今年(nian)是(shi)國企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動的第一(yi)年(nian)。近(jin)期,《國企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動方(fang)案(an)(2020-2022年(nian))》審議通過。隨著(zhu)下一(yi)步方(fang)案(an)內容正(zheng)式發布(bu),國企(qi)改(gai)革任務書(shu)、時(shi)間(jian)表、路線圖(tu)等方(fang)面的細節將進(jin)一(yi)步明確,備受(shou)關(guan)注的國企(qi)改(gai)革有望迎(ying)來(lai)新一(yi)輪提速升級。
抓重點補短板強弱項
啟動四批(pi)210戶(hu)混(hun)合所有制改革(ge)(ge)試(shi)點、推進國(guo)(guo)有資本投資運營公司改革(ge)(ge)試(shi)點、開展(zhan)“雙百行(xing)動”“區域性綜(zong)合改革(ge)(ge)試(shi)驗”等系列改革(ge)(ge)舉措(cuo)……近年(nian)來,國(guo)(guo)企(qi)深化(hua)改革(ge)(ge)動作(zuo)頻頻,改革(ge)(ge)一直處(chu)在(zai)“進行(xing)時”狀態。這(zhe)一背(bei)景下,國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)動的推出更受矚目。
近期召開的(de)中央全面深化改革委(wei)員會第十(shi)四次(ci)會議指出,今(jin)后3年是國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革關鍵階段(duan),要(yao)堅持(chi)和(he)加(jia)強黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)全面領導,堅持(chi)和(he)完善基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制度,堅持(chi)社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)改革方向,抓(zhua)重點、補(bu)短板、強弱項,推進國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局優化和(he)結構調(diao)整,增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)競爭(zheng)力、創新力、控制力、影響(xiang)力、抗風險(xian)能力。
“這(zhe)次會議內容(rong)明確(que)了改(gai)革(ge)的(de)框架,改(gai)革(ge)邏輯前后(hou)呼應,重點內容(rong)也(ye)有所強調(diao)。”國務院國資委研(yan)究中心(xin)研(yan)究員周(zhou)麗莎向本報(bao)記(ji)者表示,會議強調(diao)“三個堅(jian)持”,堅(jian)持和(he)加強黨對(dui)國有企(qi)業的(de)全(quan)面(mian)領(ling)導,堅(jian)持和(he)完善基本經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度,堅(jian)持社會主義市(shi)場經濟(ji)(ji)改(gai)革(ge)方向,一(yi)方面(mian)是對(dui)國企(qi)角色定位(wei)的(de)肯定,要堅(jian)持在黨的(de)領(ling)導下進(jin)(jin)行現(xian)代(dai)化(hua)企(qi)業治(zhi)理(li),這(zhe)種治(zhi)理(li)模式經歷(li)了幾十年改(gai)革(ge)的(de)驗證;另一(yi)方面(mian),堅(jian)持市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)(zhi),從混改(gai)、員工(gong)持股到職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度等(deng),市(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)工(gong)作一(yi)直在推進(jin)(jin)中,就(jiu)是要尋找(zhao)一(yi)條提升(sheng)企(qi)業效率的(de)改(gai)革(ge)之路。
周麗莎(sha)認(ren)為,近年來,國企改革(ge)、試點等(deng)舉措(cuo)深入推進,本次改革(ge)更突出抓(zhua)重點、補短板、強弱項,把改革(ge)進一步推向實(shi)處。
明確時間表、路線圖
三年行(xing)動具體看點有哪些?
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委秘(mi)書長(chang)彭(peng)華崗此前表(biao)示,《國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三(san)年行動方(fang)案(an)》考慮三(san)方(fang)面:一(yi)是把(ba)(ba)黨的(de)十九大(da)對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)要(yao)求進一(yi)步(bu)(bu)具體化;二是把(ba)(ba)近年來“1+N”改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)策進一(yi)步(bu)(bu)落(luo)實(shi)落(luo)地(di),沒(mei)有(you)落(luo)實(shi)到位(wei)的(de),明確時間(jian)表(biao)、路線圖;三(san)是把(ba)(ba)“十項改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)點”“雙(shuang)百(bai)行動”等改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)點示范工(gong)程中的(de)基層經驗,推廣(guang)到下(xia)一(yi)步(bu)(bu)的(de)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)過程中。
以社會(hui)關(guan)注度較高的(de)混(hun)改來說,其下一步改革亦(yi)將深(shen)化(hua)。國(guo)家發展改革委副(fu)秘書長趙辰昕此前表示,今(jin)年(nian)要(yao)深(shen)入(ru)推進(jin)已經公布的(de)四批210戶混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革試點,對混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)的(de)企(qi)業(ye),要(yao)盡力探索出建立起(qi)有(you)別于一般(ban)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)治理機制(zhi)和監管(guan)制(zhi)度,努力形成更多可復(fu)制(zhi)、可推廣的(de)經驗。并(bing)將研究制(zhi)定深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)混(hun)改的(de)實施意見,以此打造混(hun)改政策升(sheng)級版。
周麗莎認(ren)為,混(hun)改的(de)(de)一大看(kan)點是壟斷類行業(ye)(ye),包括(kuo)鐵(tie)路、油氣、電力等領(ling)域改革的(de)(de)深(shen)(shen)入推(tui)進。比如,國家電網推(tui)出十大領(ling)域混(hun)改;油氣領(ling)域煉化、銷售板(ban)塊的(de)(de)市(shi)(shi)場化改革等。“總的(de)(de)來看(kan),壟斷行業(ye)(ye)縱深(shen)(shen)推(tui)進,競爭行業(ye)(ye)進展積極。而(er)且混(hun)改不(bu)僅‘混(hun)’產(chan)權,更(geng)要‘改’機制,未(wei)來混(hun)改企業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場化經營(ying)機制可能會進一步向前推(tui)動。”周麗莎說。
第一年改革工作正推開
在全國(guo)范(fan)圍內,國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革專項(xiang)(xiang)工程“科改(gai)(gai)示(shi)范(fan)行動”啟動;在地方層(ceng)面(mian)上(shang)(shang),山東公(gong)開40家(jia)(jia)國(guo)企(qi)混改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)目;在企(qi)業層(ceng)面(mian)上(shang)(shang),中(zhong)國(guo)電信旗下(xia)天翼電子商(shang)務有限公(gong)司二輪混改(gai)(gai)啟動,中(zhong)國(guo)化學(xue)工程集團重點推(tui)進6家(jia)(jia)二級(ji)企(qi)業、10-15家(jia)(jia)三(san)級(ji)公(gong)司混合所(suo)有制改(gai)(gai)革……今年以來(lai),國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革依然動作連連。
據了解,雖然《方案》還未正式出臺,但今(jin)(jin)年(nian)是(shi)落(luo)實三(san)年(nian)行(xing)動方案的(de)第一年(nian)。彭華崗此前(qian)表示,國(guo)(guo)(guo)資(zi)委對今(jin)(jin)年(nian)改革(ge)的(de)重點工作要(yao)求已有(you)部署,今(jin)(jin)年(nian)改革(ge)大的(de)方向包括:完善中國(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度(du);加(jia)快(kuai)建立健(jian)全市(shi)場化(hua)經營機制(zhi),大力推進經理層成員任期制(zhi)契約化(hua)管(guan)理和職(zhi)業(ye)經理人制(zhi)度(du);積極(ji)穩(wen)妥(tuo)分層分類(lei)深化(hua)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge);優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局,推動戰略(lve)性重組和專業(ye)化(hua)整合(he)等。
相關工(gong)(gong)作正不斷(duan)推開。7月(yue)13日,山(shan)東(dong)(dong)(dong)省宣布(bu)山(shan)東(dong)(dong)(dong)能源(yuan)與兗(yan)礦(kuang)集(ji)團聯合重(zhong)組(zu)(zu)方案(an)、山(shan)東(dong)(dong)(dong)高(gao)速與齊(qi)魯交(jiao)通集(ji)團聯合重(zhong)組(zu)(zu)方案(an)。按國資委部署,今年(nian)重(zhong)點推進裝備(bei)制造、化(hua)工(gong)(gong)產(chan)業、海工(gong)(gong)裝備(bei)、海外油(you)氣資產(chan)等專業化(hua)整(zheng)合以及煤電資源(yuan)區域整(zheng)合。國家發改委方面表示,今年(nian)還會制定推進國有(you)經濟布(bu)局優化(hua)和結構(gou)調(diao)整(zheng)的意見。
受新冠肺炎疫情影響,國內外經濟形勢復(fu)雜多(duo)變,改革(ge)進(jin)展會受影響嗎?周麗莎(sha)認為,越(yue)是(shi)在(zai)錯綜復(fu)雜的環境下,國企越(yue)要進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)發揮好(hao)功能(neng)角(jiao)色,通過(guo)深化改革(ge)提(ti)高效率和競(jing)爭力(li),因(yin)而改革(ge)的重要性也進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)凸(tu)顯。“上(shang)半(ban)年(nian),一(yi)(yi)(yi)些行業面臨較大困(kun)難,通過(guo)改革(ge)提(ti)質(zhi)增效的緊迫性更強(qiang)。不破不立,壓力(li)更是(shi)改革(ge)的驅動力(li)。”周麗莎(sha)說。