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“十三五”能(neng)源規劃執行即將步入(ru)關鍵的最后(hou)一年(nian)，四年(nian)來哪些規劃落(luo)地了(le)？哪些還在路上(shang)？記(ji)者圍(wei)繞(rao)能(neng)源基地建設、棄風棄光棄水、電力系統靈活性、“雙控”與煤炭消(xiao)費減(jian)量等四個重點關注問題，對近年(nian)來的執行情況進(jin)行了(le)概括和總(zong)結。

一、能源基地建設：煤炭富集地積極調整產業結構

能源基(ji)地建設是“十三五(wu)”能源規(gui)劃的重要落(luo)實(shi)任(ren)務，《能源發展(zhan)“十三五(wu)”規(gui)劃》（下稱《規(gui)劃》）要求(qiu)能源資源富集地區合理控制大型(xing)能源基(ji)地開發規(gui)模和建設時序，創新(xin)開發利用(yong)模式，提高就地消納比(bi)例，根據(ju)目標市場落(luo)實(shi)情況推進(jin)外送通道建設。

目前(qian)，五大綜(zong)(zong)合能(neng)源(yuan)基(ji)地中，山(shan)西“一煤(mei)獨大”的產業結(jie)構已發(fa)(fa)生變化(hua)。2018年，山(shan)西省退出(chu)(chu)(chu)煤(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)3090萬噸(dun)，三年累計退出(chu)(chu)(chu)8841萬噸(dun)；退出(chu)(chu)(chu)焦化(hua)過剩(sheng)產能(neng)691萬噸(dun)，化(hua)解鋼鐵過剩(sheng)產能(neng)225萬噸(dun)，關停煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組203.3萬千瓦。2018年，山(shan)西省新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)占該(gai)省電(dian)(dian)力(li)裝機(ji)比重突(tu)破30%。國家發(fa)(fa)改委4月對外披露(lu)的《2019年國家綜(zong)(zong)合配(pei)套改革(ge)試(shi)(shi)驗區重點任務》中，要(yao)求山(shan)西作為“能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)綜(zong)(zong)合改革(ge)試(shi)(shi)點”，這意味(wei)著能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)由單一能(neng)源(yuan)領(ling)(ling)域擴展(zhan)到了整個能(neng)源(yuan)領(ling)(ling)域。

在鄂爾(er)多斯盆(pen)地(di)及內蒙古東部地(di)區能(neng)(neng)源基(ji)(ji)地(di)，2016年(nian)(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)(nian)，共退(tui)出(chu)地(di)方(fang)煤(mei)礦(kuang)48處(chu)、化解過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)3440萬(wan)噸(dun)(dun)，提前兩(liang)年(nian)(nian)(nian)超額完成“十三五”任(ren)務。截至2018年(nian)(nian)(nian)底，全(quan)(quan)區120萬(wan)噸(dun)(dun)以上煤(mei)礦(kuang)產(chan)能(neng)(neng)占總產(chan)能(neng)(neng)的89%。至2018年(nian)(nian)(nian)底共有煤(mei)礦(kuang)532處(chu)，年(nian)(nian)(nian)產(chan)能(neng)(neng)13.3億(yi)噸(dun)(dun)，2018年(nian)(nian)(nian)產(chan)量達9.75億(yi)噸(dun)(dun)，居(ju)全(quan)(quan)國(guo)首位。在電力方(fang)面，2018年(nian)(nian)(nian)底，該基(ji)(ji)地(di)6000千(qian)(qian)瓦(wa)及以上電廠裝機容量達1.23億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，發電量5003億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，居(ju)全(quan)(quan)國(guo)第三；可再生能(neng)(neng)源發電量達813億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時。其中，外送電量1806億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，連續多年(nian)(nian)(nian)穩居(ju)全(quan)(quan)國(guo)第一。2018年(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)區煤(mei)制油產(chan)量103萬(wan)噸(dun)(dun)，居(ju)全(quan)(quan)國(guo)第二，煤(mei)制氣(qi)產(chan)量15.7億(yi)立方(fang)米，居(ju)全(quan)(quan)國(guo)第一。

2016年(nian)至2018年(nian)，新疆累(lei)計(ji)關閉退出煤(mei)礦157處，化(hua)解(jie)煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產(chan)能(neng)1899萬噸/年(nian)，提前超(chao)額完成“十三五”煤(mei)炭(tan)去產(chan)能(neng)目標任務，大中型煤(mei)礦數量占比(bi)由(you)(you)原先(xian)(xian)的30%左(zuo)右提高到(dao)了96%，產(chan)能(neng)占比(bi)由(you)(you)原先(xian)(xian)的50%左(zuo)右提高到(dao)了99%。電力方(fang)面，總(zong)裝機達8675.5萬千(qian)瓦，新能(neng)源發(fa)電裝機容量占本(ben)省區電源總(zong)裝機容量的比(bi)例超(chao)過20%，總(zong)裝機2946.7萬千(qian)瓦，但(dan)棄風、棄光依舊突(tu)出。2019年(nian)上半年(nian)，疆電外送達285.6億千(qian)瓦時(shi)，新能(neng)源占比(bi)41%。在油氣方(fang)面，塔里木油田累(lei)計(ji)向(xiang)下游供應天然氣2315億立方(fang)米，輻(fu)射15個省份。

二、“三棄”問題：顯著緩解

“十三五”能(neng)源(yuan)(yuan)規劃要求區域(yu)間以供需雙(shuang)方自主銜接(jie)為(wei)基礎，合理優(you)化(hua)配置能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，處理好清潔能(neng)源(yuan)(yuan)充分(fen)消納戰略與區域(yu)間利益平(ping)衡的關(guan)系，有(you)效(xiao)(xiao)化(hua)解棄(qi)風(feng)、棄(qi)光、棄(qi)水(shui)和部分(fen)輸(shu)電通(tong)道閑置等資源(yuan)(yuan)浪費(fei)問題，全面提升能(neng)源(yuan)(yuan)系統效(xiao)(xiao)率。有(you)序建設(she)大氣污(wu)染防治重點(dian)輸(shu)電通(tong)道，積極推進(jin)大型水(shui)電基地(di)外送通(tong)道建設(she)，優(you)先解決云南、四川棄(qi)水(shui)和東北地(di)區窩電問題。

在(zai)政(zheng)策(ce)和市(shi)場改變的共同驅動(dong)下(xia)，近(jin)幾(ji)年(nian)來棄(qi)風、棄(qi)光(guang)(guang)、棄(qi)水問(wen)題得以緩解。2018年(nian)平均(jun)棄(qi)風率為7%，較2016年(nian)同比下(xia)降(jiang)10.2%；棄(qi)光(guang)(guang)率為3%，較2016年(nian)同比下(xia)降(jiang)7.3%；棄(qi)水率5%。

可再生能源新建項目審批“收緊”

對于棄風、棄光(guang)、棄水問題，政府及(ji)電網公司在2016—2018年(nian)采取了(le)一系列改(gai)善(shan)措施(shi)，包括(kuo)控制(zhi)新(xin)建項目：2017年(nian)國家能源局發(fa)布(bu)針對風電擴建的限(xian)(xian)制(zhi)措施(shi)，暫停審(shen)批北部(bu)六省(sheng)新(xin)的風電項目（含內蒙古(gu)、黑(hei)龍江、吉(ji)林、寧(ning)夏(xia)、甘肅(su)和新(xin)疆(jiang)）。此外(wai)，發(fa)布(bu)針對光(guang)伏(fu)開發(fa)的限(xian)(xian)制(zhi)措施(shi)，停止審(shen)批寧(ning)夏(xia)、甘肅(su)和新(xin)疆(jiang)2017年(nian)新(xin)的光(guang)伏(fu)項目。

2018年底，內蒙古正式解除紅(hong)色(se)禁令，風電市場重新復蘇，目前除甘肅外，其他(ta)三北地區省份風電政策有所松動(dong)。

特高壓重啟，提升利用率是重點

2017年(nian)6月(yue)，中(zhong)國首(shou)條特(te)高(gao)壓(ya)風光(guang)電(dian)(dian)(dian)高(gao)比例輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道——酒泉至湖南±800千(qian)伏特(te)高(gao)壓(ya)直(zhi)流（祁(qi)韶直(zhi)流）項目投運(yun)。到2018年(nian)底祁(qi)韶直(zhi)流外(wai)送電(dian)(dian)(dian)量157.7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，占全部外(wai)送電(dian)(dian)(dian)量的(de)49.9%。此外(wai)，華北四條連接內蒙古和中(zhong)東部的(de)特(te)高(gao)壓(ya)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)線路工程也已投產(chan)，未來投運(yun)后(hou)有望每年(nian)輸(shu)送電(dian)(dian)(dian)力(li)1600億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，其中(zhong)25%為(wei)可(ke)再生(sheng)能源。

2018年共計審批了“5直(zhi)7交”特(te)高(gao)(gao)壓工程。2018年9月，國家能源局印發《關于(yu)加快推(tui)進一批輸(shu)變電重點工程規劃建設(she)工作的通知》指出(chu)，加快推(tui)進9項重點輸(shu)變電工程建設(she)，合計輸(shu)電能力5700萬千瓦。其中(zhong)，青(qing)海—河南特(te)高(gao)(gao)壓直(zhi)流(liu)工程已于(yu)2018年11月開工，計劃2020年建成投運(yun)。張(zhang)北—雄安特(te)高(gao)(gao)壓交流(liu)、雅中(zhong)—江西、陜北—武漢(han)特(te)高(gao)(gao)壓直(zhi)流(liu)、張(zhang)北柔性直(zhi)流(liu)等輸(shu)電通道(dao)也在建設(she)中(zhong)。

特(te)高壓(ya)線路低效運行(xing)問題(ti)歷(li)來(lai)受到(dao)業界(jie)關注。記(ji)者此前報(bao)道過，由于趕上國家火(huo)(huo)電項目審批權(quan)下放和嚴控煤(mei)電建設，配(pei)套(tao)火(huo)(huo)電核準建設滯后，祁韶特(te)高壓(ya)如(ru)今最大輸送(song)能力只有(you)500萬千瓦。哈(ha)密南—鄭(zheng)州±800千伏(fu)特(te)高壓(ya)直流(liu)(liu)、錫盟—山東1000千伏(fu)特(te)高壓(ya)交流(liu)(liu)工程、錫盟—泰(tai)州±800千伏(fu)特(te)高壓(ya)直流(liu)(liu)工程兩(liang)條(tiao)線路目前也(ye)出現(xian)實(shi)際利(li)用(yong)率低于設計值的情況。2018年，《國家電網(wang)報(bao)》發(fa)表(biao)國家電網(wang)有(you)限公(gong)司董事長、黨組書記(ji)寇偉的署名文(wen)章《以供(gong)給(gei)側結構性改革助推國家電網(wang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展》提(ti)到(dao)，要(yao)積(ji)極協(xie)調解(jie)決特(te)高壓(ya)配(pei)套(tao)電源不足問題(ti)，加快(kuai)送(song)端電源改接工程建設，提(ti)高現(xian)有(you)特(te)高壓(ya)輸電通道利(li)用(yong)率。

跨區域市場交易機制尚待完善

電(dian)(dian)力(li)(li)市場改革(ge)的方向是推(tui)動燃煤電(dian)(dian)廠(chang)轉向雙(shuang)(shuang)邊合同，并敦促(cu)各省提高可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)輸送電(dian)(dian)量，包括來(lai)自其他省份的可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)。2018年1月(yue)，錫盟(meng)至山(shan)東(dong)1000千伏特高壓輸電(dian)(dian)工(gong)程為(wei)山(shan)東(dong)金屬制品行業客戶完成了國內首次跨省跨區風電(dian)(dian)雙(shuang)(shuang)邊交易(yi)。2018年5—10月(yue)，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開展(zhan)可再(zai)生能(neng)源發電(dian)(dian)交易(yi)，交易(yi)規(gui)模約(yue)4.6億千瓦時。

此外，部分(fen)輸電(dian)通(tong)道的(de)(de)市場(chang)化(hua)體(ti)制機制尚不完善。目前(qian)，一部分(fen)早(zao)期投(tou)產的(de)(de)如(ru)三峽外送(song)(song)、溪洛(luo)渡外送(song)(song)、向家壩外送(song)(song)等(deng)(deng)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸電(dian)通(tong)道采取(qu)了(le)國家計劃送(song)(song)受電(dian)模(mo)式，部分(fen)如(ru)云電(dian)送(song)(song)粵(yue)、黔電(dian)送(song)(song)粵(yue)等(deng)(deng)輸電(dian)通(tong)道采取(qu)了(le)簽(qian)訂中長(chang)期協議的(de)(de)模(mo)式，也有(you)輸電(dian)通(tong)道參與了(le)年(nian)度臨時交易，部分(fen)電(dian)量(liang)進(jin)入了(le)市場(chang)化(hua)交易。有(you)評論認為(wei)，當前(qian)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸電(dian)通(tong)道交易模(mo)式混雜，不利于統籌協調。

三、電力系統靈活性：系統服務補償機制亟待建立

實現(xian)大規模(mo)可再生能(neng)源(yuan)并網(wang)，電(dian)力(li)系統調(diao)峰(feng)(feng)至關重(zhong)要。《規劃》對加強電(dian)力(li)系統調(diao)峰(feng)(feng)能(neng)力(li)建設(she)(she)也有(you)所要求，包括加快大型抽(chou)水蓄能(neng)電(dian)站、龍頭水電(dian)站、天然氣調(diao)峰(feng)(feng)電(dian)站等優質調(diao)峰(feng)(feng)電(dian)源(yuan)建設(she)(she)。

《規(gui)劃(hua)》中(zhong)(zhong)提出的項目包括金沙江(jiang)(jiang)龍(long)盤、崗托等(deng)龍(long)頭(tou)(tou)水(shui)(shui)(shui)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)設雅(ya)礱江(jiang)(jiang)兩河口(kou)、大(da)渡河雙江(jiang)(jiang)口(kou)等(deng)龍(long)頭(tou)(tou)水(shui)(shui)(shui)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)，提高水(shui)(shui)(shui)電(dian)豐枯(ku)調節能力和水(shui)(shui)(shui)能利(li)用效率。合理(li)規(gui)劃(hua)抽(chou)水(shui)(shui)(shui)蓄(xu)能電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)與布(bu)局，完善投(tou)資、價格機制(zhi)和管(guan)理(li)體制(zhi)，加快大(da)型(xing)抽(chou)水(shui)(shui)(shui)蓄(xu)能電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)(jian)設，新增開工(gong)規(gui)模(mo)6000萬(wan)千瓦，2020年在運(yun)規(gui)模(mo)達到4000萬(wan)千瓦。在大(da)中(zhong)(zhong)型(xing)城市(shi)、氣源有保障地區和風光等(deng)集中(zhong)(zhong)開發地區優(you)先(xian)布(bu)局天然氣調峰電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)。

抽水蓄能電站建設加速

至2018年(nian)底，中(zhong)國抽蓄(xu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)裝(zhuang)機(ji)(ji)2999萬(wan)千瓦，抽水蓄(xu)能(neng)總裝(zhuang)機(ji)(ji)在(zai)建規(gui)模4305萬(wan)千萬(wan)。2019年(nian)初，新開工5座抽水蓄(xu)能(neng)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)，總裝(zhuang)機(ji)(ji)容量600萬(wan)千瓦并計劃于2026年(nian)相繼投產。已(yi)建和在(zai)建抽水蓄(xu)能(neng)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)主要分布在(zai)華南、華中(zhong)、華北、華東(dong)等地區。目前，抽蓄(xu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)被認定(ding)為(wei)“與省內共(gong)用網絡輸配電(dian)(dian)業務無關(guan)的固(gu)定(ding)資(zi)產”，不得納入可計提收(shou)益(yi)的固(gu)定(ding)資(zi)產范圍，抽蓄(xu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)投資(zi)建設成本尚(shang)未找(zhao)到合理(li)有效的疏導機(ji)(ji)制。

龍頭水(shui)庫具有蓄豐補枯(ku)調節的(de)作(zuo)用，能(neng)夠(gou)有效平抑水(shui)電(dian)(dian)出力的(de)峰、枯(ku)矛盾，更好(hao)地(di)適應電(dian)(dian)力系統(tong)需(xu)求(qiu)特(te)性和電(dian)(dian)力外送，提高水(shui)電(dian)(dian)電(dian)(dian)能(neng)質(zhi)量。目前金(jin)沙江(jiang)中游河段規(gui)劃的(de)龍盤和川藏段崗托(tuo)電(dian)(dian)站的(de)建設工作(zuo)仍在推進。

煤電調峰動力下降

2016年國家發(fa)改(gai)委(wei)、能源(yuan)局印發(fa)了《可再生能源(yuan)調峰(feng)機組優(you)先發(fa)電(dian)試行辦法》，提出要完(wan)善(shan)和深(shen)化電(dian)力輔助服務(wu)(wu)補償機制。隨(sui)后(hou)，東(dong)北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)等區(qu)域(yu)也相(xiang)繼出臺(tai)了有關電(dian)力輔助服務(wu)(wu)市(shi)場(chang)運(yun)營的規則(ze)及細則(ze)。《規劃(hua)》作出改(gai)造完(wan)成后(hou)增(zeng)加調峰(feng)能力4600萬千(qian)瓦的設想。

但由于各個區域內不(bu)同省份的電(dian)量(liang)、電(dian)價均有(you)較大差異，補(bu)償政策長遠預期存(cun)在不(bu)確定性。現有(you)的補(bu)償條件設定的門(men)檻高(gao)，在增(zeng)加安全運行(xing)和環保(bao)風險的同時，還要犧牲機(ji)組能(neng)耗、增(zeng)加改(gai)造(zao)投(tou)入，火電(dian)企業主動實施改(gai)造(zao)和參與調峰(feng)的積極性不(bu)高(gao)，改(gai)造(zao)效果與《規(gui)劃(hua)》目標要求依舊相差很大。

對于(yu)氣(qi)電調(diao)峰，《規劃》中(zhong)明確(que)“十三五”期(qi)間，新增5000萬千瓦的(de)氣(qi)電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)，2020年達到1.1億千瓦以(yi)上，包括500萬千瓦調(diao)峰項目。但長期(qi)以(yi)來，由于(yu)氣(qi)電不具有(you)成(cheng)本優勢，沒有(you)合理的(de)調(diao)峰電價(jia)機(ji)(ji)(ji)制，也使得(de)調(diao)峰電站發展緩慢(man)。中(zhong)電聯最新數據顯示，今年一季度末(mo)，氣(qi)電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)為(wei)8450萬千瓦，與《規劃》目標仍(reng)有(you)較(jiao)大差(cha)距。

四、“雙控”與煤炭消費減量：從量到質的調整

“十(shi)三五”期間再度(du)實(shi)施能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)和(he)(he)強(qiang)度(du)“雙控”，把能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)和(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)強(qiang)度(du)作為經濟社會發(fa)展重要約束性(xing)指標(biao)，建(jian)立指標(biao)分(fen)解落實(shi)機制(zhi)。《規劃》提出到2020年，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制(zhi)在(zai)50億噸標(biao)準煤(mei)以內，單(dan)位國內生產總(zong)值能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)2015年下降15%，非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)重達到15%。大(da)型發(fa)電集(ji)團單(dan)位供電二氧(yang)化(hua)碳排放控制(zhi)在(zai)550克(ke)二氧(yang)化(hua)碳/千瓦時以內。

國(guo)家(jia)統計局數字顯示，2018年(nian)全國(guo)能源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)46.4億(yi)(yi)(yi)噸標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤，同比增長3.3%，距離50億(yi)(yi)(yi)噸標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤的(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)仍有一定空(kong)間(jian)。但部(bu)分(fen)經濟(ji)發達(da)省(sheng)份(fen)(fen)的(de)能源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)已經趨近“天花板(ban)”，江蘇、浙江、山東等省(sheng)份(fen)(fen)多(duo)市未能完(wan)成控制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。以浙江省(sheng)為例，其(qi)2018年(nian)能源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)為2.17億(yi)(yi)(yi)噸標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤，距離2020年(nian)2.199億(yi)(yi)(yi)噸的(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)值只(zhi)有290萬噸標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤的(de)增量(liang)空(kong)間(jian)。如何完(wan)善能耗雙控考(kao)核制(zhi)度(du)，彈(dan)性考(kao)慮(lv)經濟(ji)發展較快(kuai)地區的(de)總量(liang)控制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)正在成為“十(shi)四五”規(gui)劃期間(jian)需(xu)要考(kao)量(liang)的(de)議題(ti)之一。

此外(wai)，《規劃(hua)》對煤炭(tan)消(xiao)費減量也(ye)有嚴(yan)格(ge)控制，提出“十三五”期(qi)間煤炭(tan)消(xiao)費總量控制在41億(yi)噸以內。煤炭(tan)消(xiao)費比(bi)重降(jiang)低到58%以下，發電用(yong)煤占煤炭(tan)消(xiao)費比(bi)重提高(gao)到55%以上。具體來看，要在京津冀魯、長三角和珠三角等區(qu)域實施減煤量替代，其他(ta)重點區(qu)域實施等煤量替代。自2017年以來，政府(fu)重點推進了(le)京津冀等大氣(qi)污染嚴(yan)重地(di)區(qu)“煤改電”“煤改氣(qi)”工作，開展(zhan)清潔供暖試點。

2018年全(quan)國煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費46.4億噸標煤(mei)(mei)，比上年增長(chang)(chang)3.3%，增長(chang)(chang)主要來(lai)自電力、鋼鐵、建材(cai)、化工等行(xing)業，居(ju)民用煤(mei)(mei)明顯(xian)下(xia)降(jiang)。但在(zai)“十三五”后期，進一步推動煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費減(jian)量替代(dai)(dai)面臨諸多挑(tiao)戰，包括現代(dai)(dai)煤(mei)(mei)化工一些產(chan)品產(chan)能投資過度，加(jia)(jia)劇(ju)煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費增長(chang)(chang)壓力；耗(hao)煤(mei)(mei)部門去(qu)產(chan)能與(yu)減(jian)煤(mei)(mei)耗(hao)效(xiao)(xiao)果不明顯(xian)；對電力產(chan)能過剩的(de)風險重視不足(zu)；散煤(mei)(mei)替代(dai)(dai)的(de)一些措施中(zhong)(zhong)，政府投入高、經濟性差等。整(zheng)體(ti)來(lai)看，中(zhong)(zhong)國煤(mei)(mei)炭(tan)需求沒有大(da)幅增長(chang)(chang)的(de)空間(jian)。在(zai)清潔能源的(de)加(jia)(jia)快替代(dai)(dai)和能效(xiao)(xiao)提升(sheng)的(de)壓力下(xia)，預計煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費將在(zai)“十三五”后期進入下(xia)行(xing)通(tong)道。

為(wei)化解和防(fang)范產能(neng)過剩(sheng)，《規則》要(yao)求(qiu)堅(jian)持(chi)轉型升級和淘汰(tai)落后相結合，綜合運用市(shi)場(chang)(chang)和必(bi)要(yao)的行政手(shou)段，提(ti)升存量產能(neng)利用效率，從嚴(yan)控制新增產能(neng)，支持(chi)企業開展產能(neng)國際合作，推動市(shi)場(chang)(chang)出清，多措并舉促進市(shi)場(chang)(chang)供需平衡(heng)。

“十二五(wu)”全(quan)國(guo)(guo)煤(mei)礦(kuang)數(shu)量減(jian)少至(zhi)不(bu)到1萬(wan)處(chu)，而到2018年底，煤(mei)礦(kuang)數(shu)量進(jin)一步(bu)減(jian)少到5800處(chu)左(zuo)右。通過(guo)整(zheng)(zheng)頓關閉技改擴能(neng)(neng)(neng)，煤(mei)礦(kuang)數(shu)量少于100處(chu)的地區由(you)2個增加到13個，北京市(shi)(shi)在(zai)2020年前將關閉所有煤(mei)礦(kuang)，全(quan)國(guo)(guo)有48個產(chan)煤(mei)市(shi)(shi)整(zheng)(zheng)體退(tui)出(chu)煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)行業。但依舊有部分落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)、無效(xiao)產(chan)能(neng)(neng)(neng)未淘(tao)汰(tai)退(tui)出(chu)。此外(wai)，湖南(nan)、四川、云南(nan)等地區一些煤(mei)礦(kuang)擴能(neng)(neng)(neng)改造規模、標準不(bu)高(gao)，建成之后仍是落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)，完成淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)和化解過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)工作任務還很艱巨。