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當前的(de)國際形勢下，對(dui)(dui)于安全問(wen)題的(de)關切(qie)不斷上升，涉(she)及電力系統(tong)運行以及網絡安全的(de)約束必須在“十四五”規劃中制定顯性(xing)的(de)應對(dui)(dui)方案。

2017年頒(ban)布的《能(neng)源發展“十三五(wu)”規劃(hua)》，提出構建清(qing)潔低(di)碳、安全高效(xiao)的現代能(neng)源體(ti)系的總體(ti)目標，安全是(shi)8個核(he)心關切之一。能(neng)源供(gong)應安全與穩定是(shi)一個重(zhong)要話題，傳統上更多的是(shi)指石油(you)（以(yi)及(ji)天然氣(qi)），往往包括“買(mai)得到(dao)，運得回(hui)，用得起”三個維度的問題。

有(you)意思(si)的(de)是(shi)，這(zhe)種安全視角往(wang)往(wang)是(shi)消費者的(de)視角，但是(shi)像俄(e)羅斯、沙特這(zhe)樣(yang)(yang)的(de)能源(yuan)出(chu)口國，其(qi)關注需求(qiu)的(de)穩定性同樣(yang)(yang)也(ye)被他們理解為(wei)“能源(yuan)安全”問(wen)題。

最近幾(ji)年，隨(sui)著以國(guo)際集體(ti)治理與規則為基礎(chu)的國(guo)際秩序的弱(ruo)化，在油價、煤價與氣(qi)價都處于穩定并(bing)且(qie)歷史(shi)相對低位的背(bei)景(jing)下，能(neng)源供(gong)應安(an)(an)全保障問題重新回到(dao)人們的視野。今(jin)年10月(yue)，國(guo)家(jia)能(neng)源委員會(hui)會(hui)議召開，強調中國(guo)以煤為主的資源稟賦(fu)，多元發展能(neng)源供(gong)給(gei)，提高能(neng)源安(an)(an)全保障水平。

電(dian)(dian)力(li)的(de)安(an)(an)全保障(zhang)由(you)于系(xi)(xi)統需要實時平衡(heng)覆(fu)蓋多個時間維度。在“十三(san)五”電(dian)(dian)力(li)規劃(hua)中，廣泛涉及了電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統方(fang)方(fang)面面的(de)安(an)(an)全關(guan)切，特別是(shi)大電(dian)(dian)網與(yu)配電(dian)(dian)網的(de)安(an)(an)全穩定運(yun)行(xing)，以及網絡與(yu)信息安(an)(an)全問題(ti)。無(wu)論何種的(de)政策文件或者(zhe)宣示(shi)，對電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統規劃(hua)與(yu)運(yun)行(xing)的(de)任何改變(bian)，往(wang)往(wang)都強調“在確(que)保電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統安(an)(an)全穩定的(de)前提下(xia)”。可見這個問題(ti)在決策者(zhe)關(guan)注目標(biao)序列中的(de)優先級。

本(ben)文中(zhong)，我們(men)(men)討(tao)論電力供應安全(quan)這一話題(ti)。由(you)于安全(quan)問(wen)題(ti)涉及的(de)(de)層面很多，我們(men)(men)在此分(fen)成短期(qi)運行(xing)的(de)(de)可靠性(xing)、長期(qi)系統(tong)的(de)(de)充(chong)足性(xing)、可再生能源特(te)性(xing)以(yi)及與(yu)之相(xiang)關的(de)(de)系統(tong)靈活性(xing)。在此基礎上，我們(men)(men)討(tao)論中(zhong)國特(te)色的(de)(de)若干安排，包(bao)括僵直“大飛線外送”、調(diao)度與(yu)電廠的(de)(de)平衡責(ze)任界面、以(yi)及可再生能源貴金屬依賴的(de)(de)潛(qian)在安全(quan)問(wen)題(ti)與(yu)含義(yi)等。

我(wo)們認為，目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)國際形勢下(xia)，對(dui)(dui)于安(an)(an)全問題的(de)(de)(de)關切在上(shang)升，涉及(ji)電(dian)力系統運(yun)(yun)行以及(ji)網絡(luo)安(an)(an)全的(de)(de)(de)約束必(bi)須在規劃中(zhong)制定(ding)顯性的(de)(de)(de)應對(dui)(dui)方(fang)案(an)。我(wo)國傳統調(diao)度的(de)(de)(de)“戰場(chang)指揮官”范式(shi)，帶來了系統平(ping)衡上(shang)的(de)(de)(de)過度安(an)(an)全與(yu)保障問題，造成了系統運(yun)(yun)行者與(yu)發(fa)電(dian)商之間的(de)(de)(de)責任(ren)界面不清楚，從而無(wu)法實現(xian)長(chang)期系統進化(hua)（比如可以不斷進化(hua)的(de)(de)(de)電(dian)力輔助服務體系）的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標。運(yun)(yun)行與(yu)調(diao)度層(ceng)面的(de)(de)(de)本質性改(gai)變，是我(wo)國電(dian)力體制改(gai)革以及(ji)“十四(si)五”規劃工作中(zhong)需(xu)要著眼的(de)(de)(de)具有重(zhong)大意(yi)義與(yu)長(chang)期價(jia)值的(de)(de)(de)內容。

一般化的能源安全關切無關乎電力部門

2019年10月，國(guo)家能(neng)源(yuan)委(wei)員會會議召(zhao)開(kai)。李(li)克強總理指出，要立足我國(guo)基本國(guo)情(qing)和發展階(jie)段，多元發展能(neng)源(yuan)供給，提高能(neng)源(yuan)安全(quan)保障水平(ping)。根據我國(guo)以煤為主的(de)能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦，科學規劃煤炭開(kai)發布局，加快輸(shu)(shu)煤輸(shu)(shu)電大通道建設，推動(dong)煤炭安全(quan)綠色開(kai)采和煤電清潔高效發。

這一表態，被(bei)很(hen)多國內外研究人士，解讀為我國重新確定了煤炭的(de)主體地(di)位，并且有可(ke)(ke)能(neng)放緩可(ke)(ke)再生能(neng)源發展的(de)信號。

筆者認為這(zhe)無疑是(shi)引(yin)申太多(duo)(duo)了。中國的能(neng)源(yuan)安全問題(ti)(ti)，更(geng)多(duo)(duo)的是(shi)依存度(du)高的石油和天然氣(qi)問題(ti)(ti)，而電力部門更(geng)多(duo)(duo)的是(shi)煤電與可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)互相替代的問題(ti)(ti)。煤炭已經足夠安全了，而可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)都是(shi)本地(di)化的。這(zhe)二者都不涉及對(dui)外依存度(du)類型的能(neng)源(yuan)安全問題(ti)(ti)。

過去，電力行業依靠(kao)部分可(ke)調度(du)的(de)(de)煤電、水(shui)電與核電滿足不(bu)斷增長(chang)、峰谷差變大的(de)(de)電力需(xu)求。現在，不(bu)可(ke)控的(de)(de)隨(sui)機(ji)性(xing)(xing)、間(jian)歇性(xing)(xing)的(de)(de)可(ke)再生能源的(de)(de)加入，客(ke)觀上(shang)產生了(le)對完全可(ke)調度(du)、異常靈活的(de)(de)天然(ran)氣單循環機(ji)組(zu)的(de)(de)需(xu)求。無疑，這將新增天然(ran)氣資源的(de)(de)利用(yong)。

作(zuo)為(wei)彌補(bu)風不刮、沒(mei)太陽(yang)情況下的(de)(de)(de)天然(ran)(ran)氣(qi)機組(zu)，滿(man)足一(yi)年(nian)有限的(de)(de)(de)小時(shi)數，這并不會增加可(ke)觀的(de)(de)(de)天然(ran)(ran)氣(qi)消費。我(wo)國的(de)(de)(de)天然(ran)(ran)氣(qi)也并不是“有還是沒(mei)有”的(de)(de)(de)二值問題，而在(zai)一(yi)個廣大的(de)(de)(de)幾千億的(de)(de)(de)區間上(shang)。

比如，對于(yu)(yu)一個(ge)(ge)年運行小時(shi)數300小時(shi)的(de)20MW的(de)天然(ran)氣單(dan)循(xun)環(huan)電(dian)廠，可以充(chong)分滿足夏季（90天）傍晚（2-3小時(shi)）的(de)需求，其(qi)年天然(ran)氣用量(liang)(liang)也(ye)就(jiu)120萬立(li)(li)方米(mi)，相當于(yu)(yu)一個(ge)(ge)LNG處(chu)理(li)站的(de)日(ri)處(chu)理(li)能(neng)力。我(wo)國即使再(zai)新增1000個(ge)(ge)這種調峰靈(ling)活(huo)電(dian)源，其(qi)平均成本也(ye)大大低于(yu)(yu)重資產不(bu)靈(ling)活(huo)的(de)大煤(mei)電(dian)，從現在的(de)500萬千瓦總(zong)量(liang)(liang)上升到2500萬千瓦，新增天然(ran)氣用量(liang)(liang)也(ye)就(jiu)10億立(li)(li)方米(mi)，也(ye)就(jiu)北京(jing)市居民(min)10天的(de)用氣量(liang)(liang)，占目前天然(ran)氣利(li)用總(zong)量(liang)(liang)的(de)5%不(bu)到。

這(zhe)會導致何種(zhong)能(neng)源供(gong)應安全問題呢(ni)，給定目前的40%左右(you)的對外依存度(du)？因為100%天然(ran)氣份額是(shi)可怕的（全世界天然(ran)氣給我們都不夠），所以目前5%的狀態就是(shi)正常的？這(zhe)是(shi)典型的連續問題二(er)值化(hua)的邏輯錯誤。這(zhe)種(zhong)5%的增(zeng)量完全只是(shi)邊際(ji)上(shang)的小程度(du)變(bian)化(hua)而已(yi)。

電力供應安全并不具有無窮價值

電力安(an)(an)全(quan)很(hen)重(zhong)要(yao)，但(dan)是(shi)將這種(zhong)價值無窮化，無疑(yi)就走了(le)極端。現(xian)實中往(wang)往(wang)需要(yao)討論的(de)(de)(de)問題是(shi)：實現(xian)哪種(zhong)水平的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)是(shi)合適的(de)(de)(de)？基于目(mu)前的(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang)保障措施，實現(xian)安(an)(an)全(quan)獲得(de)的(de)(de)(de)收益，是(shi)否付出了(le)過大的(de)(de)(de)代(dai)價？是(shi)否存在額(e)外(wai)的(de)(de)(de)能動空間，在不(bu)損失安(an)(an)全(quan)表(biao)現(xian)的(de)(de)(de)情況下，改(gai)善其他維度(du)的(de)(de)(de)系(xi)統表(biao)現(xian)，比如(ru)經濟效率？

安全與其說(shuo)是(shi)一個(ge)目(mu)(mu)標(biao)，不如(ru)說(shuo)是(shi)個(ge)約束。約束跟(gen)目(mu)(mu)標(biao)存在本(ben)質上的區別，目(mu)(mu)標(biao)是(shi)“越極端越好”，而約束只要滿足(zu)某個(ge)水平即可(ke)。超過這(zhe)個(ge)水平的安全表現，必然意味著對其他所(suo)追(zhui)求目(mu)(mu)標(biao)的不成比(bi)例(li)的犧牲（比(bi)如(ru)金錢(qian)）。當然，如(ru)何界定是(shi)否成比(bi)例(li)，需要統一的度量單位，比(bi)如(ru)經濟成本(ben)。

電(dian)(dian)(dian)力(li)系統存在一(yi)個指標，叫做電(dian)(dian)(dian)力(li)中(zhong)(zhong)斷(duan)的(de)(de)(de)損(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)價值（VOLL），它(ta)(ta)表(biao)征了消費者出現電(dian)(dian)(dian)力(li)供應中(zhong)(zhong)斷(duan)所代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)經濟損(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)。它(ta)(ta)顯(xian)然會(hui)大(da)于零(ling)，但是也不會(hui)是個無窮(qiong)大(da)的(de)(de)(de)數字。工業用(yong)戶的(de)(de)(de)停(ting)(ting)(ting)電(dian)(dian)(dian)損(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)往往要大(da)于居民，因為它(ta)(ta)代(dai)表(biao)著工業活動的(de)(de)(de)停(ting)(ting)(ting)止與產量(liang)損(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)；居民的(de)(de)(de)停(ting)(ting)(ting)電(dian)(dian)(dian)損(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)隨著時間有(you)迅速(su)擴(kuo)大(da)的(de)(de)(de)趨勢（比如(ru)停(ting)(ting)(ting)電(dian)(dian)(dian)6小時以上，冰箱的(de)(de)(de)食(shi)物開始(shi)壞掉了），但是長期損(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)又(you)有(you)下(xia)降，停(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)長了也就習慣了，比如(ru)過去中(zhong)(zhong)國缺電(dian)(dian)(dian)時期仍未通電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)農(nong)村。

這(zhe)一損(sun)失多大(da)，不(bu)(bu)(bu)同的方法給出了很大(da)區間的值。不(bu)(bu)(bu)同的市(shi)場也根據自己(ji)市(shi)場的情況（比如是(shi)否有其(qi)他收入渠(qu)道）進行(xing)了具體(ti)的設定(ding)(ding)。比如存在容(rong)量(liang)市(shi)場的法國市(shi)場，在3歐(ou)元/度，也就意味著(zhu)電力價(jia)格行(xing)政(zheng)設定(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)允許超過3歐(ou)元/度。美國德州市(shi)場通過剩(sheng)余(yu)儲備價(jia)格曲線（ORDC）來招(zhao)標供需緊平(ping)衡下的備用資源，其(qi)VOLL的上限是(shi)9美元每度電。也意味著(zhu)，超過這(zhe)一價(jia)格，系(xi)統運行(xing)者(zhe)不(bu)(bu)(bu)再(zai)提供招(zhao)標價(jia)格了。

電力系統的可靠、靈活性與長期充足性

從供(gong)給側，電力安全性可以定義為電力系(xi)統(tong)在最(zui)小可接受的(de)服務中斷情況下，能夠承受干擾（比如(ru)產(chan)生異常系(xi)統(tong)條件(jian)的(de)事(shi)件(jian)或事(shi)故）或意(yi)外事(shi)件(jian)（比如(ru)系(xi)統(tong)部(bu)件(jian)的(de)故障(zhang)或停機）的(de)能力。無疑，這是(shi)一個覆蓋所有時間尺(chi)度與空間范圍的(de)定義。

離散地來看，電力系統(tong)的(de)安全關(guan)切，往往包含(han)(han)短(duan)期運行(xing)與長(chang)期系統(tong)充足性兩方面的(de)含(han)(han)義。前者，可(ke)以稱(cheng)為一種(zhong)可(ke)靠(kao)性，往往指的(de)是運行(xing)的(de)安全，以及面臨(lin)各(ge)種(zhong)擾(rao)動仍舊保持穩(wen)定狀態(tai)；而后者，往往更系統(tong)不能在正常情況下存在“硬缺(que)電”——缺(que)少足夠裝機有關(guan)。

在(zai)傳統上短期可靠性與長期充足性之間，目前系統運行的靈活性成(cheng)為另外一(yi)個關注的熱點。由于可再生能源(yuan)更大波動性的特(te)點，系統頻(pin)繁(fan)的上下(xia)(xia)調(diao)節、爬(pa)坡(po)以及(ji)高比例可再生能源(yuan)情況下(xia)(xia)仍舊保持系統穩健等問(wen)題變得更加(jia)重(zhong)要。

我國的(de)電(dian)力(li)系統(tong)，長期維(wei)持一套按照預(yu)測最大負荷8760小時運行（再加上10%-20%的(de)備用）安排裝機(ji)以及電(dian)網(wang)資源的(de)習慣，盡管這一最大負荷出現(xian)的(de)時間往往是(shi)非常有限的(de)。

這種安全就類(lei)似所有的(de)交通基礎設施都按照春運的(de)需求來(lai)安排一(yi)樣，過度(du)地保(bao)障了長期的(de)系統充足性(xing)，而(er)造成(cheng)了整(zheng)體利用水(shui)平的(de)下(xia)降。

這(zhe)一安排對短期的(de)系統靈活性具有(you)關聯(lian)與含義。按照最大負荷安排，那么必然有(you)機(ji)(ji)組(zu)需要在(zai)需求不再那么大的(de)時刻(ke)退下來。選擇哪些(xie)(xie)機(ji)(ji)組(zu)退下來，在(zai)我國執行的(de)也(ye)不是專業(ye)化原則(ze)(ze)——那些(xie)(xie)適合退下來的(de)輕(qing)資產機(ji)(ji)組(zu)，而是大鍋飯原則(ze)(ze)——所(suo)有(you)的(de)機(ji)(ji)組(zu)都輪流退點，利(li)用率普(pu)遍上不去(qu)，但(dan)是都還過得去(qu)。

這一(yi)操作方式對(dui)于(yu)系(xi)統的(de)靈活運(yun)行絕對(dui)不是(shi)好消息。很簡單(dan)，在一(yi)個(ge)高度(du)過(guo)剩的(de)系(xi)統中，如果還繼續有(you)能(neng)力(li)(li)“退出(chu)出(chu)力(li)(li)”，那(nei)么無疑(yi)將成為進(jin)一(yi)步損(sun)失市場份(fen)額的(de)那(nei)個(ge)，所以機組爭取的(de)更加不靈活，而(er)不是(shi)相反(fan)。所有(you)的(de)機組都在運(yun)行，而(er)其出(chu)力(li)(li)水(shui)平都壓(ya)得很低，系(xi)統的(de)調節能(neng)力(li)(li)（特別是(shi)進(jin)一(yi)步降出(chu)力(li)(li)）越來越差。

過去維持系(xi)統安全(quan)的(de)基本(ben)范式，在可再生能源出現(xian)之后(hou)，已(yi)經越(yue)來(lai)越(yue)難以為(wei)繼。通過提供激勵來(lai)促(cu)進靈(ling)活性(xing)的(de)釋放，成(cheng)為(wei)為(wei)數不多的(de)選擇。但是東北的(de)所謂(wei)調峰輔(fu)助服(fu)務市場設計(ji)顯示，這一激勵又(you)走向了(le)(le)(le)另(ling)一極(ji)端，產生了(le)(le)(le)過度激勵問題(ti)，度電高達(da)8毛，甚至1塊(kuai)的(de)靈(ling)活性(xing)成(cheng)本(ben)，已(yi)經大大超過了(le)(le)(le)靈(ling)活性(xing)的(de)價值(zhi)，還不如直接棄掉可再生能源給補償呢，他(ta)們滿足的(de)是同(tong)樣(yang)的(de)系(xi)統目的(de)——低谷(gu)時段(duan)有(you)功(gong)平(ping)衡。

這是“十四五(wu)”期間必(bi)須解決的(de)(de)部分機組以“輔(fu)助服務”為名對其(qi)他機組的(de)(de)搶(qiang)劫(jie)問題(ti)。

服從調度指揮——實現這一安全是否付出了過大的代價？

我(wo)國(guo)的《電(dian)網(wang)調(diao)(diao)度管理條例》規定，并網(wang)運(yun)(yun)行的發(fa)電(dian)廠或者(zhe)電(dian)網(wang),必須服從調(diao)(diao)度機(ji)構(gou)的統(tong)(tong)一調(diao)(diao)度。在(zai)操作中，這(zhe)往(wang)(wang)往(wang)(wang)成(cheng)為(wei)了任(ren)何時間尺度上發(fa)電(dian)方對調(diao)(diao)度機(ji)構(gou)的“仆從關系(xi)”。目前(qian)，我(wo)國(guo)煤電(dian)占據整個(ge)(ge)電(dian)力系(xi)統(tong)(tong)的主(zhu)導地(di)位，可以(yi)講整個(ge)(ge)煤電(dian)系(xi)統(tong)(tong)都是調(diao)(diao)度的備用資源，而不是調(diao)(diao)度只(zhi)是市場的一個(ge)(ge)平(ping)等(deng)參與者(zhe)，利用備用資源，而不是全部發(fa)電(dian)資源實現系(xi)統(tong)(tong)的安全運(yun)(yun)行與電(dian)能質(zhi)量要求。服從調(diao)(diao)度指(zhi)揮往(wang)(wang)往(wang)(wang)成(cheng)為(wei)一個(ge)(ge)不容(rong)討論、涉及電(dian)力系(xi)統(tong)(tong)安全的基(ji)本原則(ze)。任(ren)何的改變與改革措施(shi)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)從來不挑戰(zhan)這(zhe)一基(ji)本原則(ze)。

比如，國家發改(gai)(gai)委與能(neng)源局2015年(nian)電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革配(pei)套文件提及，并(bing)網自(zi)(zi)(zi)備電(dian)(dian)廠(chang)要嚴格(ge)執行調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)紀律，服從電(dian)(dian)力調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)運行安排。從道理上講，自(zi)(zi)(zi)備電(dian)(dian)廠(chang)是(shi)企業(ye)的(de)車(che)間，自(zi)(zi)(zi)己完全應該掌握(wo)自(zi)(zi)(zi)己發多少電(dian)(dian)，什么(me)時候發電(dian)(dian)，唯一(yi)需要做的(de)是(shi)及時以協議的(de)形式(shi)通知(zhi)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)而已。這是(shi)歐美(mei)市場的(de)慣例。但是(shi)，在我國，無(wu)疑給予了調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)“指揮權”，所有的(de)機(ji)組(zu)都有必(bi)須(xu)服從“調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)指令”一(yi)說。在年(nian)度(du)(du)(du)(du)尺度(du)(du)(du)(du)以內，調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)調(diao)(diao)成什么(me)樣就按此進(jin)行財務結算。

這種半軍事(shi)化(hua)安排，的確很有(you)效(xiao)(xiao)地保證了(le)安全(quan)。但是，顯然現實中我們評價一(yi)個事(shi)情的好壞，從來不是“有(you)效(xiao)(xiao)就行”的單(dan)一(yi)價值(zhi)觀(guan)。對于一(yi)個問(wen)題解決(jue)與改善的方(fang)案(an)，往往還需要問(wen)兩個問(wen)題。第一(yi)，這一(yi)問(wen)題解決(jue)帶(dai)來的效(xiao)(xiao)率，是否大(da)過了(le)方(fang)案(an)的成本(ben)，從而取(qu)得了(le)總體成本(ben)的降低，也就是經(jing)濟效(xiao)(xiao)率問(wen)題；第二(er)，是否存(cun)在能夠(gou)帶(dai)來同(tong)樣收(shou)益且成本(ben)更(geng)低的其他解決(jue)方(fang)案(an)，也就是成本(ben)有(you)效(xiao)(xiao)性。

這(zhe)種安排的(de)(de)(de)一個明(ming)顯弊端，就是運行范式鉗(qian)制交易(yi)層面的(de)(de)(de)靈活性，完全沒有平(ping)衡責任(ren)劃(hua)分的(de)(de)(de)工作界面，造就了調度(du)這(zhe)一特(te)權(quan)集(ji)團，以及無法對機組提出明(ming)確(que)但是有限的(de)(de)(de)平(ping)衡義(yi)務要求(qiu)（因為要求(qiu)隨時在變）。因此，所(suo)謂建(jian)設輔(fu)助服務市場無從(cong)談起(qi)，這(zhe)往(wang)往(wang)需要明(ming)確(que)的(de)(de)(de)責任(ren)劃(hua)分界面。

基于以上(shang)的(de)認識，我們就(jiu)需要問：這種基荷的(de)煤電，以及高(gao)度(du)自由量(liang)裁的(de)調度(du)，是否意(yi)味著保證安全的(de)過(guo)高(gao)的(de)代價？關于這個問題(ti)的(de)系統(tong)性回答，已(yi)經超過(guo)了本文關注的(de)范(fan)圍(wei)，我們將在2020年對5年的(de)電力(li)體制改(gai)革歷程進(jin)行系統(tong)總結的(de)基礎(chu)上(shang)進(jin)行重(zhong)新思考。

可再生能源的貴金屬依賴安全

可(ke)再生能源相比傳統化石能源，不需要燃料(liao)成本(ben)，但是投資(zi)成本(ben)都很高，屬(shu)于資(zi)本(ben)密(mi)集型的(de)發電技術。而這(zhe)(zhe)些發電設備(bei)，往往需要使用包括(kuo)稀(xi)缺金(jin)屬(shu)、稀(xi)土等原料(liao)制備(bei)。這(zhe)(zhe)些貴金(jin)屬(shu)，往往分(fen)布得非常不均(jun)衡，從而面臨著(zhu)國(guo)際(ji)競爭，某些國(guo)家會對其(qi)他國(guo)家的(de)依存度非常高。

當(dang)然，這一問題在某些人(ren)看來也屬于夸大了。落(luo)基山研究所(suo)的(de)創始人(ren)AmoryLovins曾(ceng)經(jing)說：稀土只是另一種不尋常(chang)的(de)重要商品，但無法超越經(jing)濟、創新和貿易(yi)的(de)現實。

跨省區僵直外送帶來的依存“武器化”問題

中美貿易戰(zhan)的(de)(de)發生，使(shi)得更多的(de)(de)人開始從危機視角考察平時的(de)(de)一些潛在經濟與社(she)會安全問題(ti)。其中，網絡依存帶來的(de)(de)“武器化”可能性被格外地強(qiang)調。

這(zhe)其中(zhong)的(de)(de)邏輯起點與(yu)(yu)推演是：現實世界中(zhong)的(de)(de)彼此依(yi)存，很多時候參(can)與(yu)(yu)者(zhe)(zhe)的(de)(de)地(di)位并不像想象中(zhong)地(di)那么(me)平等(deng)(deng)，而(er)(er)是一個非對稱(cheng)的(de)(de)網(wang)絡(luo)結(jie)構。比如美國(guo)對于(yu)互聯網(wang)域(yu)名系(xi)(xi)統、金(jin)融國(guo)際清算(suan)結(jie)算(suan)系(xi)(xi)統（SWIFT）、美元結(jie)算(suan)體系(xi)(xi)等(deng)(deng)網(wang)絡(luo)的(de)(de)主導(dao)，形成一種“權力”。一方對另一方面單向依(yi)賴太大，網(wang)絡(luo)化(hua)依(yi)存不對稱(cheng)，在某(mou)些環境與(yu)(yu)條件下就有“特權參(can)與(yu)(yu)者(zhe)(zhe)”，從而(er)(er)為對抗提供(gong)可能的(de)(de)“武器工(gong)具”。

我國跨省跨區(qu)的電力僵(jiang)直外(wai)送(song)(song)網絡(luo)無(wu)疑也是這方面一個很好的例子。過(guo)去的經驗顯示：有(you)的時候(hou)送(song)(song)出地(di)不愿意送(song)(song)，而有(you)的時候(hou)（越來越多的時候(hou)），接收地(di)不愿意要。

比如，華潤鯉魚(yu)(yu)江電(dian)廠地(di)處湖南省南部，是“西(xi)電(dian)東送”項目，接入廣(guang)東電(dian)網(wang)。但是，湖南電(dian)力逐年緊缺，湘南地(di)區嚴重缺乏電(dian)源支撐。2019年，鯉魚(yu)(yu)江電(dian)廠轉接湖南電(dian)網(wang)已(yi)經逐漸形成共(gong)識(shi)，并得(de)到國家能源主(zhu)管部門的認同(tong)和支持。

回(hui)到從前的故事，2016年，河(he)南省(sheng)政府發布《關(guan)于促(cu)進煤炭(tan)行業解困的意見》強(qiang)調(diao)，將(jiang)省(sheng)外(wai)來電納入對省(sheng)電力公司目標考(kao)核體系，控制國家(jia)計劃(hua)以外(wai)的省(sheng)外(wai)來電，穩定省(sheng)內(nei)發電市場，從而促(cu)進煤炭(tan)企業解困。

這一(yi)體(ti)系之所以(yi)穩(wen)健性如(ru)此之差(cha)，從政治視角(jiao)，就(jiu)在于這種(zhong)外(wai)送(song)完(wan)全是(shi)單(dan)向的(de)，一(yi)方對另(ling)一(yi)方的(de)完(wan)全依賴(lai)，而不是(shi)互(hu)通有無的(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通與雙向流動。這種(zhong)僵直外(wai)送(song)體(ti)系，已(yi)經(jing)到了必(bi)須立刻取消(xiao)的(de)時刻了。

要解(jie)決“武器化(hua)”問題，關鍵在(zai)于消(xiao)滅(mie)點(dian)對(dui)網、點(dian)對(dui)點(dian)的長距離高壓送電僵直安排。這是(shi)一(yi)個(ge)國(guo)外不存在(zai)，而格外具有中國(guo)特色的問題與挑戰。在(zai)“十(shi)四五”期間(jian)，需要這方面的結構性(xing)改(gai)變。

電力互聯是否安全——互通有無往往是安全的

與(yu)僵(jiang)直外送不同的是，電(dian)力的聯(lian)網，包括跨國(guo)(guo)聯(lian)網具有(you)頻(pin)繁多變的電(dian)力潮流(liu)，往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)前(qian)一(yi)(yi)個小(xiao)時還(huan)是A國(guo)(guo)到B國(guo)(guo)，下(xia)(xia)一(yi)(yi)個小(xiao)時就從B國(guo)(guo)到A國(guo)(guo)。這(zhe)(zhe)種(zhong)情況下(xia)(xia)，互(hu)通有(you)無條(tiao)件下(xia)(xia)，武器化的可能就比(bi)較低，因為往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)這(zhe)(zhe)樣的網絡是對稱依賴的。

典型(xing)的(de)(de)(de)比如北(bei)歐(ou)(ou)與歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)大陸的(de)(de)(de)電力聯網(wang)(wang)。在夏天，絕對部分時(shi)間，北(bei)歐(ou)(ou)豐富的(de)(de)(de)水電輸往歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)大陸，但是也存在反向的(de)(de)(de)可能性(xing)；在冬天，二者(zhe)之間的(de)(de)(de)潮流走向往往是在小時(shi)尺(chi)度(du)上(shang)頻繁(fan)改變的(de)(de)(de)，從而形成一個高度(du)互相(xiang)依存的(de)(de)(de)對稱(cheng)網(wang)(wang)絡(luo)。

基(ji)于以(yi)(yi)上的(de)討論，我們可以(yi)(yi)看(kan)出，在我國的(de)能(neng)源安(an)全形(xing)勢(shi)有所惡(e)化的(de)大(da)背(bei)景(jing)下，電力(li)行業需要解決的(de)恰恰是另外一個極端的(de)問題——過度安(an)全。這一過度安(an)全造(zao)成(cheng)了其他(ta)方面巨大(da)的(de)代價，包括僵直外送的(de)無法(fa)維持與潛在的(de)“武(wu)器化”問題、調度體系的(de)落后以(yi)(yi)及無法(fa)進化，輔助服務規(gui)則(ze)設計是“抓壯丁斗地(di)主(zhu)”，系統運行靈活(huo)性無法(fa)提升等問題。

對這些問(wen)題，“十四五”規劃(hua)編制無疑提供了(le)一個改善的機會窗口(kou)。