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2020年是制定電力發展“十四五”規劃的關鍵一年，目前“十四五” 能源分領域規劃已經呈現諸多新變化。一個最大的變化是，國家層面不再單獨做水電、風電、光電的專項規劃。1月6日，國家能源局召開的“十四五”電力規劃工作啟動會議提出，電力發展“十四五”規劃要注重提升電力安全保障能力，推進電力供給側結構性改革，注重提升電力系統整體效率，推動電力綠色轉型升級。

環境復雜，規劃難度加大

當前已(yi)處于“十四五”規(gui)劃(hua)研究或者編制(zhi)最重要的時期，“十四五”電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)的編制(zhi)方法肯定不能照搬以往。“很大一部分精力(li)需要放到如何研究規(gui)劃(hua)本身，比如，哪些(xie)是強(qiang)制(zhi)性(xing)，哪些(xie)是引(yin)導性(xing)，哪些(xie)根(gen)本不需要做，哪些(xie)一定要強(qiang)化。”中國電(dian)力(li)企業聯合(he)會專(zhuan)職副(fu)理事長(chang)王(wang)志(zhi)軒表示。

“涉(she)及電(dian)(dian)(dian)力的(de)約束條件(jian)甚多，物(wu)理約束有(you)電(dian)(dian)(dian)力平衡、調峰平衡、電(dian)(dian)(dian)量平衡，資源約束有(you)風電(dian)(dian)(dian)和(he)水(shui)電(dian)(dian)(dian)等技術可開發(fa)量、核電(dian)(dian)(dian)和(he)抽蓄的(de)站址資源等，均需合理研究。”有(you)知情(qing)人士向記(ji)者透(tou)露。

以(yi)前電(dian)(dian)力規劃主要面對的(de)是(shi)如何解(jie)決(jue)我(wo)國電(dian)(dian)力短缺問(wen)題，無論是(shi)電(dian)(dian)力規劃、電(dian)(dian)網規劃、煤電(dian)(dian)規劃，還是(shi)水電(dian)(dian)規劃，主要都是(shi)圍繞資源配置、電(dian)(dian)網安全、緩解(jie)電(dian)(dian)力供需矛盾來(lai)進行。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國解(jie)決(jue)了(le)電(dian)(dian)力長期短缺的(de)問(wen)題，但是(shi)現在面臨的(de)電(dian)(dian)力工(gong)業(ye)問(wen)題比過去更加復(fu)雜。

“僅根(gen)據過去的(de)經驗方法做(zuo)電(dian)力(li)規劃，肯定行不通了。”王志軒認為，規劃需要(yao)適應新時代電(dian)力(li)工(gong)業性質拓展、電(dian)力(li)系(xi)統形(xing)態的(de)變化。

目前，我(wo)國(guo)面臨的(de)環境(jing)十分復(fu)雜(za)，電改進入深水區(qu)、低碳發展、常規(gui)污染物控制(zhi)(zhi)等，都直(zhi)接影響到(dao)“十四五”電力規(gui)劃(hua)(hua)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)均需要在“十四五”電力規(gui)劃(hua)(hua)中予以考慮。“例如，如何在規(gui)劃(hua)(hua)中具體(ti)落實我(wo)國(guo)在《巴(ba)黎協定(ding)》中向國(guo)際社會作出的(de)承(cheng)諾？還有，與電力體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)9號文(wen)件頒(ban)布時(shi)相(xiang)比，時(shi)代背景和電力發展的(de)情(qing)況也(ye)發生了較大變化，一些(xie)改革(ge)措施也(ye)應與時(shi)俱進，在規(gui)劃(hua)(hua)中也(ye)應有所體(ti)現(xian)。”王志軒(xuan)表示。

新形勢下需要新思維

回顧電(dian)力(li)規(gui)劃缺(que)(que)失(shi)的10年，正是(shi)電(dian)源與電(dian)網(wang)脫節建設的10年。特別是(shi)“十二五”期間(jian)，由于沒(mei)有出(chu)臺(tai)電(dian)力(li)綜合(he)規(gui)劃（包括電(dian)網(wang)規(gui)劃），電(dian)力(li)發展(zhan)規(gui)劃與財政政策等存(cun)在嚴重的不統籌(chou)。那么(me)，如(ru)何避免電(dian)力(li)規(gui)劃缺(que)(que)失(shi)造成的不協調？怎么(me)規(gui)劃“十四五”電(dian)力(li)發展(zhan)？電(dian)網(wang)發展(zhan)趨勢又(you)是(shi)什么(me)？

從2019年底開始，國網自身定位已經(jing)轉變為(wei)輸(shu)電(dian)服務供應商(shang)。

在華南理工(gong)大學電力(li)學院(yuan)教授陳皓勇看(kan)(kan)來，“十四五(wu)”時期特(te)高壓輸(shu)電線路(lu)的(de)建設可能(neng)放緩。他向記者表示(shi)，特(te)別是特(te)高壓交(jiao)流從輸(shu)電工(gong)程(cheng)的(de)角度(du)看(kan)(kan)必(bi)要(yao)性不大。“那只是電網(wang)權(quan)力(li)延伸的(de)結(jie)果，輸(shu)電線路(lu)鋪設到(dao)哪(na)兒(er)，電網(wang)公司的(de)權(quan)力(li)就延伸到(dao)哪(na)兒(er)。”

在新(xin)問題新(xin)形勢下，電網(wang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)已無法(fa)按原來(lai)思維(wei)方式去研(yan)究(jiu)。“以(yi)(yi)浙(zhe)江(jiang)為例，‘十四(si)五’規(gui)(gui)劃(hua)(hua)有兩個特征，第一(yi)是(shi)緊平衡的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，第二是(shi)不(bu)(bu)確定(ding)性的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。為什(shen)么是(shi)不(bu)(bu)確定(ding)性規(gui)(gui)劃(hua)(hua)？浙(zhe)江(jiang)資源(yuan)匱乏，有潮流的(de)不(bu)(bu)確定(ding)性、有電力(li)市場發展帶來(lai)的(de)不(bu)(bu)確定(ding)性，面對(dui)不(bu)(bu)確定(ding)性要(yao)轉變規(gui)(gui)劃(hua)(hua)思路(lu)，以(yi)(yi)前的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)按需定(ding)購，需要(yao)多(duo)少(shao)保證供應多(duo)少(shao)，‘十四(si)五’浙(zhe)江(jiang)電力(li)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)需要(yao)轉向雙側互動。”國網(wang)浙(zhe)江(jiang)省電力(li)有限公(gong)司經(jing)濟技術(shu)研(yan)究(jiu)院副院長陳(chen)飛在日前表(biao)示。

規劃核心是系統優化

“十四(si)五”電(dian)(dian)力(li)規劃不僅要考(kao)慮供需平衡，更(geng)需要考(kao)慮電(dian)(dian)力(li)工(gong)業性質的拓展、電(dian)(dian)力(li)轉型方向、電(dian)(dian)力(li)系統形態變(bian)化、能源輸送轉化變(bian)化等一(yi)系列問題(ti)。

著新能源發(fa)電(dian)大規模的建設(she)，電(dian)力(li)供(gong)(gong)給和能源側之間(jian)關(guan)系(xi)日漸(jian)模糊(hu)，電(dian)力(li)需(xu)(xu)求(qiu)隨(sui)著儲能發(fa)展和電(dian)力(li)供(gong)(gong)給交(jiao)叉(cha)，分布(bu)式能源建設(she)使電(dian)力(li)需(xu)(xu)求(qiu)和能源供(gong)(gong)給側交(jiao)叉(cha)，這些變化均是“十四五”電(dian)力(li)規劃(hua)需(xu)(xu)要研究的。

“我認為，‘十(shi)四五’的核心是能源系統(tong)優化(hua)。”王志軒(xuan)表示，經過(guo)多年(nian)的持續(xu)快速發展，能源系統(tong)、電力(li)系統(tong)取得了巨大(da)成(cheng)就，但也積累了很多問題，“十(shi)四五”期間可能需(xu)要把大(da)量精力(li)放到系統(tong)優化(hua)上(shang)，在對(dui)存量系統(tong)優化(hua)的基(ji)礎上(shang)考慮增量發展。

“以(yi)電力規劃為核(he)心的多(duo)規合一勢在(zai)必(bi)行。”國網青海清潔能源發展研究院副院長(chang)李紅霞對記者表示，只有(you)把不確定(ding)性(xing)(xing)的邊界條(tiao)件盡可(ke)能統一，規劃才有(you)實(shi)際指導意義(yi)。“‘ 十(shi)四五’電力目標(biao)的多(duo)樣性(xing)(xing)，供需(xu)平衡的挑戰性(xing)(xing)，都(dou)亟(ji)待在(zai)‘十(shi)四五’規劃得到解決。”