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財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)部(bu)10月14日聯(lian)合(he)發(fa)布《中央引導地方科(ke)(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)資(zi)金管理辦法》，以提(ti)高中央財(cai)政(zheng)(zheng)用于支持(chi)和(he)引導地方政(zheng)(zheng)府落(luo)實國家創新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)策、優化區(qu)域科(ke)(ke)(ke)技(ji)創新環境、提(ti)升(sheng)區(qu)域科(ke)(ke)(ke)技(ji)創新能力的共同財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)轉移支付資(zi)金的使用效益，推進(jin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創新。管理辦法自2020年(nian)1月1日起施行。

“此次出(chu)臺的管理辦法具有重(zhong)要意義。自2006年以(yi)來(lai)(lai)，地(di)方科(ke)技支出(chu)快(kuai)速增(zeng)長，中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方如何形成創新(xin)(xin)合力，是一個很大的命題。”中(zhong)國財(cai)政(zheng)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院教科(ke)文(wen)研(yan)究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任韓(han)鳳芹告訴經濟(ji)日報記者，長期(qi)以(yi)來(lai)(lai)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)主(zhu)要負(fu)責支持基礎前沿領域(yu)(yu)，而地(di)方財(cai)政(zheng)大部分聚焦在(zai)試(shi)驗與(yu)發(fa)展領域(yu)(yu)。中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方作為創新(xin)(xin)體系的主(zhu)體要進一步形成更(geng)大合力。此外，由(you)于區域(yu)(yu)間(jian)的科(ke)技創新(xin)(xin)能(neng)力差(cha)異較大，中(zhong)央(yang)引導(dao)作用十分重(zhong)要。

引導資金主要支持以下4個方面：

——自由探(tan)索類基礎(chu)研(yan)究。主要指地(di)方聚焦(jiao)探(tan)索未(wei)知(zhi)的(de)科(ke)學問題(ti)，結合基礎(chu)研(yan)究區(qu)域布(bu)局，自主設立的(de)旨在開(kai)展(zhan)自由探(tan)索類基礎(chu)研(yan)究的(de)科(ke)技計劃（專項、基金等(deng)(deng)），如地(di)方設立的(de)自然科(ke)學基金、基礎(chu)研(yan)究計劃、基礎(chu)研(yan)究與應用基礎(chu)研(yan)究基金等(deng)(deng)。

——科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新基地建(jian)設(she)。主要指地方(fang)根據(ju)本地區相關規劃等(deng)(deng)(deng)建(jian)設(she)的(de)各類科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新基地，包(bao)括(kuo)依托大(da)學、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所、企業(ye)(ye)、轉制科(ke)(ke)研(yan)機(ji)構設(she)立的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新基地（含省部(bu)共建(jian)國家重點實驗室、臨(lin)床(chuang)醫學研(yan)究中心等(deng)(deng)(deng)），以及具有獨立法人資格的(de)產業(ye)(ye)技(ji)(ji)術研(yan)究院(yuan)、技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新中心、新型研(yan)發機(ji)構等(deng)(deng)(deng)。

——科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化。主要指地(di)方結合本地(di)區(qu)實際，針對區(qu)域重點產(chan)業等開展科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化活動，包括技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)機構(gou)、人(ren)(ren)才隊伍和技(ji)(ji)術市場建設，以及(ji)公益屬性明顯、引導(dao)帶動作用突出、惠及(ji)人(ren)(ren)民(min)群眾廣泛的科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化示(shi)范及(ji)科(ke)技(ji)(ji)扶貧項目等。

——區(qu)(qu)域創新(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)建設(she)。主(zhu)要(yao)指國(guo)(guo)家(jia)自主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區(qu)(qu)、國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)、綜合性國(guo)(guo)家(jia)科(ke)學中心(xin)、可持(chi)續(xu)發(fa)展議程創新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區(qu)(qu)、國(guo)(guo)家(jia)農業(ye)高新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術產業(ye)示范區(qu)(qu)、創新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)縣（市）等區(qu)(qu)域創新(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)建設(she)，重點支(zhi)持(chi)跨區(qu)(qu)域研發(fa)合作和(he)區(qu)(qu)域內科(ke)技(ji)(ji)型(xing)中小(xiao)企業(ye)科(ke)技(ji)(ji)研發(fa)活動(dong)。

根據(ju)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，引(yin)導資金(jin)(jin)由財(cai)政部、科技部共(gong)同負(fu)責管(guan)理(li)。科技部負(fu)責審(shen)核(he)地方相(xiang)關(guan)材(cai)料和數據(ju)，提供資金(jin)(jin)測算(suan)需要(yao)的基(ji)礎數據(ju)，提出資金(jin)(jin)需求(qiu)測算(suan)方案和分配建(jian)議。財(cai)政部根據(ju)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)規定(ding)，會同科技部研(yan)究(jiu)確定(ding)各省份引(yin)導資金(jin)(jin)預(yu)算(suan)金(jin)(jin)額。

兩部門明(ming)確，支持(chi)自由探索類基(ji)礎研(yan)究、科(ke)技創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)建(jian)設和區域(yu)創(chuang)新(xin)體系建(jian)設的資金，鼓(gu)勵地(di)方綜合采用(yong)直接補(bu)助(zhu)、后補(bu)助(zhu)、以獎(jiang)代(dai)補(bu)等(deng)多種投(tou)入方式(shi)。支持(chi)科(ke)技成(cheng)果轉移轉化的資金，鼓(gu)勵地(di)方綜合采用(yong)風險補(bu)償、后補(bu)助(zhu)、創(chuang)投(tou)引導等(deng)財(cai)政投(tou)入方式(shi)。

引導(dao)資(zi)(zi)金不(bu)得用于(yu)支(zhi)(zhi)付(fu)各種罰款、捐款、贊助(zhu)、投(tou)資(zi)(zi)、償還債務等(deng)支(zhi)(zhi)出(chu)，不(bu)得用于(yu)行政事業單位編(bian)制內在職(zhi)人員工資(zi)(zi)性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)和離退(tui)休人員離退(tui)休費，以(yi)及(ji)國家規定(ding)禁止(zhi)列支(zhi)(zhi)的(de)其他支(zhi)(zhi)出(chu)。

“中央引導地(di)方科技(ji)發展資(zi)金(jin)(jin)已有(you)(you)較長時(shi)間(jian)的實踐。歷史經驗證明(ming)，這(zhe)一(yi)引導資(zi)金(jin)(jin)使用效(xiao)益好(hao)，組(zu)織方式(shi)有(you)(you)效(xiao)。未來可以根據實際情(qing)況考慮擴(kuo)大資(zi)金(jin)(jin)規模(mo)。”韓(han)鳳芹說。