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10月22日，國(guo)家發展改革委辦公廳、國(guo)家能(neng)源局綜(zong)合(he)司聯合(he)印發《關于(yu)取(qu)消部分地區(qu)增量配電業務(wu)改革試(shi)點(dian)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》，取(qu)消了涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川(chuan)、甘肅等(deng)省(sheng)市，包(bao)括北京通(tong)(tong)州“煤改電”智能(neng)電網示范區(qu)增量配電業務(wu)試(shi)點(dian)等(deng)在內(nei)的(de)24個試(shi)點(dian)資(zi)格。

一石激(ji)起千層浪。兩天來，這則(ze)消息迅速發酵，從(cong)官方到民間，不(bu)知有(you)多(duo)少(shao)人因為(wei)這則(ze)消息而(er)百(bai)轉回腸。

關于這則(ze)(ze)消息(xi)的解讀(du)，無非就是(shi)兩種觀點(dian)。一是(shi)認為這則(ze)(ze)消息(xi)彰(zhang)顯了決策層推進改革(ge)的堅強決心。二是(shi)認為24家試點(dian)資格被取消是(shi)改革(ge)的倒退(tui)。

筆者無意于介入觀(guan)點(dian)的(de)爭論。從(cong)增量配電網試點(dian)啟動(dong)之初，坊間(jian)就充斥著各種不同的(de)觀(guan)點(dian)。如果僅僅從(cong)上層決策的(de)角度(du)考慮，堅定推進電力體制(zhi)改革(ge)的(de)決心(xin)是毋庸置疑的(de)。只不過(guo)，因為每一項改革(ge)都涉及(ji)方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)的(de)利益博(bo)弈，所以，無論是來自哪個層面(mian)(mian)，阻(zu)力也是必須要面(mian)(mian)對的(de)。

電網的抉擇

增量配(pei)電(dian)試點啟動之初，不少業(ye)內人(ren)士認為最(zui)大(da)的阻(zu)力(li)將來自國家(jia)電(dian)網(wang)和南方電(dian)網(wang)。畢竟，彼時有所謂(wei)消(xiao)息人(ren)士傳出了國家(jia)電(dian)網(wang)面對增量配(pei)單市場放開(kai)時“守土有責”的言論(lun)。然而，時過(guo)境遷(qian)，此(ci)時，再有消(xiao)息傳出時，卻是“開(kai)放合作”的面貌。

從這(zhe)一(yi)點來看，兩(liang)網公司面對供(gong)電(dian)(dian)(dian)區域被(bei)分割的(de)危機，政治站位是無需懷疑的(de)。唯一(yi)不(bu)可控因素，不(bu)在高(gao)層，而(er)在地(di)方(fang)。畢竟，兩(liang)網的(de)各(ge)網省和(he)地(di)市縣供(gong)電(dian)(dian)(dian)單位在售電(dian)(dian)(dian)量和(he)經(jing)營(ying)業績(ji)考核(he)越來越嚴格的(de)情況下，難(nan)免會做出有悖于改(gai)革初衷的(de)舉動。不(bu)過，這(zhe)么(me)一(yi)點點的(de)問題，又會對電(dian)(dian)(dian)改(gai)大方(fang)向帶來多(duo)大的(de)影響呢？這(zhe)個鍋，如果甩(shuai)給兩(liang)網，顯然是有失公平的(de)。

地方政府的初衷

試點選報之初，大部分地方(fang)政府(fu)是積極熱(re)情(qing)的(de)(de)。然(ran)而(er)，增量配電項目(mu)畢竟不(bu)是一般的(de)(de)投資(zi)或(huo)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)項目(mu)。電改(gai)(gai)之初，作為新生事物，只怕(pa)沒有幾個地方(fang)政府(fu)官員(yuan)能把事情(qing)看通透，把問題(ti)(ti)講明白。當然(ran)，這(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)怨(yuan)不(bu)得(de)誰。畢竟，中(zhong)國的(de)(de)電改(gai)(gai)不(bu)能照(zhao)搬任何(he)一國的(de)(de)模(mo)式，只能以國情(qing)為基礎，摸著石頭過(guo)河，這(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)就難(nan)免出現這(zhe)(zhe)(zhe)樣或(huo)那樣的(de)(de)問題(ti)(ti)。

此外，從之前(qian)共(gong)4批(pi)400多個(ge)(ge)試點來看，產(chan)業集聚區、產(chan)業園(yuan)區占據(ju)了(le)試點項(xiang)目(mu)的(de)(de)絕大部分。這(zhe)些園(yuan)區里面，究(jiu)竟有多少個(ge)(ge)真正(zheng)具備試點實(shi)力，當前(qian)有多少企(qi)業入駐，只怕只有地(di)方政府才真正(zheng)清楚。為了(le)帶動當地(di)園(yuan)區的(de)(de)發展，而盲目(mu)將試點項(xiang)目(mu)當做一般投資上(shang)報的(de)(de)只怕也不在少數。

決策層的考量

試點(dian)推進過程中，各種(zhong)不盡如此人意的(de)地方層出(chu)(chu)(chu)(chu)不窮(qiong)，各種(zhong)制約試點(dian)推進的(de)問(wen)(wen)題(ti)也(ye)麻煩不斷(duan)。從監管層多(duo)次約談就可以看出(chu)(chu)(chu)(chu)其中的(de)端倪。可以說，400多(duo)個良莠不齊的(de)增(zeng)量(liang)配電(dian)試點(dian)暴(bao)露出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)項目流(liu)產、投資退出(chu)(chu)(chu)(chu)等問(wen)(wen)題(ti)已然超出(chu)(chu)(chu)(chu)了決(jue)策(ce)層的(de)忍耐(nai)底線。如果放任下去(qu)，最終(zhong)影響的(de)，必然是(shi)電(dian)改大局。

所以，在這些(xie)現(xian)象還(huan)沒有蔓延波及(ji)那(nei)(nei)些(xie)真(zhen)正踏實(shi)推進的試(shi)點之前，及(ji)時摁住這些(xie)不好的苗頭(tou)，將那(nei)(nei)些(xie)搖擺不定甚至投機取巧的試(shi)點剔(ti)除(chu)出去(qu)，保持(chi)試(shi)點項目良(liang)性推進，為后續增(zeng)量配(pei)網(wang)全(quan)面(mian)放開(kai)積(ji)累寶貴的管(guan)理(li)和實(shi)踐經驗，可能(neng)才是監(jian)管(guan)層的真(zhen)實(shi)用意。

無需(xu)討論(lun)孰是孰非，也無需(xu)在(zai)事關對(dui)錯方面(mian)過(guo)于斤(jin)斤(jin)計(ji)較。只(zhi)要牢牢謹記電(dian)改初(chu)衷，把握電(dian)改方向，嚴格按照中(zhong)發(fa)9號文和各種配套政策要求(qiu)，破釜(fu)沉舟，勇(yong)于突破，又(you)何須在(zai)意試點是否(fou)取消呢？