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“十四五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)在即(ji)，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局圍繞“十四五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)重點問題組織對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域權(quan)威專家進行書面調研，華北電(dian)力大學能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互聯網(wang)研究(jiu)中心主任曾(ceng)鳴教授(shou)作(zuo)為受邀的主要專家之一(yi)，對“十四五(wu)”期間能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)相關的六個(ge)方面共十八個(ge)重點問題進行了解答(da)。

本(ben)著開(kai)門做規(gui)劃(hua)的思路，下面將(jiang)曾鳴教授對“十(shi)四五”能源規(gui)劃(hua)重點問題的解答進行(xing)了整理，以供能源領(ling)域(yu)相關專(zhuan)家(jia)、學者參考、交流。

以下(xia)是(shi)曾鳴(ming)教授(shou)對“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)規劃十(shi)八個(ge)重(zhong)點(dian)問題的解答內容(rong)，整理如下(xia)：

關于“十四五”能源發展

1.站在新(xin)(xin)的歷史(shi)起點，如何看(kan)待“十(shi)(shi)四(si)(si)五”能(neng)源(yuan)(yuan)行業在國民經濟社會發展中(zhong)的定(ding)位？“十(shi)(shi)四(si)(si)五”能(neng)源(yuan)(yuan)行業面臨哪些新(xin)(xin)使命？“四(si)(si)個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)(yuan)安全新(xin)(xin)戰略應在“十(shi)(shi)四(si)(si)五”取(qu)得哪些標(biao)志(zhi)性成果(guo)？處于百年(nian)未有之大(da)變局(ju)，“十(shi)(shi)四(si)(si)五”國內(nei)國際能(neng)源(yuan)(yuan)發展面臨哪些重大(da)形勢變化？

“十四五”期(qi)間(jian)，“四個革(ge)命、一個合(he)作”能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全新戰略要(yao)(yao)落到實(shi)處。在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)方(fang)(fang)(fang)面，要(yao)(yao)實(shi)現多(duo)(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補(bu)，應(ying)是系統整(zheng)體優化(hua)、多(duo)(duo)種能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)補(bu)的(de)供應(ying)；在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)領(ling)域，要(yao)(yao)以提高能(neng)(neng)(neng)(neng)效為(wei)中心，以市(shi)(shi)場化(hua)、多(duo)(duo)元化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)、定制化(hua)的(de)手段，讓(rang)用(yong)戶得到更多(duo)(duo)的(de)低成本能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，并減少各種用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)對環境(jing)造成的(de)負面影響；在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體制改革(ge)方(fang)(fang)(fang)面，“十四五”期(qi)間(jian)要(yao)(yao)按(an)照市(shi)(shi)場化(hua)方(fang)(fang)(fang)向真正的(de)、大(da)動作的(de)、實(shi)質性(xing)(xing)的(de)推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體制改革(ge)；在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新方(fang)(fang)(fang)面，圍(wei)繞現在(zai)(zai)的(de)信息技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域各項技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)相互(hu)融合(he)，在(zai)(zai)信息技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)大(da)方(fang)(fang)(fang)向上，要(yao)(yao)取得實(shi)質性(xing)(xing)的(de)成果；對于能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域的(de)國際合(he)作，在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)互(hu)聯互(hu)通(tong)方(fang)(fang)(fang)面，要(yao)(yao)有(you)更顯著的(de)實(shi)質性(xing)(xing)進展(zhan)。

面(mian)對(dui)百年未有(you)之大(da)變局，國際上(shang)，清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)會(hui)大(da)比例(li)采用(yong)，傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)比例(li)會(hui)越來(lai)越低，能(neng)(neng)(neng)效會(hui)大(da)幅度(du)的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，各(ge)國對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全會(hui)非(fei)常重(zhong)視。國內(nei)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應(ying)側更(geng)加注重(zhong)多(duo)能(neng)(neng)(neng)互(hu)補，各(ge)種(zhong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)單(dan)獨供(gong)(gong)應(ying)、互(hu)補水平(ping)低的(de)(de)(de)現象將(jiang)得到改善。在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)側，用(yong)戶對(dui)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)需求(qiu)將(jiang)不斷(duan)提(ti)升，即多(duo)種(zhong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一體化(hua)的(de)(de)(de)、綜合(he)化(hua)的(de)(de)(de)來(lai)為(wei)用(yong)戶提(ti)供(gong)(gong)服(fu)務(wu)，只有(you)這(zhe)樣(yang)，才能(neng)(neng)(neng)不斷(duan)的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)整個能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統的(de)(de)(de)運(yun)營效率，不斷(duan)的(de)(de)(de)降低用(yong)能(neng)(neng)(neng)、產能(neng)(neng)(neng)等各(ge)環節對(dui)環境造成的(de)(de)(de)負(fu)面(mian)影(ying)響(xiang)，使能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)更(geng)加綠色、更(geng)加低碳(tan)、更(geng)加高(gao)效、更(geng)加安(an)全。

2.“十三五”能(neng)源(yuan)(yuan)發展、能(neng)源(yuan)(yuan)布(bu)局和流向存(cun)在(zai)的(de)短板(ban)或突出(chu)問題有哪些？“十四五”綜合能(neng)源(yuan)(yuan)規劃和分領域（煤(mei)、油、氣、電、新能(neng)源(yuan)(yuan)）規劃在(zai)化解(jie)上述(shu)矛(mao)盾、補齊短板(ban)方面(mian)各自的(de)側重點是什么？

“十三五”期(qi)間，能(neng)源(yuan)布局及流向主要還是(shi)西(xi)電東(dong)送、西(xi)氣東(dong)輸(shu)，煤炭也是(shi)由西(xi)北(bei)地(di)區大(da)(da)量的(de)往中(zhong)部(bu)(bu)和東(dong)南(nan)部(bu)(bu)地(di)區輸(shu)送，符合“十三五”期(qi)間的(de)能(neng)源(yuan)供需狀況。“十三五”最后一年來(lai)看，短板之一就是(shi)不斷降低我國對(dui)西(xi)電東(dong)送等能(neng)源(yuan)大(da)(da)范圍轉移(yi)的(de)依賴，“十四(si)五”能(neng)源(yuan)規劃期(qi)間要克服(fu)。

在(zai)“十四五”期間一(yi)方(fang)面要繼續重(zhong)(zhong)視(shi)一(yi)些大(da)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)，另一(yi)方(fang)面也(ye)要重(zhong)(zhong)視(shi)中(zhong)東部地(di)區的(de)分散式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)等各種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)就地(di)開發和使用(yong)(yong)。同時(shi)，還(huan)要重(zhong)(zhong)視(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)側在(zai)提(ti)高用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)、用(yong)(yong)電及其他(ta)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費的(de)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率。重(zhong)(zhong)視(shi)需求(qiu)響(xiang)應(ying)資(zi)源(yuan)在(zai)調節(jie)整個(ge)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需匹配中(zhong)的(de)作用(yong)(yong)，把需求(qiu)響(xiang)應(ying)資(zi)源(yuan)作為一(yi)種重(zhong)(zhong)要資(zi)源(yuan)納入到規(gui)劃中(zhong)是“十四五”必須認真考慮的(de)問題(ti)。同時(shi)，要重(zhong)(zhong)視(shi)綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規(gui)劃，多種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)規(gui)劃要考慮如(ru)何能(neng)(neng)(neng)夠協調互補、綜合(he)(he)優化、綜合(he)(he)規(gui)劃。

3．“十四(si)五(wu)”能(neng)源(yuan)規(gui)劃如何(he)統(tong)籌協調煤、油、氣(qi)、電、新能(neng)源(yuan)的(de)發展？如何(he)更好地(di)發揮能(neng)源(yuan)大系統(tong)的(de)協同優(you)化作用(yong)？除總量(liang)、結構等指標約束外，在能(neng)源(yuan)項(xiang)目規(gui)模和布局、能(neng)源(yuan)流向優(you)化和輸送通(tong)道布局等方面可以有(you)哪(na)些原則性的(de)要(yao)求或邊界條件？

如何(he)協(xie)調優化煤、油、氣、電、新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)等(deng)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)存在(zai)(zai)以(yi)下難題：第(di)一(yi)是(shi)體(ti)制(zhi)問(wen)題，目(mu)前的(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)是(shi)各管各的(de)(de)(de)(de)，體(ti)制(zhi)不順；第(di)二是(shi)機制(zhi)問(wen)題，調控(kong)的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)問(wen)題，各能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)調控(kong)機制(zhi)缺失(shi)；第(di)三是(shi)政策支(zhi)撐問(wen)題；還有一(yi)些是(shi)屬于技術上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐，多(duo)種(zhong)(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)協(xie)同需要(yao)技術平臺支(zhi)撐；另外(wai)，市場(chang)中多(duo)種(zhong)(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)價格(ge)信(xin)(xin)號(hao)難以(yi)推動多(duo)種(zhong)(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)協(xie)調發展(zhan)。將來的(de)(de)(de)(de)市場(chang)建設要(yao)探索多(duo)種(zhong)(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)品種(zhong)(zhong)在(zai)(zai)同一(yi)個市場(chang)上(shang)(shang)交易(yi)的(de)(de)(de)(de)可能(neng)(neng)(neng)(neng)，各類能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)價格(ge)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)通過(guo)一(yi)個媒(mei)介轉換，形成一(yi)個各類用(yong)戶共同看到(dao)、互相能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)比照(zhao)的(de)(de)(de)(de)有共同媒(mei)介轉換的(de)(de)(de)(de)價格(ge)信(xin)(xin)號(hao)，這也(ye)是(shi)大系(xi)統多(duo)種(zhong)(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)協(xie)調優化的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)問(wen)題。

關于“十四五”能源轉型

1.如(ru)何合理把握未(wei)來(lai)能(neng)(neng)源(yuan)轉型的節(jie)奏？明確“十(shi)四(si)五”能(neng)(neng)源(yuan)轉型的方(fang)向(xiang)、路(lu)徑及(ji)各(ge)能(neng)(neng)源(yuan)品種在系(xi)統(tong)(tong)中的定(ding)位。如(ru)何統(tong)(tong)籌能(neng)(neng)源(yuan)轉型與(yu)傳統(tong)(tong)行業平穩(wen)過渡的關系(xi)？

對于(yu)中(zhong)國的國情下，能(neng)源(yuan)轉型(xing)是一(yi)個(ge)漸進的過(guo)程(cheng)，是一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)，而不是一(yi)個(ge)突變。在整(zheng)個(ge)轉型(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要特別(bie)注(zhu)重多種(zhong)能(neng)源(yuan)之間的互(hu)補，而不是割(ge)裂開，比如清潔能(neng)源(yuan)，或者風(feng)光為代表(biao)的非(fei)水可再生能(neng)源(yuan)幾年內要有(you)多大的比例，必須(xu)站(zhan)在綜合能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統、多能(neng)互(hu)補的角(jiao)度來考慮，推動能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統逐(zhu)步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉型(xing)。

在(zai)綜(zong)合(he)能源(yuan)(yuan)系統中(zhong)，傳統能源(yuan)(yuan)如(ru)煤電等(deng)化石能源(yuan)(yuan)需要注重(zhong)與(yu)風(feng)電、光(guang)伏發電等(deng)可再生能源(yuan)(yuan)進行互(hu)補，推動可再生能源(yuan)(yuan)比例逐步提高(gao)，才(cai)能夠減少棄風(feng)、棄光(guang)，更安全、高(gao)效、經(jing)濟的發展新能源(yuan)(yuan)。

具體(ti)的(de)路徑，首先(xian)要研(yan)究風光(guang)資(zi)源豐(feng)富(fu)的(de)地(di)(di)方（比如西北地(di)(di)區）、水資(zi)源豐(feng)富(fu)的(de)地(di)(di)方（比如西南地(di)(di)區）及其他可再(zai)生能(neng)(neng)源豐(feng)富(fu)的(de)地(di)(di)方，與傳統化石能(neng)(neng)源發電如何進行(xing)互補，如何打包(bao)，在整體(ti)供(gong)能(neng)(neng)系統優(you)化的(de)情況(kuang)下做方案、規劃，逐步的(de)進行(xing)供(gong)應側(ce)的(de)擴(kuo)容。第(di)二個路徑，風、光(guang)等可再(zai)生能(neng)(neng)源與傳統能(neng)(neng)源打包(bao)后，還可以(yi)考(kao)慮各種各樣的(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)，包(bao)括在發電側(ce)如何儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)、在電網側(ce)如何儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)、需求側(ce)如何儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)，將儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)考(kao)慮進去，再(zai)實現系統整體(ti)優(you)化的(de)分析和測算。

下一步(bu)，要(yao)把(ba)需求(qiu)側各種不同類型的用戶，哪些用戶能(neng)(neng)用多少綠電，加(jia)裝各類儲(chu)能(neng)(neng)技術之后，如(ru)何能(neng)(neng)夠按照風光等可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的負荷曲線來用電，以及(ji)對應(ying)的潛力有多大等關鍵問題搞(gao)清楚(chu)。找出這類潛力，才能(neng)(neng)夠使能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型一步(bu)一步(bu)的按照這種路徑(jing)落到實(shi)處。

2.能源(yuan)轉型對全社(she)會用能經(jing)濟性(xing)有什么影響(xiang)？如何統(tong)籌能源(yuan)轉型發(fa)展與經(jing)濟可(ke)承受的(de)關系(xi)？

能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)必(bi)須考慮經(jing)(jing)濟(ji)代價(jia)，否則整個(ge)國民經(jing)(jing)濟(ji)難以(yi)承受，規(gui)劃當中要(yao)特(te)(te)別把握(wo)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)的經(jing)(jing)濟(ji)性問題(ti)。推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)，構(gou)建(jian)綜合能(neng)源(yuan)(yuan)系統，要(yao)把握(wo)以(yi)下幾點(dian)：第一(yi)，要(yao)使(shi)得(de)用(yong)(yong)能(neng)效率不(bu)(bu)斷的提高，終端的各(ge)類用(yong)(yong)戶、各(ge)種用(yong)(yong)能(neng)的效率要(yao)不(bu)(bu)斷提高；第二，要(yao)使(shi)得(de)終端用(yong)(yong)戶的用(yong)(yong)能(neng)成本不(bu)(bu)斷降(jiang)低，用(yong)(yong)能(neng)經(jing)(jing)濟(ji)性不(bu)(bu)斷提高；第三，要(yao)使(shi)得(de)用(yong)(yong)能(neng)，包括產能(neng)，對環境的負面影響盡(jin)可(ke)能(neng)降(jiang)低，也就是減排；第四(si)，要(yao)使(shi)得(de)能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)不(bu)(bu)斷的低碳化，讓可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的比(bi)例(li)不(bu)(bu)斷增(zeng)加；最后，還要(yao)保證(zheng)用(yong)(yong)能(neng)的可(ke)靠性。因此，能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)與用(yong)(yong)能(neng)、與國民與經(jing)(jing)濟(ji)的關系，實(shi)際上是這(zhe)五個(ge)方(fang)面的目(mu)標都協調好，特(te)(te)別是用(yong)(yong)能(neng)成本的降(jiang)低，絕(jue)對不(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)考慮經(jing)(jing)濟(ji)代價(jia)的過早的把清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)或(huo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的比(bi)例(li)加大。所以(yi)一(yi)定要(yao)協調好這(zhe)五個(ge)方(fang)面的目(mu)標。

3.智慧能源系統建設的方向及“十四五”的著(zhu)力(li)點。

第一，智慧(hui)能(neng)(neng)源系統建設(she)方向，重(zhong)點(dian)是(shi)在需(xu)求側，在用(yong)能(neng)(neng)側。第二，就(jiu)(jiu)是(shi)要以信息技術作為支(zhi)撐(cheng)，包(bao)括云大物移智、區塊鏈等，來支(zhi)撐(cheng)智慧(hui)能(neng)(neng)源系統建設(she)。第三，智慧(hui)能(neng)(neng)源系統一定是(shi)綜合能(neng)(neng)源的，不是(shi)單一能(neng)(neng)源的，也就(jiu)(jiu)是(shi)電熱水冷氣都要包(bao)括的系統。

另(ling)外，建設這個系(xi)(xi)統首先(xian)需要考慮規劃，不只是(shi)重(zhong)視運(yun)行(xing)和調度。綜(zong)合能(neng)源系(xi)(xi)統的互補(bu)，最大的效益出現在系(xi)(xi)統規劃層面(mian)上，如果系(xi)(xi)統在規劃層面(mian)上各種容量的配置、重(zhong)要結構沒有(you)處理妥當，到了運(yun)行(xing)階段再優(you)化(hua)調度，可優(you)化(hua)的空間是(shi)非常小(xiao)的。

所以，智慧能(neng)源系統(tong)最重視的(de)就(jiu)是要在(zai)“十(shi)四五(wu)”能(neng)源規劃中(zhong)認真考慮供應側(ce)、需求側(ce)等環節(jie)多種能(neng)源的(de)綜(zong)合(he)，利用(yong)云大(da)物(wu)移(yi)智技術(shu)來支撐，實(shi)現能(neng)效提高(gao)、可靠性提高(gao)、用(yong)能(neng)成本(ben)降低、碳排放和污染物(wu)減少五(wu)個目標的(de)協調。

關于能源消費及相關政策

1.“十四五”能源(yuan)消費與(yu)經濟增長的(de)關系將出(chu)現(xian)哪些新特點(dian)？傳統產業(ye)和新興產業(ye)如何拉動“十四五”能源(yuan)需求增長？

“十四五(wu)”能(neng)源消費將(jiang)更加注重多種(zhong)能(neng)源的(de)(de)互補利(li)用(yong)(yong)，進(jin)而提(ti)升能(neng)效、降低(di)碳排(pai)放和用(yong)(yong)能(neng)成本，且市場化(hua)的(de)(de)能(neng)源交易(yi)、消費行為(wei)將(jiang)不斷(duan)增加，同時，用(yong)(yong)戶(hu)用(yong)(yong)能(neng)的(de)(de)需(xu)求(qiu)響應能(neng)力也將(jiang)不斷(duan)提(ti)升，在(zai)這些因素之(zhi)下的(de)(de)能(neng)源消費與(yu)經(jing)濟之(zhi)間的(de)(de)關(guan)系將(jiang)和以前有很大(da)的(de)(de)不同。

以前(qian)(qian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)基(ji)本上(shang)是剛性的(de)，根據(ju)經(jing)濟增長(chang)的(de)量和增長(chang)的(de)模式、增長(chang)的(de)速(su)度就能(neng)(neng)(neng)基(ji)本判斷能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)量。“十四五”經(jing)濟增長(chang)或各(ge)類(lei)用戶的(de)用電(dian)需(xu)求與經(jing)濟的(de)關(guan)系，不是“十三(san)五”及以前(qian)(qian)的(de)關(guan)系，需(xu)要認真(zhen)研究各(ge)種因素對于各(ge)類(lei)用能(neng)(neng)(neng)用戶需(xu)求的(de)影響。只有這樣，才能(neng)(neng)(neng)把規劃(hua)做得更加(jia)準(zhun)確(que)，才可(ke)以落地。

2.對(dui)“十(shi)四五”完善(shan)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)總量和強(qiang)度(du)“雙控”以(yi)及重(zhong)點(dian)地(di)(di)區(qu)煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)控制制度(du)的(de)政策建議(yi)，對(dui)于能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)達標而經濟發展較快的(de)地(di)(di)區(qu)，如何設計具有彈性的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)總量控制制度(du)？對(dui)于污染防治重(zhong)點(dian)地(di)(di)區(qu)，應控制煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量還是散(san)煤(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)量？應對(dui)大規模依賴(lai)外(wai)來能(neng)(neng)(neng)源可能(neng)(neng)(neng)產生風險的(de)措(cuo)施建議(yi)。

在“十四五”期間，不(bu)(bu)應該剛性對每個省都給出雙控指(zhi)標(biao)。經(jing)(jing)濟的發展(zhan)難以預料，有(you)很多波動因素，如果直接給雙控指(zhi)標(biao)，最后實際(ji)執行的效(xiao)果不(bu)(bu)一定會很好。有(you)的地方(fang)經(jing)(jing)濟發展(zhan)比較(jiao)快，有(you)的地方(fang)高耗(hao)能(neng)多，或(huo)者對環境的負面(mian)影響(xiang)多，或(huo)者是外來的資源比較(jiao)緊缺等(deng)等(deng)，因此設定發展(zhan)指(zhi)標(biao)不(bu)(bu)能(neng)剛性，也不(bu)(bu)能(neng)一刀切。

控(kong)指(zhi)標的(de)設定應該(gai)考慮對(dui)于能(neng)(neng)源系統(tong)發展的(de)“兩高三低”五個(ge)目標，考慮不同地區(qu)特(te)點，來(lai)解(jie)決(jue)不同地區(qu)能(neng)(neng)源發展面臨的(de)關鍵問題。五個(ge)目標各有側重，“十四(si)五”期間，對(dui)于能(neng)(neng)效(xiao)目標，“雙控(kong)”應該(gai)更多(duo)考慮能(neng)(neng)效(xiao)，能(neng)(neng)源效(xiao)率高了(le)，就允許(xu)多(duo)用，能(neng)(neng)源效(xiao)率低的(de)就要(yao)總量控(kong)制，提高能(neng)(neng)效(xiao)。

第二個目(mu)標就(jiu)是成本，是經濟性問題，用(yong)能成本高(gao)的，就(jiu)要(yao)通過各類(lei)服務、各類(lei)技術進步提高(gao)能效，為(wei)用(yong)戶(hu)降低用(yong)能成本，環(huan)境(jing)污(wu)染也(ye)要(yao)看各地的環(huan)境(jing)承受力來決(jue)定。因(yin)此，“雙控”指標在不同的地區要(yao)進行(xing)一些調整，然后中間過程控制也(ye)要(yao)相應進行(xing)調控。

3.節約優(you)先戰略在能源規(gui)劃中如何體現，有(you)什么(me)具體抓(zhua)手？對加強需求側(ce)管理具體措施有(you)什么(me)建議？

節(jie)約優先就是(shi)(shi)節(jie)能(neng)優先，是(shi)(shi)“十四(si)(si)五(wu)”重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)要(yao)考慮(lv)的(de)問題(ti)(ti)。節(jie)約是(shi)(shi)指單位用能(neng)強度(du)的(de)降低(di)，也(ye)就是(shi)(shi)單位國民經(jing)濟產值上(shang)的(de)能(neng)耗，并不是(shi)(shi)指總量。效(xiao)率高(gao)的(de)，應該鼓(gu)勵多用能(neng)，而效(xiao)率低(di)的(de)，就要(yao)限制。在整個規(gui)(gui)劃(hua)(hua)當中(zhong)(zhong)，能(neng)效(xiao)問題(ti)(ti)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)，因此，在能(neng)效(xiao)問題(ti)(ti)上(shang)，特別(bie)是(shi)(shi)在“十四(si)(si)五(wu)”各類(lei)用戶的(de)需求(qiu)(qiu)側，要(yao)做需求(qiu)(qiu)響應資源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，與供應側資源(yuan)(yuan)協調起來(lai)，最(zui)終實(shi)現(xian)綜(zong)(zong)合資源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，即將需求(qiu)(qiu)側資源(yuan)(yuan)和供應側資源(yuan)(yuan)統籌考慮(lv)，“十四(si)(si)五(wu)”能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)應該按照綜(zong)(zong)合資源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)模式來(lai)做。

關于能源供應與安全保障

1.結合(he)我國能(neng)(neng)源消費(fei)、資源等(deng)特點(dian)及“十(shi)四(si)五”能(neng)(neng)源發展階(jie)段性特征，應(ying)確立(li)何種(zhong)能(neng)(neng)源安(an)全觀？

能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)觀(guan)應該有幾個(ge)內涵，第(di)一(yi)，狹(xia)義(yi)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)觀(guan)是指油氣的(de)(de)供(gong)應問(wen)題(ti)，從國際進口能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)安全(quan)問(wen)題(ti)。第(di)二，廣義(yi)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)觀(guan)是在狹(xia)義(yi)的(de)(de)基礎上要考(kao)(kao)慮各類能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)開采和運(yun)輸、使用，并統籌(chou)對環境造成的(de)(de)負面影響(xiang)，這也(ye)屬于能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)問(wen)題(ti)。另(ling)外，要考(kao)(kao)慮到能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需應急的(de)(de)時(shi)候，系(xi)統的(de)(de)一(yi)些安全(quan)性，特(te)別是電力系(xi)統的(de)(de)運(yun)行安全(quan)等(deng)。

電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全，現在(zai)也(ye)很重視，在(zai)國際(ji)上由于戰爭，也(ye)有摧毀電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統，這也(ye)是一個安(an)(an)全問題，有電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)開發環境的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全，有電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統物理上的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全，又有油氣進口國際(ji)政(zheng)治背(bei)景(jing)下的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全，這些都是需要(yao)考慮(lv)的(de)(de)(de)(de)。“十四五(wu)”期間，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統安(an)(an)全要(yao)認真考慮(lv)集中(zhong)式的(de)(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)、遠距離的(de)(de)(de)(de)輸(shu)送和分(fen)布式發電(dian)(dian)(dian)、就地消納(na)二者之間密切(qie)結合的(de)(de)(de)(de)問題，集中(zhong)式與分(fen)布式的(de)(de)(de)(de)結合，遠距離輸(shu)送與就地消納(na)的(de)(de)(de)(de)結合，只有這樣才能夠支撐能源安(an)(an)全。

2.“十四五”能源供應(ying)保障方案應(ying)突出哪些特(te)點？

能(neng)源(yuan)供應保障，就是(shi)要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)集中式與分布(bu)式二者的協調(diao)，要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)油氣的比(bi)例如何逐步減少(shao)，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)新能(neng)源(yuan)的比(bi)例如何提高，在規劃當中要(yao)(yao)按年度(du)考慮(lv)(lv)，也(ye)要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)對(dui)環境(jing)的影響。此外(wai)，還要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)儲(chu)能(neng)，儲(chu)能(neng)的技術突破、成(cheng)本創新、市場交易等，都(dou)需要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)。這些(xie)都(dou)是(shi)保證能(neng)源(yuan)供應安全的重要(yao)(yao)措(cuo)施(shi)，同時也(ye)要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)需求(qiu)側的資源(yuan)，讓用戶能(neng)夠調(diao)整自己的用能(neng)方式。

3.如(ru)何評(ping)判石(shi)化產業規(gui)(gui)模(mo)(mo)持續擴(kuo)大、成品(pin)油及石(shi)化產品(pin)出口、原油進(jin)口規(gui)(gui)模(mo)(mo)攀升等(deng)因素(su)對能(neng)(neng)源安全(quan)的影響？對相(xiang)關產業政策有何建(jian)議？如(ru)何科(ke)學評(ping)價我國煤炭(tan)資源開發潛力與中長期(qi)煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)的關系(xi)，即按照目前煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)規(gui)(gui)模(mo)(mo)及結(jie)構，已(yi)探明資源儲(chu)量能(neng)(neng)否滿足(zu)未來煤炭(tan)需求？能(neng)(neng)源儲(chu)備及應急(ji)能(neng)(neng)力建(jian)設尚存在哪些短板，“十四五”應如(ru)何補齊？系(xi)統儲(chu)備和應急(ji)能(neng)(neng)力建(jian)設的成本如(ru)何疏導？

對(dui)于煤(mei)(mei)炭問(wen)題，“十四(si)五(wu)”期間，煤(mei)(mei)炭的需求(qiu)和煤(mei)(mei)炭的供應能力(li)來比，應該沒(mei)有問(wen)題，關鍵(jian)是(shi)考慮煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)帶來的環境問(wen)題，從發電(dian)(dian)角度來說，燃(ran)煤(mei)(mei)是(shi)嚴格(ge)受限制的。但是(shi)，未(wei)來“十四(si)五(wu)”期間，最基本的電(dian)(dian)力(li)安全供應和系統保障運行還要靠火電(dian)(dian)，另外，還要考慮煤(mei)(mei)電(dian)(dian)為(wei)可再生能源進行調峰(feng)。

對于儲(chu)備(bei)問題，主(zhu)要是(shi)(shi)考(kao)慮(lv)(lv)油(you)氣的(de)(de)(de)(de)儲(chu)備(bei)，根據國際形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)判(pan)斷(duan)，油(you)氣需(xu)要怎么儲(chu)備(bei)，價格有什么風險，都要從整體能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)來(lai)考(kao)慮(lv)(lv)，是(shi)(shi)綜(zong)合能(neng)源(yuan)多能(neng)互補，要考(kao)慮(lv)(lv)油(you)氣逐(zhu)步的(de)(de)(de)(de)能(neng)降低到一定的(de)(de)(de)(de)比例，使得(de)不再有很大的(de)(de)(de)(de)國際風險。要靠綜(zong)合能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)規劃，逐(zhu)步替代(dai)一部分，能(neng)夠降低油(you)氣的(de)(de)(de)(de)比例，來(lai)保(bao)證油(you)氣安全。

對于用(yong)(yong)油，最大的(de)用(yong)(yong)戶就汽(qi)車(che)，推動汽(qi)車(che)進行能(neng)(neng)源替(ti)(ti)代(dai)，比如電(dian)動汽(qi)車(che)、氫燃(ran)料汽(qi)車(che)等，在(zai)能(neng)(neng)源需求側的(de)用(yong)(yong)能(neng)(neng)規劃(hua)中(zhong)要(yao)重點考慮(lv)(lv)。能(neng)(neng)源的(de)規劃(hua)一定(ding)要(yao)考慮(lv)(lv)多種(zhong)能(neng)(neng)源相互(hu)(hu)替(ti)(ti)代(dai)，相互(hu)(hu)互(hu)(hu)補(bu)，把(ba)各種(zhong)能(neng)(neng)源放在(zai)一個系統當中(zhong)，來協調(diao)優化(hua)考慮(lv)(lv)。油氣的(de)安全，煤炭后續如何使用(yong)(yong)、如何開發(fa)，都(dou)應(ying)該放在(zai)大框架下進行考慮(lv)(lv)。

關于能源技術進步和體制改革

1.有哪些新技術在“十四五”預(yu)期將有實(shi)質性(xing)進展？將對能(neng)源發展產生(sheng)哪些具(ju)體(ti)影響？

總(zong)的(de)來(lai)說，與能源(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)相關(guan)的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術會(hui)有一部(bu)(bu)分將會(hui)取(qu)得重(zhong)大突(tu)破(po)，根據最(zui)近幾(ji)年國家(jia)科技(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)下達的(de)關(guan)于能源(yuan)領域的(de)國家(jia)重(zhong)大專項，預判其中有一部(bu)(bu)分與能源(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)密切相關(guan)的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術會(hui)有重(zhong)大突(tu)破(po)，這些技(ji)(ji)(ji)(ji)術的(de)突(tu)破(po)就(jiu)加速能源(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)實現，而(er)能源(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)物(wu)理(li)本質(zhi)就(jiu)是(shi)綜(zong)合(he)能源(yuan)系統(tong)。柔性直(zhi)流、能源(yuan)路由器等信息(xi)物(wu)理(li)一系列的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術，以信息(xi)化平臺為支撐的(de)各種技(ji)(ji)(ji)(ji)術，在(zai)“十四五”期間都將會(hui)突(tu)破(po)，目前(qian)這些技(ji)(ji)(ji)(ji)術目前(qian)國家(jia)科技(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)已經布局，也做了一些試(shi)點和示范工程。

2.有哪些(xie)制約能源轉型(xing)變革(ge)的體制機制和價格(ge)機制障礙必須(xu)在(zai)“十四五(wu)”期(qi)間破解？具體的改革(ge)舉措有哪些(xie)？

“十四五”期間，能(neng)源(yuan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革要(yao)(yao)想(xiang)突破(po)，必(bi)須(xu)依靠市場(chang)(chang)，能(neng)夠(gou)逐(zhu)步形成熱力市場(chang)(chang)、電(dian)力市場(chang)(chang)、天然氣(qi)市場(chang)(chang)等多種能(neng)源(yuan)市場(chang)(chang)融合為(wei)一(yi)體的(de)綜合能(neng)源(yuan)市場(chang)(chang)，但目前仍存在體制(zhi)(zhi)問題、機(ji)制(zhi)(zhi)問題。同時，市場(chang)(chang)的(de)體系要(yao)(yao)完(wan)整(zheng)，必(bi)須(xu)考慮到(dao)各(ge)(ge)種各(ge)(ge)樣的(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)(chang)。對電(dian)力本身，要(yao)(yao)考慮各(ge)(ge)種各(ge)(ge)樣的(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)(chang)與電(dian)能(neng)量市場(chang)(chang)配(pei)套(tao)，這樣才是(shi)一(yi)個完(wan)整(zheng)的(de)市場(chang)(chang)。另(ling)外，目前電(dian)力市場(chang)(chang)主要(yao)(yao)還是(shi)傳統市場(chang)(chang)，以煤電(dian)為(wei)主，而可再(zai)生能(neng)源(yuan)、儲能(neng)、需求側響應如何進入市場(chang)(chang)，需要(yao)(yao)認真考慮，在市場(chang)(chang)建設當中都(dou)是(shi)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)工作。

關于規劃銜接

1.“十四(si)五(wu)”能源(yuan)規劃在推動區域協(xie)調發展(zhan)、鄉村振興(xing)、新型城鎮化等方(fang)面，可以有哪些著力點？

2.生態環保(bao)、國土空間(jian)、水(shui)資源(yuan)等(deng)因素對“十四五”能源(yuan)發展的影響，應從哪些方面加強統籌協調(diao)？

能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)聯系密切，能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)應該融入到整個區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)當中去，能(neng)源(yuan)是(shi)區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)當中要(yao)考慮的最重要(yao)的問題，包括能(neng)源(yuan)的生(sheng)產、傳輸、使用、管(guan)理。能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)一定要(yao)和其他的規(gui)劃(hua)(hua)(hua)及時(shi)溝(gou)通信(xin)息、分享信(xin)息。要(yao)加強協調，多次協調，反復協調，“十四五”要(yao)下大氣力來(lai)進(jin)行協調。

對于(yu)“兩高(gao)三低(di)”五個(ge)(ge)目(mu)標(biao)，兩個(ge)(ge)“高(gao)”是(shi)指綜合(he)(he)用能(neng)效率提(ti)高(gao)，綜合(he)(he)用能(neng)可靠性(xing)的(de)(de)提(ti)高(gao)。三個(ge)(ge)“低(di)”是(shi)指綜合(he)(he)能(neng)源系統整個(ge)(ge)運行(xing)成本降(jiang)低(di)，碳排放(fang)(fang)降(jiang)低(di)和(he)污染物排放(fang)(fang)降(jiang)低(di)。這(zhe)五個(ge)(ge)目(mu)標(biao)要和(he)當(dang)地政府(fu)的(de)(de)城鎮(zhen)規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標(biao)吻(wen)合(he)(he)，比如住(zhu)建部的(de)(de)建筑規(gui)劃(hua)(hua)，各個(ge)(ge)地區的(de)(de)專業規(gui)劃(hua)(hua)、環境規(gui)劃(hua)(hua)、國土規(gui)劃(hua)(hua)、水資源等(deng)規(gui)劃(hua)(hua)，提(ti)出各自目(mu)標(biao)，進行(xing)各種目(mu)標(biao)的(de)(de)整體協(xie)(xie)(xie)調，整體協(xie)(xie)(xie)調好之后再(zai)將(jiang)目(mu)標(biao)分解(jie)，再(zai)做能(neng)源的(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)，再(zai)做城鎮(zhen)的(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)等(deng)等(deng)，這(zhe)樣就(jiu)能(neng)夠(gou)(gou)比較(jiao)好地協(xie)(xie)(xie)調。中(zhong)間過(guo)程一定(ding)要有可協(xie)(xie)(xie)調的(de)(de)機(ji)制、可協(xie)(xie)(xie)調的(de)(de)指標(biao)，有一些(xie)還必須是(shi)定(ding)量的(de)(de)，能(neng)分析、計(ji)算(suan)、仿真，這(zhe)樣才(cai)能(neng)夠(gou)(gou)真正落到(dao)實處(chu)。