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醞釀已久(jiu)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)正加快落地。4月10日，國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局就(jiu)新的《中華人民共和國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)（征求意見(jian)稿）》，再次向社會公開(kai)征求意見(jian)。征求意見(jian)稿主要涉及：推動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清潔低(di)碳發展，提高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應能(neng)(neng)(neng)力，健(jian)全能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)普(pu)遍服務機制(zhi)，全面推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場化(hua)等內容。

值得注意(yi)的(de)是(shi)，征求(qiu)意(yi)見稿首次明確，國家將可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)列為能(neng)源(yuan)發展的(de)優先領域，這對于(yu)(yu)風電(dian)、光伏等(deng)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)大(da)規(gui)(gui)模發展無疑是(shi)重大(da)利好。“對于(yu)(yu)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)如何(he)開發，如何(he)消納，都從法律上作出(chu)了一系(xi)列規(gui)(gui)定，這是(shi)征求(qiu)意(yi)見稿最大(da)的(de)亮點。”華北電(dian)力(li)大(da)學(xue)教(jiao)授、能(neng)源(yuan)互聯網研究中心主任曾鳴表示(shi)。

長期以來(lai)，業界對我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)能源路線和(he)戰(zhan)略都存在(zai)(zai)不同的(de)(de)(de)(de)(de)聲音，由于認識的(de)(de)(de)(de)(de)不統一(yi)和(he)各方利益的(de)(de)(de)(de)(de)糾葛，給可再(zai)生能源發展(zhan)帶來(lai)了不小的(de)(de)(de)(de)(de)阻礙(ai)。在(zai)(zai)可再(zai)生能源裝機(ji)規模不斷提升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)過程中，一(yi)直在(zai)(zai)和(he)棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光等(deng)問題“作斗爭”。

對此(ci)，征求(qiu)意見(jian)稿指出，支持優先開發可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)，制(zhi)定全國可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)開發利用中長期總量目(mu)標(biao)以及一次能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)比(bi)重目(mu)標(biao)，列(lie)入(ru)國民經濟和社會發展規劃(hua)以及年度(du)計劃(hua)的(de)約束性指標(biao)，并分解到各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)實施。國務(wu)院能(neng)源(yuan)主管部門會同國務(wu)院有關部門監測(ce)各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)實施情況，并進行年度(du)考核。

同時，國家(jia)建立可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消納(na)保(bao)障制(zhi)度，規定各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市社會用(yong)電(dian)(dian)量中消納(na)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)量的最(zui)低比重指標。供(gong)電(dian)(dian)、售(shou)電(dian)(dian)企業以及參與市場化(hua)交易(yi)的電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶應當完成所(suo)在區域最(zui)低比重指標。國家(jia)實行可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)優先上網(wang)和(he)依照規劃的發電(dian)(dian)保(bao)障性收(shou)購制(zhi)度。電(dian)(dian)網(wang)企業應當加強(qiang)電(dian)(dian)網(wang)建設，擴大可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源配置范(fan)圍。

征求意見(jian)稿的(de)另一大亮點就是，強調(diao)了能源市場(chang)的(de)重要(yao)性。曾鳴表示(shi)，一直以來，我(wo)國都致(zhi)力推動讓(rang)市場(chang)這只“看不見(jian)的(de)手(shou)”在能源配置(zhi)上起決定性作用，并(bing)讓(rang)政府(fu)這只“有(you)形的(de)手(shou)”更好地發揮作用。“這個說了很(hen)多(duo)年，但是要(yao)確(que)保這‘兩只手(shou)’協調(diao)共(gong)同發力，出臺(tai)能源法很(hen)有(you)必(bi)要(yao)。”

征求意見稿提(ti)出(chu)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)的(de)(de)自然壟斷性(xing)業務(wu)與(yu)競爭(zheng)性(xing)業務(wu)應當(dang)分開經營，鼓(gu)勵(li)各類投資主體依法平等參與(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發利用活動(dong)和基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)。國家推動(dong)建立(li)功能(neng)(neng)(neng)完善、獨立(li)運營、規范運行的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場交易機構或交易平臺，鼓(gu)勵(li)發展各種有效的(de)(de)交易方式和交易品種。

在價格(ge)機制(zhi)方(fang)面，征(zheng)求意見稿(gao)明確(que)，能源(yuan)領域的競爭性環(huan)節(jie)主要由市場形(xing)成價格(ge)，國(guo)家推動形(xing)成主要由能源(yuan)資源(yuan)狀況、市場供求關(guan)系、環(huan)境成本、代際公平(ping)可持續等(deng)因素決定能源(yuan)價格(ge)的機制(zhi)。

能源法的(de)出臺(tai)意義重大，但(dan)未來(lai)如(ru)何推動落地更(geng)是關(guan)鍵。事實上，為了(le)促進可再(zai)生能源的(de)開發利用(yong)，我國(guo)早在2006年便(bian)出臺(tai)并(bing)開始施行(xing)《中華人民共和國(guo)可再(zai)生能源法》，但(dan)10多年來(lai)，一直(zhi)存在法規(gui)相互間(jian)不夠協調、執(zhi)行(xing)不夠到位等問題。

對此(ci)，曾鳴(ming)認為，可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的健康發(fa)展(zhan)不單(dan)(dan)單(dan)(dan)是立法(fa)(fa)問題，還包(bao)括體制、政(zheng)策和技術等問題，可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的開發(fa)利用一定(ding)要放在整個能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)當中來考慮(lv)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)的出臺(tai)有利于推動各類(lei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協調(diao)發(fa)展(zhan)，降低(di)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)運行(xing)成本(ben)，提高綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率，最終實(shi)現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命的目(mu)標。