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泛在電(dian)力物聯網基于市(shi)場(chang)化，針對(dui)用戶側在感知、通信、平臺(tai)及應用層的(de)(de)(de)投資即有電(dian)網的(de)(de)(de)服務特征，又有市(shi)場(chang)化競爭的(de)(de)(de)特征，它的(de)(de)(de)成本是(shi)否(fou)能夠納(na)入輸配電(dian)價中，這是(shi)一個未(wei)知的(de)(de)(de)問題。

一、輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）內容節選

第(di)二個輸(shu)(shu)配電價監管周(zhou)期已經悄然拉開(kai)序幕，修訂(ding)后的《輸(shu)(shu)配電定價成(cheng)本(ben)監審辦(ban)法》已于2019年4月開(kai)始征(zheng)求公(gong)眾意見。在(zai)修訂(ding)版(ban)中第(di)十條明確：“下(xia)列費用不得計入輸(shu)(shu)配電定價成(cheng)本(ben)：

(二)與電網企業(ye)輸配電業(ye)務無關的費用。包括：

1.賓館、招待所、辦事(shi)處、醫療單(dan)位、電動(dong)汽車(che)充換電服務(wu)等輔(fu)助性業務(wu)單(dan)位、多種經營及“三產”企業的成本費(fei)用；

2.電網企(qi)業(ye)所屬單位從事市(shi)場化(hua)業(ye)務對(dui)應的(de)成本費用(yong)；

3.抽水蓄能(neng)電(dian)站(zhan)、電(dian)儲能(neng)設施、電(dian)網所屬(shu)且已單獨核定上(shang)網電(dian)價的電(dian)廠的成本(ben)費用；

4.獨(du)立核算的(de)售電公司的(de)成本費用；

5.其他與(yu)輸配電業務無關的費用。

二、國網826號文與2020年泛在物聯網建設大綱

1、國網826號文是針(zhen)對輸配電(dian)價監審預期的主動調整(zheng)

2019年12月初，國(guo)網公司下發了《關(guan)于進一步嚴格控(kong)制電網投(tou)資(zi)的(de)通知》（國(guo)家(jia)電網辦【2019】826號文）。文中提出了“三嚴禁、二不得、二不再”的(de)投(tou)資(zi)建(jian)設思(si)路。該文是對輸配電價監審預期的(de)主(zhu)動調整(zheng)，將電網錦上添花(hua)的(de)高可靠性(xing)投(tou)資(zi)，不產生效(xiao)益的(de)電網投(tou)資(zi)，不納入輸配電價成(cheng)本的(de)相關(guan)業務進行一刀切。

2、《泛在電力物聯網2020年重點建設任(ren)務大綱》是轉移投資陣地？

緊接著，2019年(nian)(nian)12月11日，國網公司下(xia)發(fa)《泛在電力物聯網2020年(nian)(nian)重點建設(she)任(ren)務(wu)大綱》，安排(pai)部署了2020年(nian)(nian)8個方(fang)向、40余項泛在建設(she)任(ren)務(wu)。如此看來，一(yi)(yi)方(fang)面，傳統投資剎車(che)。另一(yi)(yi)方(fang)面，是將在未來開辟配電網以(yi)信(xin)息(xi)、數據(ju)為核(he)心(xin)的新(xin)的建設(she)思路。

三、泛在電力物聯網的本質，服務電網還是用戶市場？

建(jian)設(she)泛在(zai)電(dian)力物聯網(wang)在(zai)支撐輸(shu)配電(dian)管(guan)制性業務、綜合(he)能源(yuan)服務等競爭性業務及建(jian)設(she)互惠共贏(ying)、開放共享的能源(yuan)互聯網(wang)生態圈方面(mian)具(ju)有(you)重要的作(zuo)用與(yu)價值。

泛(fan)在電(dian)力(li)物聯網(wang)(wang)(wang)是(shi)“堅強智能(neng)電(dian)網(wang)(wang)(wang)”的(de)思路在配(pei)用側(ce)(ce)的(de)加(jia)強與(yu)完善(shan)，是(shi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)在用戶側(ce)(ce)服務的(de)延伸。它(ta)支撐輸(shu)配(pei)電(dian)業(ye)務，保障能(neng)源安(an)全并推動(dong)(dong)節能(neng)減排，同(tong)時支撐綜(zong)合能(neng)源服務等市場競爭性業(ye)務，開辟(pi)新的(de)贏(ying)利渠道，它(ta)還打造能(neng)源互聯網(wang)(wang)(wang)生態圈，發展共享經濟與(yu)平(ping)臺經濟，帶動(dong)(dong)通信、互聯網(wang)(wang)(wang)等周(zhou)邊產業(ye)協(xie)同(tong)發展。

泛在電力物聯(lian)網的本質與內涵是服務，通(tong)過(guo)技術手(shou)段提升服務水平，通(tong)過(guo)泛在物聯(lian)加(jia)強與用戶的粘(zhan)性，它(ta)兼(jian)具(ju)電網與用戶市場的雙重屬(shu)性。

四、泛在電力物聯網是否符合輸配電定價成本構成？

輸配電價監管(guan)體系是基(ji)于“堅(jian)強智能(neng)電網”相(xiang)關(guan)投(tou)資、運營(ying)來(lai)設(she)計的(de)，隨著電網企業的(de)戰略轉型，近(jin)年來(lai)出現了(le)諸(zhu)多(duo)新(xin)的(de)概念與新(xin)的(de)業務，包括(kuo)綜合能(neng)源服務與泛在電力(li)物聯網，修訂后的(de)《監審辦法》一(yi)方面更(geng)加細致、清晰地監管(guan)傳統(tong)業務，另一(yi)方面也對新(xin)業態做出了(le)相(xiang)應判斷(duan)，但是有(you)些概念仍然模(mo)糊(hu)，概括(kuo)性較(jiao)強。

《泛在(zai)電(dian)力(li)物聯網建設大綱》將其大致分為(wei)兩類(lei)：一是(shi)對(dui)內業(ye)務(wu)(wu)，包括(kuo)提(ti)升(sheng)(sheng)客戶服(fu)務(wu)(wu)水平，提(ti)升(sheng)(sheng)電(dian)網安全經濟運行水平，提(ti)升(sheng)(sheng)企業(ye)經營績效(xiao)，促進清潔能源消納等；二(er)是(shi)對(dui)外(wai)市場化(hua)業(ye)務(wu)(wu)，包括(kuo)打造(zao)智慧(hui)能源綜(zong)合服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)，培(pei)育發(fa)展新興業(ye)務(wu)(wu)，構建能源生態(tai)體系等。

那么泛在(zai)電(dian)力物聯網基于市場(chang)化，針對(dui)用戶側在(zai)感(gan)知、通(tong)信、平臺(tai)及應用層的(de)投(tou)資即有電(dian)網的(de)服務特征，又有市場(chang)化競(jing)爭的(de)特征，它的(de)成本是(shi)否能夠納入輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)中，這是(shi)一個未(wei)知的(de)問題(ti)。

這個(ge)問題也將決定未(wei)來國(guo)網公(gong)司將如何調整泛在物(wu)聯的技(ji)術發展方向與投(tou)資導向。

五、懸念不懸？

修改后的《輸(shu)配(pei)電(dian)定價成本(ben)(ben)監(jian)審辦法》明確抽水蓄能電(dian)站、電(dian)儲能設施等電(dian)網系統調節資(zi)源將不計入輸(shu)配(pei)成本(ben)(ben)，其背(bei)后邏輯或(huo)為：不應讓所有用(yong)戶被動分(fen)攤部(bu)分(fen)用(yong)戶享受的服(fu)務成本(ben)(ben)，而是(shi)(shi)把選擇權留(liu)給用(yong)戶。類(lei)推：泛在電(dian)力物聯網涉(she)及的業務是(shi)(shi)否是(shi)(shi)終端用(yong)戶可以(yi)選擇使用(yong)或(huo)不使用(yong)的服(fu)務或(huo)許也會成為其成本(ben)(ben)是(shi)(shi)否計入輸(shu)配(pei)成本(ben)(ben)的判斷標準之一。

當然，由于(yu)泛在電(dian)力物(wu)聯網豐富的(de)內涵，相(xiang)關投資(zi)、建設、運營難以“一刀切”地計入(ru)(ru)或不(bu)計入(ru)(ru)輸(shu)配電(dian)定價(jia)(jia)成本中。但新一輪輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)監管勢必對泛在電(dian)力物(wu)聯網的(de)發展(zhan)產生深(shen)刻影響(xiang)。