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在持續增(zeng)長的(de)(de)(de)能源需(xu)求(qiu)和日趨嚴(yan)峻的(de)(de)(de)全球氣候變(bian)化形勢下，可(ke)再生能源已經成為(wei)各國能源領域的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)重點。早在20世(shi)紀90年(nian)代，許(xu)多國家就發(fa)展(zhan)(zhan)可(ke)再生能源達成共識，經過幾十年(nian)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，全球可(ke)再生能源得到突飛猛進的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。

歐洲是全(quan)球(qiu)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)起(qi)步(bu)較(jiao)早(zao)的地區(qu)，德國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、丹麥等國(guo)(guo)家(jia)以其(qi)(qi)較(jiao)為(wei)完備、系統(tong)的法(fa)律法(fa)規體系設計，成(cheng)為(wei)了全(quan)球(qiu)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)軍者，其(qi)(qi)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的整體速度遠超其(qi)(qi)它地區(qu)。美國(guo)(guo)作(zuo)為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大國(guo)(guo)，煤炭、天(tian)然(ran)氣、石油等自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)極為(wei)豐(feng)(feng)富(fu)，其(qi)(qi)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)也起(qi)步(bu)較(jiao)早(zao)，上(shang)世紀80年(nian)代已經(jing)出(chu)現(xian)陸上(shang)風電。秘魯、智利作(zuo)為(wei)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)興國(guo)(guo)家(jia)，雖然(ran)發(fa)(fa)展(zhan)不到10年(nian)，但可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)豐(feng)(feng)富(fu)，因此成(cheng)為(wei)了國(guo)(guo)際(ji)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業投資(zi)(zi)的熱點市場(chang)。

資源稟賦并不是決定可再生能源發展水平的的唯一條件

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦是決定可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)水(shui)平(ping)(ping)的(de)重要因素。與美國、澳大(da)利(li)亞、秘魯和智利(li)相比，歐洲國家和日本(ben)的(de)天然氣、水(shui)能(neng)、煤炭(tan)等一(yi)(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)條件(jian)有限(xian)，因此(ci)，發展(zhan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、減少對化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)依賴，是這(zhe)些(xie)國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略的(de)重要途徑。這(zhe)些(xie)國家更(geng)愿意給予(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)明確的(de)發展(zhan)規劃、優惠的(de)財(cai)政激勵政策和有利(li)的(de)消(xiao)納(na)條件(jian)。另一(yi)(yi)方面(mian)，一(yi)(yi)個國家可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機容量(liang)發展(zhan)水(shui)平(ping)(ping)不(bu)完全(quan)取決于(yu)自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)好壞，德國與日本(ben)陸上風(feng)(feng)能(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)差(cha)不(bu)多(duo)，但(dan)是裝(zhuang)機容量(liang)占比差(cha)異較大(da)，德國陸上風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)占比為24%，日本(ben)只有1%。這(zhe)是由(you)于(yu)德國有明確的(de)戰略目標(biao)和較好的(de)支持政策，促(cu)使陸上風(feng)(feng)電(dian)快(kuai)速(su)發展(zhan)。法國海上風(feng)(feng)能(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)達到(dao)9米/秒，由(you)于(yu)民眾(zhong)反對，發展(zhan)停(ting)滯。

2006年(nian)，我(wo)國(guo)頒布實(shi)施《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》，確(que)立了可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)在中(zhong)國(guo)經濟和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展中(zhong)的戰略地位，隨(sui)后的“十(shi)一五(wu)(wu)”和(he)“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃中(zhong)明確(que)提出(chu)加快發(fa)展風能(neng)、光(guang)伏等可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，把可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作為重點產業加以發(fa)展的要(yao)求(qiu)。國(guo)家相關政府部門陸續出(chu)臺一系(xi)列(lie)配套政策(ce)，引導(dao)和(he)保障了我(wo)國(guo)的可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展。

可再生能源發展需要明確且穩定的規劃及配套激勵措施

總體來說，歐洲國家可再(zai)生能(neng)源發(fa)展(zhan)目標相對(dui)更高，智利(li)(li)、秘魯和(he)澳(ao)(ao)大(da)利(li)(li)亞較(jiao)低(di)。其(qi)原因是智利(li)(li)、秘魯和(he)澳(ao)(ao)大(da)利(li)(li)亞對(dui)常規能(neng)源的依賴較(jiao)大(da)，澳(ao)(ao)大(da)利(li)(li)亞燃(ran)煤發(fa)電量(liang)占比(bi)超過60%，智利(li)(li)燃(ran)煤發(fa)電量(liang)占比(bi)接近40%，秘魯水電和(he)燃(ran)氣發(fa)電量(liang)占比(bi)超過90%，導(dao)致三個國家非水可再(zai)生能(neng)源發(fa)展(zhan)并不突出。

縱觀世(shi)界各(ge)國，常見(jian)的財政(zheng)激勵措施有四(si)種(zhong)(zhong)，即固定(ding)上網電價、溢價補貼、價差合約(yue)、綠證(zheng)證(zheng)書制(zhi)(zhi)度。（四(si)種(zhong)(zhong)機制(zhi)(zhi)的優缺點如(ru)表1所示(shi)）

雖然各國采取的(de)(de)(de)(de)(de)激勵機(ji)制(zhi)存在(zai)(zai)不(bu)同(tong)，但仍存在(zai)(zai)一些普遍性(xing)(xing)規律：一是(shi)(shi)所有(you)機(ji)制(zhi)在(zai)(zai)某(mou)種(zhong)程度(du)上(shang)都能(neng)有(you)效促使新容量(liang)建成，但前(qian)提(ti)(ti)是(shi)(shi)機(ji)制(zhi)需(xu)提(ti)(ti)供(gong)足夠(gou)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)支持力度(du)，保障投(tou)資(zi)者收益；二是(shi)(shi)部(bu)分國家使用固定上(shang)網電價(jia)作為早期支持機(ji)制(zhi)，其(qi)概念和設(she)計(ji)簡單，回報(bao)穩定，發電商面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)最低(di)，隨著(zhu)技術的(de)(de)(de)(de)(de)逐步成熟，支持機(ji)制(zhi)也隨之變化，但不(bu)論如何改(gai)變，好的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)設(she)計(ji)確(que)保了新、舊機(ji)制(zhi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)延續(xu)性(xing)(xing)，并且新機(ji)制(zhi)不(bu)追溯存量(liang)電站；三是(shi)(shi)隨著(zhu)可再(zai)生能(neng)源(yuan)比重(zhong)越(yue)來越(yue)高(gao)，政(zheng)府(fu)財政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)壓力越(yue)來越(yue)大(da)(da)，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)(de)(de)國家轉向差價(jia)合約機(ji)制(zhi)。四是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)沒有(you)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)支持政(zheng)策(ce)和配套(tao)政(zheng)策(ce)，或者政(zheng)策(ce)大(da)(da)起大(da)(da)落(luo)，都將(jiang)導(dao)致可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展受阻。如圖1所示。

成熟市場無一例外獲得了長期穩定、逐步調整的政策支持

1.光伏

加州光伏收入(ru)來源于批發市場收入(ru)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)稅(shui)抵(di)扣和(he)綠(lv)證(zheng)收入(ru)。美(mei)國(guo)從上世紀(ji)90年代開始實施可(ke)再生(sheng)能(neng)源配額制度和(he)綠(lv)色證(zheng)書制度，可(ke)再生(sheng)能(neng)源配額的(de)(de)責任主(zhu)體是電力供(gong)應(ying)商，綠(lv)色證(zheng)書持有者與承擔指定(ding)配額義務的(de)(de)供(gong)應(ying)商交易，以保證(zheng)可(ke)再生(sheng)能(neng)源消費在總需求(qiu)中占一定(ding)比(bi)例，達到(dao)完(wan)成(cheng)配額要求(qiu)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。除(chu)了綠(lv)證(zheng)和(he)配額制度外(wai)，2005年美(mei)國(guo)《能(neng)源政策(ce)法案》推出的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)稅(shui)收抵(di)免(mian)也對(dui)光伏進行直接(jie)激勵，投(tou)(tou)資(zi)(zi)額的(de)(de)30%作為稅(shui)收抵(di)免(mian)。

到(dao)目(mu)前為止，投(tou)資(zi)(zi)稅收抵免被認(ren)為有(you)效支(zhi)持了美國的(de)太(tai)陽能(neng)發電(dian)容量(liang)(liang)增長。隨著光(guang)伏(fu)成本不斷下降，2015年(nian)美國下調投(tou)資(zi)(zi)稅，對于2020年(nian)開始建(jian)(jian)(jian)設的(de)太(tai)陽能(neng)光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)目(mu)，投(tou)資(zi)(zi)稅收抵免比率(lv)將下調至26%，對2021年(nian)開建(jian)(jian)(jian)的(de)項(xiang)目(mu)下調至22%，對2021年(nian)之后開建(jian)(jian)(jian)的(de)項(xiang)目(mu)下調至10%。長期穩定(ding)的(de)支(zhi)持政策有(you)效促(cu)進加州光(guang)伏(fu)發展，2011年(nian)，加州光(guang)伏(fu)裝機容量(liang)(liang)不足(zu)30萬千瓦(wa)(wa)，2017年(nian)已經接近1000萬千瓦(wa)(wa)，占總裝機容量(liang)(liang)12%。

2.陸上風電

2001年(nian)(nian)荷(he)(he)蘭可(ke)再生(sheng)(sheng)能源進(jin)入(ru)(ru)批(pi)發(fa)市場(chang)競爭，可(ke)再生(sheng)(sheng)能源的激勵機制起步于(yu)2003年(nian)(nian)，前后分(fen)為(wei)三(san)個階段(duan)：2003-2007年(nian)(nian)、2008-2010年(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)以(yi)后。荷(he)(he)蘭陸上(shang)風電(dian)(dian)收入(ru)(ru)來源于(yu)兩(liang)部分(fen)，一(yi)是批(pi)發(fa)市場(chang)收入(ru)(ru)，二是補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)收入(ru)(ru)。2003-2007年(nian)(nian)期(qi)間的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)力度有限，為(wei)期(qi)10年(nian)(nian)，僅(jin)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)在18000小時(shi)以(yi)內電(dian)(dian)量，這個時(shi)期(qi)的陸上(shang)風電(dian)(dian)按照每千(qian)瓦(wa)時(shi)4.9歐分(fen)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資(zi)金通(tong)(tong)過(guo)(guo)征稅收取。為(wei)了(le)控制成本，2008年(nian)(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)推出了(le)新(xin)的激勵政(zheng)(zheng)策，該方(fang)案對各(ge)種可(ke)再生(sheng)(sheng)能源總(zong)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)金額(e)總(zong)量進(jin)行(xing)控制，通(tong)(tong)過(guo)(guo)招標(biao)選擇(ze)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)項(xiang)目，項(xiang)目收入(ru)(ru)除了(le)通(tong)(tong)過(guo)(guo)批(pi)發(fa)市場(chang)售電(dian)(dian)獲得(de)(de)外，還獲得(de)(de)固定補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，為(wei)期(qi)15年(nian)(nian)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)電(dian)(dian)價通(tong)(tong)過(guo)(guo)競標(biao)確(que)定。2011年(nian)(nian)最新(xin)機制再次優化了(le)2008年(nian)(nian)機制，根(gen)據各(ge)類可(ke)再生(sheng)(sheng)能源生(sheng)(sheng)產成本進(jin)行(xing)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，即(ji)低電(dian)(dian)價項(xiang)目先獲得(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)采(cai)用價差合約模式，為(wei)期(qi)15年(nian)(nian)。荷(he)(he)蘭陸上(shang)風電(dian)(dian)在2013年(nian)(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)增加補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)總(zong)資(zi)金之后快(kuai)速(su)發(fa)展，截至(zhi)2017年(nian)(nian)陸上(shang)風電(dian)(dian)超過(guo)(guo)300萬千(qian)瓦(wa)，裝機容量占比(bi)10%。

3.海上風電

1991年(nian)全(quan)球第一座海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)場(chang)在丹(dan)麥(mai)試(shi)運行，丹(dan)麥(mai)成為全(quan)球海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)先(xian)驅，可再生能源（全(quan)部(bu)為非(fei)水可再生能源）發電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比遠超其他國(guo)家。在丹(dan)麥(mai)，風電(dian)(dian)(dian)場(chang)的(de)(de)建設和運營權(quan)往往通過競標決定(ding)，一定(ding)等效滿負(fu)荷小(xiao)時(shi)內執行確定(ding)的(de)(de)固(gu)定(ding)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價，固(gu)定(ding)電(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼最(zui)終由終端用(yong)戶承擔，超過核定(ding)小(xiao)時(shi)執行市場(chang)電(dian)(dian)(dian)價。2013年(nian)HornsRevⅢ海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)中標電(dian)(dian)(dian)價每千瓦時(shi)0.102歐元(yuan)，2016年(nian)招(zhao)標的(de)(de)KriegersFlak為每千瓦時(shi)4.9歐分。截(jie)至2017年(nian)丹(dan)麥(mai)海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)占(zhan)比9%，發電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比15%。

英國(guo)海上(shang)風電起步也很早，支(zhi)持政(zheng)策經(jing)歷幾次變化。早期采(cai)用“市場電價+綠(lv)(lv)證(zheng)收(shou)入”模(mo)式。最初1兆(zhao)瓦時電力對應1張(zhang)綠(lv)(lv)證(zheng)，2011年(nian)，為(wei)了(le)加快(kuai)新技術(shu)發展，海上(shang)風電按照1兆(zhao)瓦時對應2張(zhang)綠(lv)(lv)證(zheng)。雖然綠(lv)(lv)證(zheng)制度幫助(zhu)英國(guo)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)快(kuai)速發展，但相(xiang)比于常(chang)規能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)仍是高成(cheng)本項目(mu)，綠(lv)(lv)證(zheng)價格(ge)波動對投資者帶來(lai)不確(que)定性，為(wei)了(le)確(que)保在2020年(nian)實現30%電力消費來(lai)源(yuan)于可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)目(mu)標，英國(guo)政(zheng)府(fu)于2014年(nian)推出差(cha)價合(he)約(yue)機(ji)制逐步取代綠(lv)(lv)證(zheng)，其中(zhong)合(he)約(yue)電價通過(guo)項目(mu)競標確(que)定。該(gai)機(ji)制期限為(wei)15年(nian)。截至2017年(nian)，英國(guo)海上(shang)風電裝(zhuang)機(ji)占比7%，發電量占比6%。

支持政策不穩定將導致市場受阻

1.光伏

澳大(da)利(li)亞也是強制(zhi)(zhi)配額制(zhi)(zhi)度輔以(yi)(yi)綠色證書的支持(chi)政策(ce)，該政策(ce)支持(chi)到2030年。綠色證書由(you)電(dian)(dian)力零售商(shang)（為每個家庭和企業供電(dian)(dian)）購買(mai)，并提交給清潔能源監(jian)管局，以(yi)(yi)履行零售商(shang)在可(ke)(ke)再生能源發(fa)電(dian)(dian)目標下(xia)的法律義(yi)務。不達標者，差額以(yi)(yi)每千瓦(wa)時(shi)6.5美分處以(yi)(yi)罰款，因購買(mai)和提交證書產生的費(fei)用可(ke)(ke)享受減稅(shui)。雖然該制(zhi)(zhi)度2001年出臺，但在2010年以(yi)(yi)前澳大(da)利(li)亞光伏(fu)基(ji)本沒(mei)有發(fa)展，受技術成本下(xia)降，2011年以(yi)(yi)后光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)才起步(bu)。

盡管擁有豐(feng)富的太陽能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，政治不確(que)定(ding)性和較低的可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)目(mu)(mu)標影響澳大(da)利(li)亞(ya)(ya)光伏的部署。2001年(nian)(nian)(nian)澳大(da)利(li)亞(ya)(ya)政府(fu)制(zhi)定(ding)2020年(nian)(nian)(nian)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)目(mu)(mu)標為(wei)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量占比(bi)(bi)達到(dao)7-8%，2009年(nian)(nian)(nian)將(jiang)該(gai)目(mu)(mu)標提高到(dao)20%。2011年(nian)(nian)(nian)政府(fu)又(you)對可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)目(mu)(mu)標做了(le)較大(da)調整(zheng)，將(jiang)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)目(mu)(mu)標分為(wei)兩部分，即大(da)規模可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)目(mu)(mu)標和小規模可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)計(ji)劃。其中(zhong)，大(da)規模可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)占比(bi)(bi)目(mu)(mu)標從2020年(nian)(nian)(nian)的20%下調到(dao)16%。目(mu)(mu)標下調以(yi)及2030年(nian)(nian)(nian)后缺乏政府(fu)承諾，給澳大(da)利(li)亞(ya)(ya)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業帶來了(le)不確(que)定(ding)性，令投資(zi)者望(wang)而卻步。

2.陸上風電

日(ri)本陸上(shang)(shang)風電(dian)于2003年起步(bu)，雖(sui)然陸上(shang)(shang)風電(dian)與光伏(fu)(fu)在相同的(de)(de)(de)支持(chi)機(ji)制下，但(dan)是相比于光伏(fu)(fu)的(de)(de)(de)發(fa)展速度，陸上(shang)(shang)風電(dian)發(fa)展緩(huan)慢。一方(fang)面日(ri)本沒(mei)有(you)豐富的(de)(de)(de)風能資(zi)源，政府(fu)未(wei)將陸上(shang)(shang)風電(dian)作為(wei)能源政策的(de)(de)(de)核心。雖(sui)然陸上(shang)(shang)風電(dian)的(de)(de)(de)固定上(shang)(shang)網電(dian)價維持(chi)在較(jiao)高水平，2016年為(wei)每千瓦時22日(ri)元，但(dan)電(dian)網接(jie)入、環境影(ying)響評(ping)估(gu)、區域網架互(hu)聯不足導致(zhi)棄風嚴(yan)重，陸上(shang)(shang)風電(dian)發(fa)展面臨較(jiao)大困(kun)難；另一方(fang)面曾經日(ri)本光伏(fu)(fu)設備制造實力(li)雄厚，政府(fu)希望發(fa)展光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)。

3.海上風電

2017年以前(qian)(qian)，法(fa)(fa)國(guo)可再生能源支(zhi)持(chi)機(ji)制(zhi)是根據(ju)購買義務支(zhi)持(chi)機(ji)制(zhi)下(xia)的(de)(de)固定上(shang)(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)價政策(ce)實施的(de)(de)。2016年，法(fa)(fa)國(guo)推出了(le)差(cha)價合(he)約機(ji)制(zhi)。雖(sui)然(ran)法(fa)(fa)國(guo)的(de)(de)可再生能源政策(ce)也(ye)包含了(le)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)，但法(fa)(fa)國(guo)政府(fu)一(yi)直采取謹慎的(de)(de)態度發展(zhan)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)力發電(dian)(dian)，因(yin)此并沒有把發展(zhan)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)提上(shang)(shang)(shang)(shang)特別日程。受到接入(ru)電(dian)(dian)網困難、規(gui)劃許(xu)可繁瑣(suo)及當地人和漁民(min)反對等多重挑戰，截至目前(qian)(qian)，法(fa)(fa)國(guo)并未建成一(yi)座海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)。

項目審批、并網接入和優先調度影響可再生能源健康發展

可(ke)再生(sheng)能源(yuan)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要整體設計和規(gui)劃，僅靠政(zheng)(zheng)府的目標(biao)和激勵(li)政(zheng)(zheng)策的設計并(bing)不能完(wan)全(quan)實現(xian)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，還需要一并(bing)考慮(lv)項目審(shen)批、并(bing)網接(jie)入和優先調(diao)度(du)等問題。

簡化項目審(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)降低(di)(di)可(ke)再生(sheng)能源開發的不確定性。項目審(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)復雜程(cheng)度(du)對可(ke)再生(sheng)能源的發展有一定影(ying)響(xiang)。比如德國(guo)和(he)丹麥(mai)政(zheng)(zheng)府指定一個部門牽頭收集(ji)所有海(hai)(hai)上風(feng)電審(shen)批(pi)(pi)文件，并協調(diao)開發商與不同政(zheng)(zheng)府部門的溝通(tong)，提(ti)高了(le)審(shen)批(pi)(pi)效率，降低(di)(di)了(le)海(hai)(hai)上風(feng)電前(qian)期費用(yong)。日本(ben)的陸上風(feng)電審(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)復雜，尤其是環境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)估流程(cheng)冗長，前(qian)后需要4年(nian)時間，導致日本(ben)陸上風(feng)電受阻。

配套電(dian)網同步建設(she)有(you)助于(yu)減少可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源棄電(dian)。通過集中規劃(hua)，政府考(kao)慮若干項目(mu)的發展潛力(li)，以戰(zhan)略性的方式統(tong)一(yi)開(kai)發可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源配套輸電(dian)系統(tong)和(he)配電(dian)系統(tong)將有(you)助于(yu)節約成本，促進(jin)新(xin)技術快速發展，丹麥和(he)荷蘭(lan)就是采取(qu)這種做法。丹麥還通過與其(qi)他國(guo)家能(neng)源互濟，彌補(bu)了可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源間歇性的缺點，實現了更廣范圍的消(xiao)納。作為反面例子(zi)，日本由于(yu)未形成全國(guo)統(tong)一(yi)市(shi)場，區域電(dian)網之間互聯薄弱，棄風現象(xiang)突出。

優先調度(du)保障了可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電。部(bu)分國(guo)家(jia)直接(jie)(jie)明(ming)確(que)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電優先化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)，這類國(guo)家(jia)往(wang)往(wang)采(cai)用(yong)中立(li)的資(zi)源(yuan)(yuan)獲取方式，且對可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的財政(zheng)補(bu)貼不高(gao)(gao)，比(bi)如(ru)秘(mi)魯和(he)智利。部(bu)分國(guo)家(jia)雖然未直接(jie)(jie)明(ming)確(que)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)優先上(shang)網(wang)，而是通過機制(zhi)設置實現，比(bi)如(ru)加州政(zheng)府(fu)對化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)征收碳稅，變相(xiang)提高(gao)(gao)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電成本，使得可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在市場(chang)上(shang)更(geng)有競(jing)爭力。荷蘭、英國(guo)因(yin)為可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼收入高(gao)(gao)，以(yi)至于可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在批發(fa)(fa)市場(chang)報低(di)價確(que)保上(shang)網(wang)發(fa)(fa)電。

國際可再生能源發展帶來的啟示

強大的(de)(de)政府決心、領導力和長期(qi)(qi)穩定(ding)承諾，對可再(zai)生(sheng)能源的(de)(de)成功發(fa)展必不(bu)可少。長期(qi)(qi)目標是(shi)推動可再(zai)生(sheng)能源發(fa)展的(de)(de)重要因素。長期(qi)(qi)穩定(ding)的(de)(de)目標有(you)利于(yu)降(jiang)低政策(ce)風險，增加投(tou)資(zi)機會。西班牙就是(shi)因為(wei)追溯存(cun)量項目，導致(zhi)投(tou)資(zi)者失(shi)去(qu)信心，可再(zai)生(sheng)能源項目違約不(bu)建、一蹶不(bu)振。同(tong)時，長期(qi)(qi)穩定(ding)的(de)(de)政策(ce)承諾給予市場的(de)(de)信心，有(you)助于(yu)減(jian)少開(kai)發(fa)商的(de)(de)融資(zi)成本，促進設備制造商不(bu)斷降(jiang)低技(ji)術成本，幫助整個行(xing)業健康發(fa)展。

政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)大(da)力支(zhi)(zhi)持和強有力的(de)(de)(de)政(zheng)策，進(jin)一步促進(jin)國(guo)(guo)(guo)內行(xing)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。首(shou)先，支(zhi)(zhi)持機(ji)(ji)制要與發(fa)(fa)展(zhan)目標一致(zhi)，才能(neng)幫助可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)快速發(fa)(fa)展(zhan)。西(xi)班牙和法國(guo)(guo)(guo)雖(sui)然有可(ke)(ke)靠的(de)(de)(de)政(zheng)策框架，但保障機(ji)(ji)制、電(dian)網規(gui)劃等支(zhi)(zhi)持政(zheng)策不匹配，使它們的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)均(jun)受到(dao)了影響。其次，政(zheng)府(fu)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策覆(fu)蓋范圍有助于(yu)整個(ge)行(xing)業健康發(fa)(fa)展(zhan)。丹麥(mai)不僅(jin)僅(jin)海(hai)上風電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)比重大(da)，其海(hai)上風電(dian)產(chan)業前端(duan)制造業也發(fa)(fa)展(zhan)迅猛，Vestas和фrsted（原DONG）現(xian)已成(cheng)為歐洲及其他地(di)區(qu)海(hai)上風電(dian)市場的(de)(de)(de)主(zhu)要參與者(zhe)。相比之下(xia)，英國(guo)(guo)(guo)雖(sui)然是海(hai)上風電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量最(zui)高(gao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，但由于(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)未(wei)培養“國(guo)(guo)(guo)家(jia)領軍企業”，因此(ci)其海(hai)上風電(dian)行(xing)業未(wei)形成(cheng)規(gui)模(mo)。

中(zhong)央(yang)政(zheng)府統籌(chou)規(gui)劃配套政(zheng)策，可(ke)以(yi)提(ti)高系統效(xiao)率，降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。許多國家可(ke)再生能(neng)(neng)源項目位于(yu)資(zi)源最豐富(fu)的地區，但(dan)卻遠離負荷中(zhong)心，從而增加(jia)了對電(dian)網基礎(chu)設施的依賴，比如、智利(li)、德(de)國、日本(ben)等。因此，需要中(zhong)央(yang)政(zheng)府充分考慮資(zi)源、電(dian)力需求、現有電(dian)網基礎(chu)設施、未來基礎(chu)設施建(jian)設的成(cheng)本(ben)與約(yue)束、潛在項目的數量(liang)和規(gui)模以(yi)及(ji)環境問題等，劃定(ding)最有利(li)的區域，提(ti)高系統效(xiao)率，降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)，提(ti)高可(ke)再生能(neng)(neng)源在市場(chang)中(zhong)的競(jing)爭(zheng)力。

國家(jia)(jia)需監管可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)實際，及(ji)時(shi)(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)完善目(mu)標和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)。可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)是一種相對昂貴的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)，從各(ge)(ge)國經驗看其起(qi)步階段需要(yao)依靠(kao)政(zheng)(zheng)府扶持，補貼力(li)度大的(de)(de)國家(jia)(jia)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)更(geng)快(kuai)。待(dai)發(fa)展(zhan)到一定程度后(hou)，各(ge)(ge)國政(zheng)(zheng)府通(tong)過不斷(duan)完善可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)劃和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)，具(ju)體包括目(mu)標年(nian)份可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消費指標、每年(nian)各(ge)(ge)類可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機新增規(gui)模、配套(tao)的(de)(de)輸(shu)電通(tong)道建設時(shi)(shi)序等。同時(shi)(shi)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)標與國家(jia)(jia)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)法案之間保證(zheng)承接性，當出現可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)增長過快(kuai)的(de)(de)情況(kuang)時(shi)(shi)，政(zheng)(zheng)府及(ji)時(shi)(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)規(gui)劃。