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2020年，中國煤(mei)炭消費(fei)總(zong)量和在一次能源(yuan)中占比將分別達到38.6億(yi)噸和55.3%，超(chao)額實現“十三五(wu)”規劃(hua)目標(biao)。

11月14日，在(zai)“第六屆中國(guo)(guo)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)總量(liang)控制(zhi)和能源轉型(xing)國(guo)(guo)際研(yan)討(tao)會”北京會議(yi)現(xian)場，中國(guo)(guo)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)總量(liang)控制(zhi)方案和政策研(yan)究(jiu)項目(mu)（下稱煤(mei)控研(yan)究(jiu)項目(mu)）組作(zuo)出(chu)了以(yi)上預判。

2020年(nian)是(shi)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃(hua)的收官之年(nian)。注意(yi)到，《能源發展(zhan)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃(hua)》要求到2020年(nian)，中(zhong)國煤炭消費總量控(kong)制(zhi)在41億噸以(yi)內，所占比重應減少到58%。

按照煤(mei)(mei)控研究(jiu)項(xiang)目預(yu)計，這一強制性目標是能夠(gou)超(chao)額實現的(de)，但目前距(ju)離(li)煤(mei)(mei)控研究(jiu)項(xiang)目提出的(de)35億噸和占(zhan)比55%的(de)煤(mei)(mei)控目標，無疑(yi)還有(you)較(jiao)大差距(ju)。那(nei)么，潛力和空間(jian)在哪里？

中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟交流中心總(zong)經(jing)濟師陳文玲對(dui)此表示(shi)，中國(guo)(guo)(guo)未來應加強培育(yu)新(xin)一代節(jie)能(neng)(neng)減排、信(xin)息數字技術、生物和新(xin)材料等(deng)新(xin)興產業(ye)，大(da)力(li)推動風電、光伏等(deng)可再(zai)生能(neng)(neng)源的發展，以減少基(ji)礎(chu)設施投資與高耗能(neng)(neng)產業(ye)所帶來的顯著煤炭(tan)消費增長。

煤控(kong)研究項(xiang)目(mu)核心(xin)組成員、NRDC高級顧(gu)問(wen)楊富強則(ze)在(zai)會上指出，為(wei)實現“十三五(wu)”煤控(kong)目(mu)標，急(ji)需(xu)在(zai)2020年深(shen)入地方(fang)推進煤控(kong)。山(shan)東、山(shan)西、河南等煤炭生(sheng)產、消費大省(sheng)，應積極推進煤控(kong)政(zheng)策的落地實施，對(dui)重點耗煤行(xing)業和散煤展(zhan)開治理(li)工作，助推地方(fang)能源(yuan)、經(jing)濟和社會轉型。

從目前情況看，中(zhong)國(guo)要實現嚴格控(kong)煤(mei)目標，關鍵在(zai)山(shan)東、山(shan)西、河南等(deng)用煤(mei)大省的(de)落實情況，這決定著(zhu)中(zhong)國(guo)控(kong)煤(mei)的(de)成敗！

用煤第一大戶：山東需嚴格控制高耗能產業規模

山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)是全國(guo)煤(mei)炭消費第一(yi)大省(sheng)，2018年的煤(mei)炭消費量(liang)為4.23億噸，在(zai)全省(sheng)一(yi)次(ci)能源消費中占比(bi)達74.5%。“十三(san)五”期(qi)間，山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)煤(mei)炭消費總量(liang)雖總體呈下(xia)降趨勢，但在(zai)2018年出現反彈，較2017年增(zeng)加0.75%。

記(ji)者(zhe)注意到(dao)：2019年7月，山東省政府(fu)辦公(gong)廳發布(bu)《關于(yu)嚴格控制煤(mei)炭消費(fei)總(zong)量推進(jin)清(qing)潔(jie)高效利用的(de)指導意見》，計(ji)劃用五年左(zuo)右時間，壓減煤(mei)炭消費(fei)5000萬噸。

對于未來(lai)的(de)煤控(kong)工(gong)作，山東省科學院生態研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)許崇慶在會上建議，未來(lai)山東省應(ying)從供需兩側發(fa)力(li)，來(lai)實現煤炭消費總量控(kong)制，推動山東省的(de)新舊動能轉換。

許(xu)崇慶(qing)稱，在供給側，應(ying)提高(gao)煤炭品(pin)質，高(gao)效利(li)(li)用，同時充分利(li)(li)用余(yu)熱、余(yu)壓資源(yuan)，不斷(duan)提高(gao)可再生能源(yuan)的開發利(li)(li)用規(gui)模；在需求側，應(ying)實施煤炭消費精準化統計，建(jian)立能源(yuan)數據大平臺，控制高(gao)耗能產業規(gui)模，并不斷(duan)加強終端節約用能。

“一煤獨大”：山西單位能耗是全國水平的2倍

山(shan)西(xi)省是全(quan)國(guo)首個能源(yuan)革命綜合(he)改(gai)革試點。2017年，山(shan)西(xi)省煤炭(tan)消費(fei)總(zong)量3.2億噸，煤炭(tan)消費(fei)占一(yi)次能源(yuan)的比重高達84.6%，高出全(quan)國(guo)水平24.2個百(bai)分(fen)點。

太原理工(gong)大(da)學環(huan)境與(yu)工(gong)程學院教授袁進指出，山西省作(zuo)為(wei)煤炭生(sheng)產(chan)和消費大(da)省，電(dian)力、鋼鐵(tie)、水(shui)泥(ni)等主要(yao)耗(hao)(hao)能產(chan)品能耗(hao)(hao)指標與(yu)全國(guo)平均水(shui)平仍(reng)具(ju)有較(jiao)大(da)差距。該省單位(wei)GDP能耗(hao)(hao)水(shui)平是全國(guo)的2倍，人均能耗(hao)(hao)約為(wei)全國(guo)的1.5倍。

山西省“一煤獨大”的(de)格局(ju)導(dao)致了(le)嚴(yan)重的(de)環境污染和(he)生態退化(hua)。為了(le)優(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費結構、提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率，袁進提出(chu)五(wu)項關鍵舉措，分(fen)別為推進煤炭清(qing)潔高效利用、聚焦清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)基地建設、強化(hua)節能(neng)(neng)(neng)優(you)先和(he)總量(liang)控制、提高可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)(neng)(neng)力、加快實施電能(neng)(neng)(neng)替代等。

煤(mei)控的實(shi)施和落實(shi)也將有利于推動(dong)山西省新(xin)興產業和非(fei)煤(mei)經濟的增(zeng)長，促進山西早日擺(bai)脫“煤(mei)炭依賴癥”。

能源結構調整：河南急需退出落后產能

河南省(sheng)2018年(nian)煤炭消費(fei)約2.2億(yi)噸，較2015年(nian)削減約8%，全(quan)省(sheng)煤炭消費(fei)占比從2015年(nian)的76.5%下(xia)降到了(le)2018年(nian)的71.5%，但整體空氣(qi)質量(liang)仍(reng)然不高，局部(bu)地區形勢(shi)依然嚴峻。

為了加(jia)快能源產(chan)業(ye)結構調整(zheng)，《河南(nan)省煤(mei)炭消費(fei)減量行動計(ji)劃（2018-2020）》將國家(jia)下(xia)達(da)的“十(shi)三五”期間河南(nan)省煤(mei)炭消費(fei)總量下(xia)降10%的煤(mei)控(kong)目標提升到(dao)了15%。然而，河南(nan)目前正處于工業(ye)化、城鎮化加(jia)速(su)推進階段(duan)，能源結構偏(pian)煤(mei)問題比較嚴重，控(kong)煤(mei)形(xing)勢壓力巨(ju)大。

河南省(sheng)科學院地理研究所(suo)主任錢(qian)發軍指(zhi)出，未(wei)來河南省(sheng)需繼續以大(da)氣(qi)治理為出發點，采取提高電煤(mei)利用效率、擴(kuo)大(da)外電入豫(yu)規模，加(jia)速工(gong)業(ye)轉型，積(ji)極退出過剩或(huo)落后的(de)焦化(hua)、化(hua)工(gong)、冶煉(lian)等行業(ye)產(chan)能，以完成其(qi)“十三五”煤(mei)炭消費總量下降15%的(de)政府煤(mei)控目標。

2020年是深化供給側改革、落實(shi)《打贏藍(lan)天保(bao)衛戰三年行動計(ji)劃(hua)》的關鍵年份，也是煤(mei)(mei)(mei)控(kong)研究項目(mu)深入(ru)地方推進煤(mei)(mei)(mei)控(kong)實(shi)施(shi)的重要節點。面對不斷增(zeng)加(jia)的全球減排(pai)和中國經濟增(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)的雙重壓力，只有(you)采取(qu)有(you)實(shi)效的煤(mei)(mei)(mei)控(kong)措施(shi)確保(bao)“十三五”煤(mei)(mei)(mei)控(kong)目(mu)標順利實(shi)現，才(cai)能為(wei)“十四五”煤(mei)(mei)(mei)控(kong)規劃(hua)乃至巴黎協定(ding)的1.5°C溫控(kong)目(mu)標打好基(ji)礎。