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本文通過對(dui)中(zhong)國碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場在(zai)(zai)發展歷程(cheng)上的(de)深度剖析，指出中(zhong)國碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場存在(zai)(zai)交易(yi)(yi)效率和市(shi)(shi)(shi)場活力低等(deng)特點，以及市(shi)(shi)(shi)場標(biao)準不(bu)統一(yi)，缺乏透(tou)明度等(deng)突出問(wen)題，并針對(dui)中(zhong)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場存在(zai)(zai)的(de)問(wen)題，一(yi)對(dui)一(yi)地提(ti)出了統一(yi)碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場行業標(biao)準，提(ti)高(gao)碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場透(tou)明度等(deng)政策建(jian)議，旨在(zai)(zai)為中(zhong)國碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場的(de)發展提(ti)供指導，以減少(shao)日益受到關(guan)注(zhu)的(de)碳(tan)排放。

一、引言

袁浦（2011）指(zhi)出在(zai)碳交(jiao)易制(zhi)度(du)下(xia)，碳排(pai)放權的分(fen)配(pei)方(fang)式對中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的發(fa)展起著重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。杜坤倫(lun)（2013）從資本市場(chang)運行模式角(jiao)度(du)，提出國(guo)(guo)際經(jing)(jing)驗可(ke)借(jie)鑒但不可(ke)照搬，要(yao)(yao)(yao)建立具(ju)有中國(guo)(guo)特(te)色的碳交(jiao)易市場(chang)。李(li)偉（2016）在(zai)低碳經(jing)(jing)濟(ji)背景下(xia)，指(zhi)出中國(guo)(guo)碳交(jiao)易市場(chang)的發(fa)展需要(yao)(yao)(yao)改(gai)進排(pai)放計(ji)量(liang)和審計(ji)技術，大力發(fa)展碳金融。劉(liu)惠(hui)萍（2017）在(zai)全球低碳經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)型時期，指(zhi)出中國(guo)(guo)啟(qi)動全國(guo)(guo)碳排(pai)放交(jiao)易市場(chang)需要(yao)(yao)(yao)大力推進碳技術創新。

本文以(yi)(yi)外(wai)部(bu)性理(li)論、產權經濟學(xue)的基本原理(li)以(yi)(yi)及比較優勢理(li)論為支撐(cheng)，以(yi)(yi)前人的研究成果為參(can)考，在中國(guo)進(jin)入碳市場(chang)(chang)基礎(chu)建設時期的新背景下，指出了中國(guo)碳交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)面臨的困(kun)境(jing)，提出了統一全國(guo)碳交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)的政策建議。

二、中國碳交易市場面臨的困境

（一）碳交易市場標準不夠統一

中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)起(qi)步較(jiao)晚(wan)，2011年底(di)出臺《十二五期(qi)間(jian)溫室氣體排放控(kong)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃》，2012年才開(kai)始開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)的建(jian)設過于倉促，且(qie)中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)分布于不(bu)同省(sheng)市的各個(ge)試點，缺乏統(tong)一的監(jian)督(du)管理，導致中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)發(fa)展(zhan)極不(bu)成熟(shu)。相比于發(fa)達(da)國(guo)家而言，中(zhong)國(guo)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)發(fa)展(zhan)狀況十分落后(hou)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易(yi)準(zhun)(zhun)入制(zhi)度(du)尚缺乏統(tong)一的審批(pi)權限和(he)準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)等(deng)，市場(chang)標準(zhun)(zhun)分散(san)，交(jiao)易(yi)效率和(he)市場(chang)活力相對較(jiao)低。

（二）碳交易市場的透明度較差

中(zhong)國碳交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)的(de)信(xin)息不(bu)(bu)透明(ming)，企(qi)業(ye)不(bu)(bu)愿意(yi)公(gong)開碳排放、碳配額總量(liang)、配額方(fang)案以及交易(yi)(yi)(yi)(yi)數據等信(xin)息，導(dao)(dao)致(zhi)各企(qi)業(ye)信(xin)息獲(huo)取不(bu)(bu)及時，不(bu)(bu)能作出有效(xiao)的(de)交易(yi)(yi)(yi)(yi)決策。不(bu)(bu)透明(ming)的(de)碳交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)信(xin)息，使(shi)交易(yi)(yi)(yi)(yi)雙方(fang)不(bu)(bu)能確定(ding)公(gong)平合理的(de)市(shi)場(chang)定(ding)價，大(da)大(da)增(zeng)加了(le)(le)交易(yi)(yi)(yi)(yi)成本，降低(di)了(le)(le)交易(yi)(yi)(yi)(yi)效(xiao)率(lv)，導(dao)(dao)致(zhi)中(zhong)國的(de)碳交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)缺(que)乏流動(dong)性，市(shi)場(chang)發展緩慢(man)。

（三）碳交易市場專業人才缺乏

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)交易市場的(de)發(fa)展時間短，專(zhuan)業(ye)人才(cai)匱乏，進而(er)導致中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)交易市場的(de)開發(fa)和管(guan)理(li)(li)缺乏科學有效的(de)理(li)(li)論和先進的(de)技術做(zuo)支撐。近年來(lai)，隨(sui)著各個(ge)碳(tan)(tan)排放交易試點的(de)先后建(jian)立，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對碳(tan)(tan)交易專(zhuan)業(ye)人才(cai)的(de)需求日益迫切(qie)。然而(er)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)目前(qian)對碳(tan)(tan)交易人才(cai)和隊伍建(jian)設的(de)支持和投入還比較(jiao)低，節(jie)能減排技術、管(guan)理(li)(li)技術等與發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家相比還存在(zai)極大的(de)差距，導致中(zhong)國(guo)(guo)(guo)一直處于整個(ge)碳(tan)(tan)交易產業(ye)鏈的(de)最(zui)底端。

（四）碳交易立法保障水平較低

目前，只有深圳和北京試(shi)點通過了由(you)當地人民代表(biao)大會批(pi)準(zhun)的碳交易立法(fa)(fa)。上(shang)海、廣東(dong)等試(shi)點僅(jin)出臺了與碳交易相關(guan)的地方(fang)政府(fu)法(fa)(fa)規，法(fa)(fa)律約束力弱(ruo)。國(guo)家發改(gai)委正式頒(ban)布了《全國(guo)碳排放權交易管(guan)理暫行辦法(fa)(fa)》，為(wei)啟動(dong)全國(guo)碳交易市場提(ti)供了基本的制(zhi)度(du)保障(zhang)。

但是中國(guo)碳排(pai)放交(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)監管體系和(he)(he)法律仍不(bu)完善，缺乏具體規定碳交(jiao)(jiao)(jiao)易方(fang)法的(de)法律文件，碳交(jiao)(jiao)(jiao)易中介機(ji)構、服務機(ji)構以(yi)及(ji)碳交(jiao)(jiao)(jiao)易市場參與者的(de)權利(li)和(he)(he)義務沒有明確(que)。

（五）監督和績(ji)效管理機制匱乏

中國(guo)碳排(pai)放市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)以及運作存(cun)在極大的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)風險，違規(gui)操作層出不(bu)窮(qiong)，碳交(jiao)易正常程序的(de)(de)(de)維護(hu)存(cun)在較大問題。與美國(guo)、歐洲(zhou)等發達國(guo)家和地(di)區的(de)(de)(de)碳交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)相比(bi)，中國(guo)的(de)(de)(de)碳交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)還沒有完善的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)體系(xi)，未設立專(zhuan)門的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)機構(gou)，不(bu)利于建立有效的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)協調機制(zhi)。同時，企業的(de)(de)(de)管(guan)理(li)缺乏有效的(de)(de)(de)理(li)論支撐，政策實施(shi)上存(cun)在嚴重的(de)(de)(de)滯后(hou)性(xing)，導致企業決策的(de)(de)(de)執行(xing)效率不(bu)高(gao)，難以提(ti)高(gao)企業績(ji)效，維護(hu)碳交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)有序運行(xing)。

三、中國碳交易市場的治理

（一）統一碳交易市場行業標準

統一中國碳排放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)度、審批權限以及準(zhun)(zhun)入(ru)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，在碳配(pei)(pei)額(e)和(he)其(qi)他(ta)碳產品交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)上，建(jian)立一個專(zhuan)業(ye)高效的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)。除此之外，金融(rong)機構和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)應(ying)與政(zheng)府充分合(he)作，加強與其(qi)他(ta)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)在碳交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)整合(he)、市場流(liu)通等領域(yu)的(de)溝通與協調，制(zhi)(zhi)定(ding)統一碳市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，建(jian)立跨平(ping)臺(tai)的(de)碳配(pei)(pei)額(e)，發(fa)展區域(yu)間交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。最終(zhong)形(xing)成分工(gong)有序，合(he)作共贏的(de)碳行業(ye)體系。

（二）提高碳交易市場的透明度

優化碳交易的(de)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)，堅(jian)持(chi)公平、公開、透明(ming)的(de)市(shi)場(chang)原則(ze)。在缺乏(fa)透明(ming)和(he)廣泛可獲(huo)取(qu)的(de)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)的(de)情況(kuang)下，市(shi)場(chang)參(can)(can)與者無法做出精細的(de)交易決(jue)策(ce)。中國需要(yao)進一步提高(gao)信(xin)息(xi)透明(ming)度，除了在各試(shi)點范圍內公布碳交易計劃、管理措施等政策(ce)工具(ju)的(de)實施外，還(huan)應向(xiang)社會公開企業排放控(kong)制(zhi)的(de)關鍵數據、配額總量和(he)配額分配情況(kuang)。獲(huo)得(de)充足(zu)、可靠的(de)信(xin)息(xi)，確保企業有效參(can)(can)與碳市(shi)場(chang)交易，提高(gao)碳交易市(shi)場(chang)的(de)交易效率。

（三）加快專業人才和隊伍建設

提供碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)教(jiao)育，鼓勵高等教(jiao)育機(ji)構發展碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易專(zhuan)業(ye)，努力培養合格的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易專(zhuan)業(ye)人(ren)才和(he)隊伍，促(cu)進(jin)中國碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)有序發展。一方(fang)面(mian)，需(xu)要(yao)招(zhao)募(mu)和(he)培訓大量專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)，提高參與碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)各類機(ji)構的(de)(de)(de)效率和(he)專(zhuan)業(ye)水平，另一方(fang)面(mian)，需(xu)要(yao)鼓勵更多的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)關注環境問題(ti)，為碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)提供服務，增(zeng)強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)議價能力。

（四）建全碳交易市場立法保障

建立專(zhuan)門(men)的監管(guan)(guan)(guan)部門(men)，對市(shi)場(chang)(chang)(chang)進行有(you)效(xiao)監管(guan)(guan)(guan)是(shi)當務之急。中(zhong)國(guo)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)一(yi)個典型(xing)的政策導向市(shi)場(chang)(chang)(chang)，應該建立健全(quan)(quan)法律和監管(guan)(guan)(guan)體系(xi)，促(cu)進全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的順利(li)運行。一(yi)方(fang)面(mian)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)需要強有(you)力(li)的立法，盡快頒(ban)布明確(que)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)各方(fang)的責任、權(quan)利(li)和利(li)益的法律法規，為碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)提供保障(zhang)。另一(yi)方(fang)面(mian)，政府應該考慮(lv)到減少(shao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放的重要性。在能源(yuan)、環(huan)境保護(hu)、資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理等法律體系(xi)中(zhong)增(zeng)加低碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟的內容，促(cu)進國(guo)家(jia)法制建設，規范(fan)轉型(xing)過程，實現低碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟。

（五）加強交易監督和績效管理

健全監(jian)管機制(zhi)，設立專門的監(jian)管部門監(jian)督碳排放交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。首先(xian)，需(xu)建立降低市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)風(feng)險、控制(zhi)違規(gui)操作、維護碳排放交(jiao)易正常程序的綜合監(jian)管體系(xi)。其次，政府應通過(guo)宏(hong)觀政策規(gui)劃和監(jian)督，在促進市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)展方(fang)面(mian)發(fa)(fa)揮協調(diao)作用(yong)。例如，明確(que)定義MRV的時間節點和性能(neng)調(diao)整的時間節點。最后，政府應該(gai)制(zhi)定措(cuo)施，加強績效管理，防止任何公司或個人操縱碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易價格，并對表現不佳的企業給(gei)予嚴(yan)懲。

四、結論

2011年(nian)后，八大碳(tan)(tan)交(jiao)易試點(dian)先后建立，中(zhong)國成功完(wan)成了碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)機制試點(dian)和(he)設計的初步階(jie)段，在數(shu)量和(he)性能上都(dou)取得了顯(xian)著的成績。但在交(jiao)易效率、市(shi)場(chang)監管、相(xiang)關立法(fa)的制定和(he)人(ren)才需求等方(fang)面仍有(you)很大的差距，中(zhong)國應(ying)更(geng)多(duo)地關注當前碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)發展的不平(ping)衡(heng)問題。

目(mu)前，如何將(jiang)試點市場(chang)與全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)連(lian)接起來，實現建立統一的(de)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)最終目(mu)標是關鍵(jian)。從(cong)對(dui)中國(guo)(guo)(guo)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)優化(hua)的(de)重新(xin)審(shen)視中，本文找出了幾個重要(yao)的(de)政策啟示：一是完(wan)善(shan)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)體系(xi)，制定統一的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)準入標準;二(er)是區域發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)協調平衡，重點發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)業人才和服(fu)務(wu)團隊(dui);最后中國(guo)(guo)(guo)需要(yao)完(wan)善(shan)相關的(de)法律(lv)體系(xi)。

總之(zhi)，中國(guo)應該建立一個統一、高效、規范的碳交易市場，有效地融(rong)入國(guo)際市場，最(zui)終(zhong)實(shi)現節能減(jian)排和綠色(se)發展。