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國企改革再迎重磅新政。

11月27日(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委印發(fa)《關于(yu)以管(guan)資本(ben)為主加(jia)快(kuai)國(guo)有資產監管(guan)職能(neng)轉變的(de)實施意見》（以下(xia)簡稱《實施意見》），明確了管(guan)資本(ben)要管(guan)什(shen)么(me)(me)、怎么(me)(me)管(guan)，為加(jia)快(kuai)推進國(guo)資委職能(neng)轉變繪制了路線圖。

專家指(zhi)出，《實(shi)(shi)施意見(jian)》的出臺(tai)，對國有(you)企業將(jiang)是一大實(shi)(shi)質性利好，意味著國資(zi)委(wei)對國有(you)企業的行政化干預會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)少，企業的市場化主體(ti)地位會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)真實(shi)(shi)，經(jing)營決策(ce)的自主性會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)充分，改革的進(jin)程也將(jiang)提速。

“管資本”管什么？

《實施方(fang)案》提出，實現加快(kuai)國有(you)資(zi)產監管職能(neng)四(si)個全方(fang)位、根本(ben)性轉變(bian)：

轉變監(jian)(jian)管理念：向(xiang)更加強調基(ji)于出資關系的監(jian)(jian)管。不該管的依法放權、決不越位。

調(diao)整(zheng)監(jian)管(guan)重(zhong)點：更加注(zhu)重(zhong)國有資本(ben)整(zheng)體功能。持(chi)續優(you)化布局結構，促進國有資本(ben)合理流動、保值(zhi)增值(zhi)。

改進監管(guan)方式：更多運用市場化法治化手段。將監管(guan)要求轉化為股東意志。

優化監管導向：更加注(zhu)重(zhong)提升質量(liang)效益(yi)。

“管資本”怎么管？

《實施意見》明(ming)確(que)，管(guan)(guan)資(zi)本(ben)要管(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)布局、管(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)運作、管(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)收益、管(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)安(an)全、管(guan)(guan)好(hao)國有(you)企業黨的建設。

1、加(jia)強資本布局(ju)整(zheng)體調控(kong)。大力推(tui)進國有(you)資本的戰略性重(zhong)組、專業化整(zheng)合和前瞻性布局(ju)。

2、強(qiang)化(hua)資本(ben)(ben)(ben)運作，進(jin)一步提(ti)高國有資本(ben)(ben)(ben)運營(ying)效率。加強(qiang)國有資本(ben)(ben)(ben)運作統籌(chou)謀劃，加快(kuai)打造(zao)市場化(hua)專(zhuan)業平臺(tai)。優化(hua)國有資本(ben)(ben)(ben)運營(ying)，通過股權(quan)運作、基金(jin)投資、培育孵(fu)化(hua)、價值管(guan)理(li)、有序進(jin)退等方式，實(shi)現(xian)國有資本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動和保值增值。

3、優化資本(ben)收益管(guan)理，進一(yi)步促進國有資本(ben)保(bao)值增(zeng)值。加強上(shang)市(shi)公司市(shi)值管(guan)理，提高股東(dong)回報等。

4、維護國有資本安全，進一步筑牢(lao)防止國有資產流(liu)失的底線。

5、全面加強黨(dang)的領導，進(jin)一(yi)步以高質量(liang)(liang)黨(dang)建引領國(guo)有企(qi)業(ye)高質量(liang)(liang)發展。

國(guo)(guo)資(zi)委研究中心研究員周(zhou)麗莎表示，《實施意見》充分顯(xian)示了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委堅定(ding)不移深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)決(jue)心和信心。有利于厘清(qing)國(guo)(guo)資(zi)監管機構(gou)的(de)(de)職責邊界，促使國(guo)(guo)有企(qi)業真正成為依(yi)法自主經營、自負盈(ying)虧、自擔風(feng)險、自我約束(shu)、自我發展(zhan)的(de)(de)獨立(li)市場主體。

中國(guo)企(qi)業聯合會(hui)(hui)研究部研究員劉興國(guo)認為(wei)，《實施意見(jian)》的(de)(de)出臺，意味著國(guo)資委(wei)在(zai)(zai)(zai)構建(jian)以管資本為(wei)主(zhu)監(jian)管模式的(de)(de)道路上邁出了新(xin)步伐(fa)，正在(zai)(zai)(zai)著力加快管資本監(jian)管體(ti)系(xi)的(de)(de)建(jian)立。對國(guo)有企(qi)業將是一大(da)實質性利好，意味著國(guo)有企(qi)業將繼續迎(ying)來國(guo)資委(wei)在(zai)(zai)(zai)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)上的(de)(de)新(xin)舉措，國(guo)資委(wei)對國(guo)有企(qi)業的(de)(de)行政化干預會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)少(shao)，企(qi)業的(de)(de)市場(chang)化主(zhu)體(ti)地位會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)真實，經(jing)營(ying)決策(ce)的(de)(de)自主(zhu)性會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)充分，改革的(de)(de)進程也將提速。

正加快修訂完善國資委權力和責任清單

11月27日(ri)上午，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)召開“以管資(zi)本(ben)為主加快國(guo)(guo)有資(zi)產監管職(zhi)能(neng)轉變政策吹風(feng)會”，攜招商(shang)局、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新以及上海、深(shen)圳市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)相關負責人詳細介紹(shao)相關情況。

國(guo)資(zi)(zi)委副主(zhu)任翁杰(jie)明在會上表(biao)示，結(jie)合(he)《實施(shi)意見》的(de)印(yin)發(fa)，近期(qi)國(guo)資(zi)(zi)委在加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)能轉變方面正加(jia)快(kuai)(kuai)修訂完善國(guo)資(zi)(zi)委權力和責任清(qing)(qing)單，進一步厘清(qing)(qing)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)責邊界(jie)；著眼全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企發(fa)展改革監(jian)管(guan)和黨的(de)建設，加(jia)快(kuai)(kuai)構建國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格(ge)局。

他還表示(shi)，下一步(bu)(bu)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)著力抓(zhua)好國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)(shi)。按(an)照國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革領導小組部署，落(luo)實(shi)(shi)好國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革頂層設(she)計，抓(zhua)緊研(yan)究制定國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革三年行動方(fang)案，進一步(bu)(bu)明(ming)確(que)從(cong)管(guan)企(qi)(qi)業向(xiang)管(guan)資(zi)本轉變，形成以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)體制的(de)(de)改革舉措(cuo)。針(zhen)對(dui)《實(shi)(shi)施意見》明(ming)確(que)的(de)(de)方(fang)向(xiang)和路徑，細(xi)化(hua)工(gong)作措(cuo)施，確(que)保管(guan)資(zi)本重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地。

改革試點積極推進

招商(shang)局集團黨委委員、副(fu)總經理(li)王宏在會上表示(shi)：“近期，在收到(dao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委關(guan)于(yu)集團國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)改(gai)革試(shi)點(dian)方案批復后，集團正在圍繞更好地發(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)功能作用(yong)，積(ji)極研究部(bu)署(shu)新一階段的改(gai)革試(shi)點(dian)舉措(cuo)。下(xia)一步，招商(shang)局集團將加快推動(dong)集團總部(bu)優化以(yi)資(zi)(zi)(zi)本為紐帶、以(yi)產權(quan)為基(ji)礎的履職(zhi)行權(quan)方式(shi)，持(chi)續提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)和配置效(xiao)率，充分發(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)的功能作用(yong)。”

上海市(shi)國資(zi)委黨委副書記董(dong)勤指出(chu)，上海正積極推進區(qu)域性綜改試(shi)驗。上海國有(you)企(qi)業(ye)貫徹落實(shi)區(qu)域性綜改試(shi)驗實(shi)施方案和行動計劃(hua)，完成17組(zu)28家企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)整合，科創板上市(shi)企(qi)業(ye)及儲(chu)備企(qi)業(ye)總量近40家。

深圳市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)主任、黨委(wei)(wei)書記余鋼表示，下一步，深圳市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)將全面(mian)落實國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)列(lie)文件精神(shen)，以區(qu)域性(xing)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)綜合改(gai)革試驗為契機(ji)，聚焦管資(zi)(zi)本為主要求，加快推(tui)動(dong)監管理(li)念、監管重點、監管方式、監管導向“四個轉(zhuan)變”，在(zai)職能轉(zhuan)變、專(zhuan)業化監管隊伍(wu)建設、分類授權(quan)放權(quan)、國(guo)資(zi)(zi)大監督體系(xi)建設等方面(mian)積極探索。