MW，全球第二大光(guang)伏電站運營商(shang)協(xie)鑫新能源卻(que)排(pai)在(zai)了第12位。

北控(kong)清潔能源(yuan)的一位項目(mu)開發負責人告訴記者，受電價下調的因素影響，風電行業搶裝潮再(zai)現(xian)，并且幾家(jia)大國企都在各地爭(zheng)搶新(xin)能源(yuan)市場。

補貼發放機制或生變

不過，這種苦于補貼拖(tuo)欠的光伏和風(feng)電企業或將迎來一些(xie)新變化，資(zi)金(jin)壓力也有(you)望(wang)緩解。

2006年(nian)，國家開始實(shi)施《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》，規定從銷(xiao)售電價(jia)(jia)中征(zheng)收可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電價(jia)(jia)附(fu)加(jia)作為(wei)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)基金，用于鼓(gu)勵和支持可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業發(fa)展(zhan)，當然這也是補貼資(zi)金的主要來源(yuan)(yuan)(yuan)。次年(nian)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)附(fu)加(jia)征(zheng)收標準為(wei)2厘/kWh，2016年(nian)起提高至1.9分/kWh。

但是(shi)，多(duo)重利(li)益博弈之下，實(shi)際(ji)上(shang)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電價附加征(zheng)收資(zi)金(jin)額并(bing)不理想。因此，補貼拖欠(qian)問(wen)題(ti)愈演愈烈。有(you)數據顯示，前7批納入目錄新能源(yuan)(yuan)項目每(mei)年補貼需求(qiu)在1500億(yi)元以上(shang)，而實(shi)際(ji)每(mei)年可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)附加征(zheng)收補貼金(jin)額僅(jin)有(you)800億(yi)元左右。

從規(gui)模(mo)上看，納入前7批補貼目錄的風電項目約109GW，光伏項目約50GW計算，截至2018年，尚未進(jin)入補貼目錄的風電項目75GW，光伏項目約124GW。

從2012年開始，財(cai)政部、國家發(fa)(fa)改委(wei)與(yu)國家能源(yuan)局出臺《可(ke)再生能源(yuan)電價附加補助資金管理暫行辦法》，發(fa)(fa)布第(di)一(yi)批(pi)可(ke)再生能源(yuan)電價補貼(tie)目(mu)(mu)錄，經過審(shen)核進入補貼(tie)目(mu)(mu)錄的(de)可(ke)再生能源(yuan)項目(mu)(mu)，可(ke)以按(an)規有序地拿到財(cai)政部發(fa)(fa)放的(de)補貼(tie)。

截至(zhi)2017年(nian)3月(yue)(yue)，財政部啟(qi)動了(le)第七批可再生能源補貼目錄(lu)申(shen)報(bao)工(gong)作，后于2018年(nian)6月(yue)(yue)補貼目錄(lu)名單公布，這也意(yi)味著2016年(nian)3月(yue)(yue)之前的項目裝機規模拿到了(le)補貼通(tong)行(xing)證。

不過，第八批(pi)可再生能(neng)源補貼目錄申(shen)報工作(zuo)卻遲(chi)遲(chi)未開展。

9月(yue)底，有消息稱，財政(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局就《關(guan)(guan)于促進非水可再生能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電健康發(fa)展的若(ruo)干意見》以及《可再生能(neng)(neng)(neng)源電價附(fu)加補助資金管理(li)辦法》兩份文(wen)件征求了相關(guan)(guan)企業(ye)意見，并關(guan)(guan)于當前(qian)行業(ye)可再生能(neng)(neng)(neng)源補貼兌付等(deng)相關(guan)(guan)情況又(you)給予了新(xin)規(gui)定。

若(ruo)新政(zheng)落地(di)，這意味著執行了(le)7年可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼發(fa)(fa)放機制將成(cheng)為過去時。按照(zhao)征求意見稿，國(guo)家將不再(zai)發(fa)(fa)布可再(zai)生(sheng)能源(yuan)補(bu)貼目(mu)錄，所有可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目(mu)通過國(guo)家可再(zai)生(sheng)能源(yuan)信息管理平臺填報電(dian)(dian)價(jia)附加申請信息，并由(you)電(dian)(dian)網企業根據財政(zheng)部等部門確定的原則(ze)，依照(zhao)項(xiang)目(mu)類型、并網時間、技術水平等條件，確定符(fu)合電(dian)(dian)價(jia)附加的項(xiang)目(mu)名單和補(bu)助資(zi)金撥(bo)付(fu)順序。

同時，補貼(tie)資(zi)金按(an)年度(du)撥(bo)付(fu)(fu)的原則，由(you)財政(zheng)部根據年度(du)可再生能源附加(jia)收入預算、補助(zhu)資(zi)金申請情(qing)況(kuang)及基金入庫情(qing)況(kuang)，將補助(zhu)資(zi)金撥(bo)付(fu)(fu)到國家(jia)電(dian)網(wang)、南方電(dian)網(wang)和省級(ji)財政(zheng)部門，由(you)電(dian)網(wang)企業按(an)照目錄優先順序兌付(fu)(fu)補助(zhu)資(zi)金。

為(wei)何(he)發(fa)生(sheng)這樣的(de)(de)變化(hua)？陶冶認(ren)為(wei)，目(mu)前(qian)隨(sui)著越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)優先(xian)補貼項目(mu)出(chu)現(xian)，將(jiang)項目(mu)是否納入國家(jia)補貼目(mu)錄作為(wei)一(yi)種(zhong)市(shi)場交(jiao)易(yi)的(de)(de)前(qian)置(zhi)條件，不利于(yu)項目(mu)交(jiao)易(yi)和資(zi)(zi)本市(shi)場融資(zi)(zi)，盡快確定應該享受(shou)國家(jia)補貼資(zi)(zi)金的(de)(de)資(zi)(zi)格對于(yu)行業和項目(mu)來(lai)說尤為(wei)重(zhong)要(yao)。

一個利好(hao)方向是，原則上補(bu)貼資金將(jiang)每(mei)年發放一次，2019年以后新建的競價項(xiang)目會及時發放。其中，光伏扶貧等項(xiang)目可優先(xian)撥付補(bu)貼。

此(ci)外，陶冶在接(jie)受記者采訪時還認(ren)為(wei)，如(ru)上(shang)述(shu)政策落地(di)，對(dui)于(yu)(yu)未進入前7批補(bu)貼目錄的更大(da)體量的項(xiang)目是直(zhi)接(jie)受益的，是100%拿到補(bu)貼資(zi)金，還是拿到一(yi)定比例(li)的補(bu)貼資(zi)金，對(dui)于(yu)(yu)項(xiang)目經濟性和企業現(xian)金流(liu)的改善都(dou)具(ju)有(you)一(yi)定意義。并且(qie)，從未來(lai)(lai)有(you)限資(zi)金的分(fen)配來(lai)(lai)看，拿到同等比例(li)應收(shou)補(bu)貼資(zi)金，對(dui)于(yu)(yu)后來(lai)(lai)的項(xiang)目有(you)一(yi)定優勢。

他(ta)還認為(wei)，未(wei)來綠證配合消納責任(ren)權重在解決補(bu)貼缺口方面也將發揮重要作用。

公(gong)(gong)開信(xin)息顯(xian)示，9月25日，國家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)新能源(yuan)(yuan)和可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)司(si)作價(jia)800萬(wan)元(yuan)對《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電價(jia)附(fu)加補貼與自愿(yuan)綠(lv)證認購政策研究及技術服務項(xiang)目(mu)》進行(xing)公(gong)(gong)開招標。

“下一步的綠(lv)證，首先要(yao)滿(man)足2020年(nian)即將實施(shi)的消納(na)責任權重(zhong)市(shi)場(chang)化(hua)履約的方式(shi)。同時，要(yao)發(fa)揮綠(lv)證更大(da)作(zuo)用，有(you)(you)效擴(kuo)大(da)綠(lv)證交易量，就需要(yao)降低綠(lv)證交易門(men)檻(jian)。”陶冶建議(yi)，交易價格(ge)要(yao)有(you)(you)一定(ding)彈性，具備市(shi)場(chang)價機制(zhi)。同時，交易范圍可以由電(dian)力消費(fei)者擴(kuo)大(da)到能源消費(fei)者。