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千呼(hu)萬喚始(shi)出來，中國(guo)統(tong)一(yi)能(neng)源法典，終(zhong)于踏出堅實一(yi)步。

能(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策(ce)法律(lv)(lv)化。已有《煤炭法》《電力(li)法》《節約能(neng)源(yuan)(yuan)法》《可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)法》《石(shi)油(you)天然氣管(guan)道保(bao)護法》《核(he)安(an)全法》等能(neng)源(yuan)(yuan)單行(xing)法，以及相配套的一(yi)系列行(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章和地方能(neng)源(yuan)(yuan)法規(gui)，仍然需要一(yi)部統領(ling)的法律(lv)(lv)，明確(que)我國能(neng)源(yuan)(yuan)發展改(gai)革(ge)關于方向目標、基(ji)本(ben)法律(lv)(lv)制度、能(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略等頂層設計問題，以法律(lv)(lv)的穩定(ding)性(xing)，保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)發展方向、產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和基(ji)本(ben)制度的穩定(ding)。

從(cong)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)條文看，能(neng)源立法(fa)有其在(zai)(zai)體(ti)系(xi)上(shang)有不可(ke)避(bi)免的(de)(de)(de)(de)局(ju)限性，更多宣示性的(de)(de)(de)(de)條款、回避(bi)主要問題，雖(sui)從(cong)促進立法(fa)出臺層面可(ke)以理解局(ju)限性的(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)，但與各方期(qi)待(dai)統(tong)一能(neng)源立法(fa)本可(ke)實現(xian)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度相比較，仍不免讓人失望。

一、大國崛起的能源力量需要能源基本法保障

能(neng)(neng)源立法，意圖統(tong)一各種(zhong)(zhong)能(neng)(neng)源資(zi)源的(de)(de)管(guan)理，包括(kuo)(kuo)“產生(sheng)熱(re)(re)能(neng)(neng)、機械能(neng)(neng)、電能(neng)(neng)、核(he)能(neng)(neng)和化學(xue)能(neng)(neng)等(deng)能(neng)(neng)量的(de)(de)資(zi)源，主要包括(kuo)(kuo)煤炭、石油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)（含頁巖氣(qi)、煤層氣(qi)、生(sheng)物天(tian)然(ran)氣(qi)等(deng)）、核(he)能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、水能(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)、地熱(re)(re)能(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)、電力和熱(re)(re)力以及其他(ta)直接(jie)或者通過加工、轉換而取得有用能(neng)(neng)的(de)(de)各種(zhong)(zhong)資(zi)源。”

《能源(yuan)法(fa)》第二條關(guan)于適(shi)用范圍的表述(shu)，“在(zai)中華人民共(gong)和國(guo)領域和管轄的其他海域內從事能源(yuan)開發利用及監督管理(li)活動，適(shi)用本法(fa)。”彰顯了(le)大國(guo)和平(ping)崛起，參與國(guo)際能源(yuan)開發利用的藍圖。

能(neng)源法(fa)(fa)(fa)，立法(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)注的焦點(dian)是，如何通過法(fa)(fa)(fa)律處(chu)理能(neng)源領域經濟、環境與(yu)安全(quan)三者價(jia)值之間的適度平衡。例(li)如：第(di)三條(tiao)關(guan)(guan)于能(neng)源“戰略和體(ti)系”的表述，即是如此：“能(neng)源開(kai)發(fa)(fa)利用應(ying)當與(yu)生態文明(ming)相適應(ying)，貫(guan)徹創新、協(xie)調、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共(gong)享發(fa)(fa)展(zhan)理念，遵循推動(dong)消費革命(ming)、供給(gei)革命(ming)、技術(shu)革命(ming)、體(ti)制(zhi)革命(ming)和全(quan)方(fang)位加強國(guo)際合作的發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向，實施節約(yue)優先(xian)、立足國(guo)內、綠(lv)色(se)低(di)碳和創新驅動(dong)的能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)戰略，構建清潔(jie)低(di)碳、安全(quan)高效的能(neng)源體(ti)系。”

但實質(zhi)上，經濟(ji)、環境(jing)與(yu)安全三(san)者之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)并(bing)非總是和諧(xie)平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)，都希望能(neng)(neng)將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法拉向更(geng)偏重(zhong)于(yu)己方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向，因此一個(ge)有效的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法，其看點之(zhi)(zhi)一就是如(ru)何協調這三(san)個(ge)價(jia)值(zhi)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)沖(chong)突，并(bing)產出(chu)對于(yu)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)最(zui)佳結果(guo)。由(you)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法確立(li)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎設(she)施建設(she)以及能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)政(zheng)策等規則，將不僅會(hui)決(jue)定國(guo)家的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發展(zhan)動力與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全保障，還會(hui)決(jue)定是否能(neng)(neng)夠完(wan)成(cheng)履行碳排(pai)放減(jian)少(shao)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際承諾(nuo)。

二、能源立法定位與環境、安全、經濟交互影響

能(neng)源法(fa)(fa)的(de)立法(fa)(fa)設計(ji)，明顯受到環(huan)境、安(an)全、經濟(ji)三個方(fang)面(mian)的(de)跨領域交(jiao)互影響，讓中國能(neng)源法(fa)(fa)變得更加整體(ti)與全面(mian)。中國能(neng)源立法(fa)(fa)中，開篇即開始展示(shi)出(chu)現許多(duo)跨領域的(de)議題，全面(mian)體(ti)現中國能(neng)源法(fa)(fa)理論與立法(fa)(fa)研(yan)究的(de)全面(mian)發(fa)展。

（一）環境規則因素促進能源結構調整 加速能源企業轉型升級

能(neng)(neng)源統(tong)一立(li)法，顯著強化對環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)，全(quan)面(mian)體(ti)現(xian)我們國(guo)家在(zai)能(neng)(neng)源領域(yu)，主動(dong)積極承擔大國(guo)責任。保(bao)(bao)護(hu)環(huan)(huan)境(jing)、減少碳(tan)排放(fang)和溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)、高(gao)效(xiao)節能(neng)(neng)，已經成為(wei)國(guo)內(nei)外的(de)(de)共識。因此，我們國(guo)家在(zai)能(neng)(neng)源領域(yu)直(zhi)面(mian)國(guo)際壓(ya)力，正視(shi)生態保(bao)(bao)護(hu)，提出了具(ju)體(ti)的(de)(de)、可落實的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)措施，建立(li)能(neng)(neng)源與環(huan)(huan)境(jing)關系(xi)處理的(de)(de)法律體(ti)系(xi)。

《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》第(di)三條總領性地(di)提(ti)出，“能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發利用(yong)應當(dang)與生態文明相(xiang)適(shi)應”。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)立(li)法(fa)與環境立(li)法(fa)，都(dou)涉(she)及自然資源(yuan)的(de)有(you)效(xiao)(xiao)治理，而能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產與運(yun)行活動可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)產生的(de)污染結(jie)果(guo)，會威脅到(dao)環境的(de)可(ke)持續(xu)(xu)發展(zhan)。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)戰略的(de)“節約優(you)先、立(li)足國內、綠色低(di)碳和創新驅動”政(zheng)策走向，成為后續(xu)(xu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)發展(zhan)的(de)焦(jiao)點問題。因此，后續(xu)(xu)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》第(di)四(si)條也提(ti)出“調整(zheng)和優(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業結(jie)構(gou)和消費結(jie)構(gou)”：優(you)先發展(zhan)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，安全(quan)高效(xiao)(xiao)發展(zhan)核電，提(ti)高非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重，推動化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)清潔(jie)高效(xiao)(xiao)利用(yong)和低(di)碳化(hua)發展(zhan)。

而(er)《能源法》第(di)三(san)十二條，則細(xi)化提出“優化能源結構(gou)”：

●《能源(yuan)法(fa)》對化石能源(yuan)開發明確(que)安(an)全、綠色、集約和高效要求，加(jia)速行業洗牌

對于(yu)煤(mei)炭(tan)、石油和天然氣等化石能源的(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)和加(jia)工轉換，應(ying)采(cai)用先進(jin)(jin)、適用科學技術的(de)要求，無疑進(jin)(jin)一步壓(ya)縮了行業(ye)的(de)盈利(li)空間，以宏觀條(tiao)款促進(jin)(jin)行業(ye)轉型升級。尤為明顯的(de)是，加(jia)大對煤(mei)炭(tan)有序開(kai)(kai)(kai)發(fa)的(de)統(tong)一管控，全(quan)面(mian)提升煤(mei)炭(tan)安(an)全(quan)綠(lv)色開(kai)(kai)(kai)采(cai)的(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)成(cheng)本(ben)，進(jin)(jin)一步淘(tao)汰小型煤(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)，加(jia)速行業(ye)整合。

最基本(ben)的(de)電(dian)力安全(quan)供(gong)應和系統保障(zhang)運(yun)行還要(yao)靠(kao)火(huo)電(dian)，但火(huo)電(dian)開發也(ye)被要(yao)求(qiu)(qiu)應當采取“清潔(jie)、安全(quan)、高效的(de)火(huo)力發電(dian)以及(ji)相(xiang)關技(ji)術(shu)”。特別在電(dian)力交易市(shi)場(chang)(chang)化的(de)形勢下(xia)，無論(lun)在哪個地方的(de)電(dian)力交易試點中，（相(xiang)對(dui)）高成(cheng)本(ben)的(de)火(huo)電(dian)都是(shi)參與市(shi)場(chang)(chang)的(de)發電(dian)側降(jiang)價(jia)主力，這對(dui)現(xian)存的(de)火(huo)電(dian)企業的(de)生(sheng)存和發展(zhan)明確(que)提出了(le)新要(yao)求(qiu)(qiu)。同(tong)時，催(cui)生(sheng)了(le)建立更加合理的(de)輔助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)機制的(de)需求(qiu)(qiu)，火(huo)電(dian)為可再生(sheng)能源進行調峰，保障(zhang)可再生(sheng)能源消納(na)。

例如(ru)，火(huo)電(dian)行業龍頭(tou)——華能國(guo)際電(dian)力股份有(you)限公(gong)司(si)，已經(jing)連續兩年(nian)沒有(you)新(xin)增火(huo)電(dian)機組，2019年(nian)境內電(dian)廠含(han)稅(shui)平均結(jie)算(suan)電(dian)價為417.00元(yuan)/兆瓦時,同比下降0.35%（但由于增值(zhi)稅(shui)率下調,2019年(nian)扣稅(shui)火(huo)電(dian)平均結(jie)算(suan)電(dian)價同比提升6.9%）。這(zhe)也從(cong)側面反映出火(huo)電(dian)在目前(qian)發電(dian)企(qi)業中的(de)尷尬地位。

●政策紅(hong)利全面(mian)加速非化石能(neng)源發展，市場性(xing)因素有(you)待檢(jian)驗

正文文字為(wei)實(shi)現(xian)環境利(li)益，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)將可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和核能(neng)等非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)優先發(fa)展(zhan)，已經被明確列入國(guo)家宏觀調控的(de)范疇，甚至(zhi)已經將相關指(zhi)標分(fen)解為(wei)各級人民政府的(de)考核目(mu)標，顯(xian)示了(le)我(wo)國(guo)政府發(fa)展(zhan)非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)決心。2019年(nian)全國(guo)用(yong)電量超過72200千瓦(wa)時，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電量占(zhan)總發(fa)電量比重超過27%，已實(shi)現(xian)了(le)《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)戰略行動計劃（2014-2020年(nian)）》提(ti)出的(de)“非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費比重達到15%”的(de)要求。

可以想象，日(ri)后可再生能源(yuan)發(fa)展和消(xiao)納(na)，國家與各級(ji)政府的意志(zhi)和作(zuo)用力將不斷(duan)增強(qiang)，但如(ru)何發(fa)揮(hui)市場因素的作(zuo)用則暫未可知。

《能源法》第四(si)十五條中規(gui)定(ding)，“國家建(jian)立(li)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納保障(zhang)制度，社(she)會用電(dian)(dian)量(liang)中消(xiao)(xiao)納可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)最低比重指標，同時轉化為供電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)企業以及參與市場化交易的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)用戶應當完(wan)成的(de)(de)義務。”結合2019年5月10日，國家發(fa)改(gai)委、國家能源局聯合發(fa)布《關于建(jian)立(li)健全可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機(ji)制的(de)(de)通知》，這(zhe)標志(zhi)著我(wo)國強制性可再(zai)生(sheng)能源消(xiao)(xiao)納機(ji)制的(de)(de)正(zheng)式(shi)建(jian)立(li)。

《能源法》第四十六條中規定，“國家的(de)財政(zheng)(zheng)、金融(rong)和價(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)，支持可再(zai)生能源開(kai)發利用。”但是，新能源和可再(zai)生能源市(shi)場的(de)相關機制和基本政(zheng)(zheng)策(ce)，遺憾沒能在能源法中得以體(ti)現，是否支持能源金融(rong)衍生品等問(wen)題(ti)懸(xuan)而未決，為后續相關法律發展留(liu)下了不小想(xiang)象(xiang)空間。

《能源(yuan)法》第(di)四十七條中(zhong)規定(ding)，在生態優(you)先(xian)前提下，國家(jia)實(shi)施流(liu)域梯(ti)級(ji)開(kai)(kai)發水能資源(yuan)。這(zhe)里出現了相關政(zheng)策(ce)性的原(yuan)則(ze)表(biao)述(shu)方式，例如(ru)“堅持集(ji)中(zhong)式和分布式并舉、本地(di)(di)消納和外送(song)相結(jie)合的原(yuan)則(ze)”，“因地(di)(di)制宜高效(xiao)開(kai)(kai)發利用”、“鼓勵推廣”、“積極(ji)推進”，類似的表(biao)述(shu)更有待于專(zhuan)業(ye)法規中(zhong)予以(yi)(yi)細化明確，難(nan)以(yi)(yi)直(zhi)接轉化為(wei)各級(ji)政(zheng)府監管標準(zhun)或企業(ye)行動，需要各級(ji)人民政(zheng)府政(zheng)策(ce)出臺實(shi)施細則(ze)。

（二）能源安全保障宣言措施不足 加重能源企業責任

能源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)體系，包括(kuo)“能源(yuan)生產安(an)(an)(an)(an)全(quan)”和“能源(yuan)供應安(an)(an)(an)(an)全(quan)”，是維護經(jing)濟(ji)安(an)(an)(an)(an)全(quan)和國家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的重(zhong)要(yao)基(ji)礎。因此，需要(yao)通過構筑(zhu)能源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的保障體系，建立(li)能源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)觀，包括(kuo)了生產安(an)(an)(an)(an)全(quan)保障、戰略安(an)(an)(an)(an)全(quan)保障、預(yu)測預(yu)警保障、突(tu)發(fa)應急保障四個方(fang)面。

●能源(yuan)設施、場所安全，政(zheng)府保護(hu)尚待細化

立法(fa)明(ming)確(que)(que)能(neng)(neng)源(yuan)企業(ye)的(de)(de)安全(quan)義務(wu)(wu)，這無(wu)可厚(hou)非，也在能(neng)(neng)源(yuan)基本(ben)法(fa)領域明(ming)確(que)(que)了(le)能(neng)(neng)源(yuan)基礎設施“符合安全(quan)要求的(de)(de)隔(ge)離(li)區或者保護區”，但該區域的(de)(de)權(quan)益性質(zhi)和保護方式，能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)遺憾立法(fa)未(wei)深入定(ding)性。其中“地方各級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府”的(de)(de)依法(fa)保護義務(wu)(wu)，但保護的(de)(de)方式和機制(zhi)，也遺憾未(wei)能(neng)(neng)進一步明(ming)確(que)(que)，避免了(le)各級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府的(de)(de)履(lv)職壓力。可見(jian)，能(neng)(neng)源(yuan)立法(fa)更多是(shi)對能(neng)(neng)源(yuan)企業(ye)的(de)(de)義務(wu)(wu)法(fa)，而難(nan)以(yi)成(cheng)為(wei)政(zheng)府的(de)(de)自我約束的(de)(de)法(fa)律。

●能源行業“網絡與信息安全”，納(na)入大網絡安全監管范(fan)疇(chou)

本次立法(fa)的(de)其中一個值得關注焦(jiao)點，是第(di)七十二條(tiao)單(dan)獨將“能(neng)(neng)源行(xing)業網絡與(yu)信息安(an)全(quan)”問題專(zhuan)門予以規定，這也是在《網絡安(an)全(quan)法(fa)》頒布實施以后，更加明(ming)確(que)地講能(neng)(neng)源行(xing)業專(zhuan)業領域的(de)網絡與(yu)信息安(an)全(quan)納入“網絡范疇”。

從這(zhe)個意義上(shang)講，也通過《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》立(li)法(fa)明確，能(neng)(neng)源(yuan)互聯網(wang)(wang)(wang)、電力物聯網(wang)(wang)(wang)、智(zhi)能(neng)(neng)電網(wang)(wang)(wang)等等相關信(xin)(xin)息、數據、網(wang)(wang)(wang)絡(luo)的問(wen)題(ti)，也同時(shi)落入了(le)國家網(wang)(wang)(wang)信(xin)(xin)部門(men)、國務院電信(xin)(xin)主管部門(men)、公安(an)部門(men)和其他網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)全有關機關的監管范疇。所以，國務院能(neng)(neng)源(yuan)主管部門(men)則無(wu)法(fa)單獨制定相關規(gui)(gui)則，只能(neng)(neng)進(jin)一步(bu)“推動建立(li)健全能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業網(wang)(wang)(wang)絡(luo)與信(xin)(xin)息安(an)全的法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系和標(biao)準體(ti)系”。

既然能源行業的網絡(luo)安全問題(ti)已經(jing)落入(ru)相關(guan)專業法(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)管領域，本無必(bi)要再畫(hua)蛇添足地出現第七十(shi)二(er)條第二(er)款，“能源企業應當認(ren)真執行網絡(luo)與信(xin)息(xi)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)標準。”但顯然立法(fa)(fa)(fa)(fa)還是要體現對(dui)能源企業的不對(dui)稱監(jian)管，卻絕口(kou)不提能源行業其(qi)他市(shi)場主體的網絡(luo)安全守法(fa)(fa)(fa)(fa)義務(wu)。

●能(neng)源安(an)全儲備(bei)制度，依賴行政管理

主要體現為能源(yuan)產品戰(zhan)略儲備(bei)和能源(yuan)資源(yuan)儲備(bei)制(zhi)度(du)，這顯然(ran)不是能源(yuan)法可以(yi)完全解(jie)決的(de)重大(da)制(zhi)度(du)，因此本法主要是進行(xing)了授(shou)權性和程序的(de)規范。

對于企(qi)業(ye)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，尤其是企(qi)業(ye)社會責任儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，遺(yi)憾立法(fa)未(wei)進一步明確激勵制度。例如“誰儲(chu)(chu)備(bei)(bei)誰優先使(shi)用(yong)”的(de)基本原則(ze)，不利(li)于鼓勵企(qi)業(ye)自主(zhu)開(kai)展能(neng)源社會責任儲(chu)(chu)備(bei)(bei)工作(zuo)。最后只能(neng)演(yan)變成為行政(zheng)強制下的(de)企(qi)業(ye)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，“縣級以上人民(min)政(zheng)府及其有關部門負責能(neng)源安全儲(chu)(chu)備(bei)(bei)能(neng)力建(jian)設和收儲(chu)(chu)、輪換(huan)、動用(yong)管理。”

●能源(yuan)預測預警，能源(yuan)企(qi)業(ye)義務背(bei)上隱患

能(neng)源預(yu)測(ce)（energy foreing），通常是對各種能(neng)源的(de)供應量、需求量（能(neng)耗量）及其比(bi)例(li)關系(xi)的(de)推測(ce)，目的(de)是有針對性地增加或(huo)減少能(neng)源儲備，調整能(neng)源結構和工(gong)業布局。

從(cong)本次立(li)法的(de)角(jiao)度(du)看，本意是由國務院能源(yuan)主管部門、縣(xian)(xian)級(ji)以上人民政府(fu)事實(shi)預(yu)測(ce)預(yu)警。但(dan)遺憾未(wei)(wei)進(jin)一(yi)步明確政府(fu)的(de)預(yu)測(ce)預(yu)警信息(xi)報(bao)告和(he)公開制度(du)。例如(ru)，全國、省、市(shi)、縣(xian)(xian)四級(ji)如(ru)何聯動等等。但(dan)實(shi)質上，卻是在第七十六條(tiao)第三(san)款中，施加了能源(yuan)企業及時(shi)向縣(xian)(xian)級(ji)以上人民政府(fu)報(bao)告能源(yuan)預(yu)測(ce)預(yu)警信息(xi)的(de)義務，如(ru)果(guo)因為未(wei)(wei)及時(shi)報(bao)告，引發(fa)能源(yuan)安全應急響應的(de)滯后，雖然立(li)法未(wei)(wei)名言，但(dan)問責難免首先落在能源(yuan)企業。

遺憾的(de)是，如果(guo)能源(yuan)企(qi)業承擔預(yu)警(jing)義務不可(ke)避免(mian)，但如何進(jin)行(xing)預(yu)警(jing)信息的(de)報告(gao)(gao)和傳遞(di)，報告(gao)(gao)的(de)渠道、報告(gao)(gao)對(dui)象(xiang)、報告(gao)(gao)內容、報告(gao)(gao)頻率、報告(gao)(gao)準(zhun)確性要求、未履行(xing)的(de)后果(guo)、報告(gao)(gao)后政府的(de)響應與(yu)處理等等細(xi)節，如何執行(xing)？這些疑問都在能源(yuan)基本(ben)法中無法看(kan)到。

例如，是否全(quan)國(guo)性的(de)能源企業，負有(you)義務向全(quan)國(guo)每一個縣級(ji)以(yi)上(shang)各級(ji)人民政府進(jin)行報(bao)告？要么此信(xin)息傳遞成本過高，要么預(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)警淪為形式主義，難以(yi)起到(dao)預(yu)(yu)(yu)警應急的(de)效果。期待國(guo)家能源主管部門根(gen)據授權建立健全(quan)預(yu)(yu)(yu)警機制之時，可(ke)以(yi)明(ming)確更為可(ke)執行的(de)方(fang)案(an)。

●能(neng)源風險應急管理(li)，立法銜接(jie)與(yu)協調(diao)聯(lian)動(dong)仍需深(shen)化

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)(li)，主(zhu)要是為了應(ying)(ying)對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)重大(da)突發災難事件。雖然已經有《突發事件應(ying)(ying)對(dui)(dui)法》《安全(quan)生產法》和國(guo)務院《關于全(quan)面加(jia)強應(ying)(ying)急(ji)管理(li)(li)工作的意(yi)見》等(deng)等(deng)，但要增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)的應(ying)(ying)急(ji)管理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力，仍需對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)(ying)急(ji)協調聯動機制、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)(ying)急(ji)制度、應(ying)(ying)急(ji)體(ti)系(xi)、應(ying)(ying)急(ji)預案等(deng)進行特殊化的設置。

例(li)如，主(zhu)要(yao)能源品種專(zhuan)項應(ying)急預案；能源應(ying)急事(shi)件(jian)分級管理的(de)劃(hua)分標準及對應(ying)處置機(ji)制(zhi)；應(ying)急事(shi)件(jian)認定標準、程序、認定主(zhu)體；應(ying)急措施授權條件(jian)和約束等等……

（三）節能型經濟啟蒙 立法保障能源經濟發展仍顯乏力

●“節約優先”難以(yi)落實(shi)，與經濟發展的沖突仍未解(jie)除

《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》第三條提出了“節約優先(xian)”的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展戰略(lve)取(qu)向，但(dan)如何在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展過程中以(yi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)節約為“優先(xian)”，則(ze)是難以(yi)建立可(ke)以(yi)度量或實施的(de)標準。

根據《節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)法》，“節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)（以(yi)下簡稱節(jie)能(neng)），是(shi)指加強用能(neng)管理，采取技術上(shang)可行(xing)、經濟上(shang)合理以(yi)及環境和社會可以(yi)承受的(de)措施，從能(neng)源(yuan)生產到消費的(de)各個環節(jie)，降(jiang)低消耗、減少(shao)損失和污(wu)染物(wu)排放(fang)、制止浪費，有效、合理地利用能(neng)源(yuan)。”如果根據此(ci)定義，節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)與能(neng)源(yuan)環境保護就有了更多重合之處，容(rong)易讓(rang)人費解。

僅就“節約”而言(yan)，我們看看《能(neng)(neng)源法》與節約能(neng)(neng)源相關(guan)的內容(rong)包括什么：

“節(jie)(jie)(jie)(jie)約優先”戰(zhan)略，在(zai)立法中(zhong)并沒(mei)(mei)有(you)很好(hao)地在(zai)條(tiao)(tiao)文中(zhong)得以(yi)體現。從關于節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)的條(tiao)(tiao)文看來，除了第六十二條(tiao)(tiao)政府優先采購以(yi)外，其他條(tiao)(tiao)文并沒(mei)(mei)有(you)充分體現“優先”，在(zai)能(neng)源發(fa)展、安全與(yu)能(neng)源節(jie)(jie)(jie)(jie)約相比較的更多環節(jie)(jie)(jie)(jie)，是(shi)“鼓勵”節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)或(huo)者是(shi)各方“并重”，而(er)不是(shi)其他價(jia)值為(wei)“節(jie)(jie)(jie)(jie)約”而(er)妥協。

●能源規劃與建設發(fa)展，缺乏立法體系的全面保障

能源(yuan)(yuan)規劃與建(jian)設(she)(she)的立(li)法(fa)(fa)，涉及國土(tu)資源(yuan)(yuan)管理、物權(quan)法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、行政管理領域，所(suo)以能源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)在該(gai)方面的立(li)法(fa)(fa)處(chu)境(jing)相(xiang)對尷尬，難以協調處(chu)理能源(yuan)(yuan)規劃與建(jian)設(she)(she)發展中(zhong)權(quan)利(li)沖突(tu)、行政管理方面的重大(da)疑(yi)難問題。

例如，能源基礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)發展權利，需要通道用(yong)地(di)(di)(di)和(he)空間(jian)作(zuo)為保(bao)(bao)障，但能源法(fa)(fa)無法(fa)(fa)在用(yong)地(di)(di)(di)和(he)空間(jian)保(bao)(bao)障方面(mian)做出(chu)更多的(de)(de)(de)努力。能源立法(fa)(fa)對(dui)基礎(chu)(chu)實施(shi)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)理解，仍(reng)然(ran)停留在用(yong)地(di)(di)(di)和(he)規劃問(wen)題(ti)上，僅(jin)僅(jin)只有(you)第五十一條表述(shu)的(de)(de)(de)“預(yu)留能源基礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)并納入土地(di)(di)(di)利用(yong)規劃和(he)城鄉規劃”，無法(fa)(fa)從根本上完(wan)整(zheng)確立對(dui)能源基礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障和(he)支(zhi)持(chi)。立法(fa)(fa)完(wan)全(quan)沒(mei)有(you)考慮(lv)架空電(dian)(dian)力線(xian)路跨越、塔基占地(di)(di)(di)、地(di)(di)(di)下管道、電(dian)(dian)力設施(shi)保(bao)(bao)護區(qu)等(deng)(deng)空間(jian)權、用(yong)益物(wu)權、相(xiang)鄰(lin)關(guan)系(xi)等(deng)(deng)問(wen)題(ti)，如何處理與現行物(wu)權法(fa)(fa)、森(sen)林(lin)法(fa)(fa)、農村(cun)土地(di)(di)(di)承包法(fa)(fa)等(deng)(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)銜接，并沒(mei)有(you)給出(chu)應有(you)的(de)(de)(de)解決方案。

否則(ze)，發(fa)生(sheng)沖突(tu)或能(neng)源供應(ying)短(duan)缺時(shi)，各級(ji)政府及主管部(bu)門依據第五十(shi)二條“在發(fa)生(sheng)能(neng)源供應(ying)短(duan)缺時(shi)，各級(ji)人民政府應(ying)當采取應(ying)急措施并協調能(neng)源企業優先保障(zhang)農業生(sheng)產和(he)農村生(sheng)活(huo)用(yong)能(neng)。”，能(neng)做到的應(ying)急和(he)協調措施并不多。

●能源市(shi)場建設立法匯集(ji)改革成果，繞(rao)開核(he)心難題

《能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》第(di)十四條體(ti)現能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改革(ge)(ge)成(cheng)果，明(ming)確市(shi)(shi)場化改革(ge)(ge)方向，“國家(jia)堅持發揮市(shi)(shi)場在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性作用，構建有效(xiao)競爭的(de)市(shi)(shi)場結構和市(shi)(shi)場機制，在競爭性領域形成(cheng)主(zhu)要由市(shi)(shi)場決定能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價格的(de)機制，建立有效(xiao)的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監管體(ti)系。”

以(yi)此為基(ji)礎，能源(yuan)法確立了“能源(yuan)價(jia)格形成(cheng)機制(zhi)”和“能源(yuan)價(jia)格成(cheng)本(ben)監(jian)審制(zhi)”。其中，競爭(zheng)性(xing)環節的價(jia)格由市場(chang)因素決定(ding)，“主(zhu)要由能源(yuan)資(zi)源(yuan)狀(zhuang)況、市場(chang)供求關系、環境成(cheng)本(ben)、代(dai)際(ji)公平可持續等因素決定(ding)能源(yuan)價(jia)格的機制(zhi)。”

但是，市(shi)(shi)場化的交易(yi)平臺(tai)(tai)和(he)交易(yi)機構，從布局(ju)、設立到交易(yi)規則，都需要由“國(guo)務院能源主管(guan)部門和(he)國(guo)務院有(you)關部門”確立“推動”和(he)“指導”，例如《關于推進電力交易(yi)機構獨立規范運(yun)行(xing)的實施意(yi)(yi)見》，從這個(ge)意(yi)(yi)義上看，交易(yi)平臺(tai)(tai)和(he)交易(yi)機構的布局(ju)和(he)具體的市(shi)(shi)場運(yun)作，顯然不是完全依(yi)賴于市(shi)(shi)場因素，也無法(fa)完全按照市(shi)(shi)場規則來處理。

例如(ru)，跨省跨區的電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易，主要的障(zhang)礙并不(bu)能(neng)(neng)完(wan)全安全按照市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)處理，富(fu)余電(dian)(dian)能(neng)(neng)和(he)清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納、余缺調(diao)劑、發電(dian)(dian)權交(jiao)易等受(shou)到地方政府等諸多因(yin)素影響，市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易面臨(lin)區域壁(bi)壘和(he)地方保護，需要能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門的監管(guan)(guan)。但遺(yi)憾的是(shi)，能(neng)(neng)源(yuan)立法中對此(ci)類監管(guan)(guan)及其措施仍然缺乏表達。

（四）能源發展經濟激勵與補貼 缺乏完善機制

能源領域(yu)的補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，主要是屬于(yu)在資源配置方面，針對能源產(chan)品的供(gong)給(gei)不足或(huo)利(li)用不足而實(shi)施(shi)的，補(bu)貼(tie)(tie)(tie)屬于(yu)宏觀調控的一種重要方式。對于(yu)政府補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，法(fa)律難(nan)以(yi)完全通過列(lie)舉(ju)劃(hua)定范(fan)(fan)圍，但是界定政府補(bu)貼(tie)(tie)(tie)基本范(fan)(fan)圍，實(shi)現基本范(fan)(fan)圍的法(fa)定，依然(ran)很有(you)必(bi)要。從這個(ge)意義上看，《能源法(fa)》嘗試(shi)界定能源領域(yu)的基本范(fan)(fan)圍。

但我國的(de)政府(fu)補貼立法(fa)的(de)通病是(shi)：缺乏嚴格的(de)法(fa)律約束(shu)，產生規模持(chi)續膨(peng)脹的(de)慣性，又有補貼支出(chu)固化的(de)頑疾，還有績效難以監控的(de)弊端，嚴重影響財(cai)政支出(chu)的(de)公共性，扭曲了財(cai)政支出(chu)結(jie)構(gou)，也(ye)容易滋生腐敗。

因此，《能(neng)(neng)源法》在界定補貼基本范(fan)圍的(de)基礎上，抑制(zhi)規模擴張、完(wan)善財政(zheng)監管、健全審查機制(zhi)，是后續(xu)真(zhen)正(zheng)考驗經濟激(ji)勵政(zheng)策能(neng)(neng)否(fou)發揮(hui)作用(yong)的(de)關卡。

三、多頭監管體系權限擴大 能源企業責任加重

能源(yuan)監督管理的核心(xin)是，依法建立政府能源(yuan)監管體系，并進行有效監管，主要體現在理順能源(yuan)行政管理體制，以及對能源(yuan)開發、加工(gong)轉換、供應使用、能源(yuan)市場等活動實(shi)施(shi)日常監督檢(jian)查。

（一）能源管理的權責配置體系設置仍較為粗糙

《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》確立我國實行的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)系是(shi)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理與專項管(guan)(guan)(guan)理相結(jie)合。（1）能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)，主(zhu)要是(shi)國務院(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)，以(yi)及(ji)縣級以(yi)上地(di)方人民(min)政府能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)。綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)要包括，對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)牽頭(tou)和管(guan)(guan)(guan)理，以(yi)及(ji)對專項管(guan)(guan)(guan)理部(bu)門(men)的(de)協調、指導和監(jian)(jian)(jian)督。（2）能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)專項管(guan)(guan)(guan)理部(bu)門(men)，是(shi)在其(qi)負有某些(xie)行業(ye)、領域(yu)或事項等專業(ye)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責范圍內，按照職(zhi)責分工(gong)，各司其(qi)職(zhi)履(lv)行專項監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。

對各種能(neng)源活動(dong)實施(shi)監(jian)督管理，主要(yao)包括：行政(zheng)(zheng)許可或者驗收、供應(ying)監(jian)督、公平開放(fang)監(jian)管、能(neng)源儲備監(jian)督檢(jian)查、應(ying)急監(jian)督檢(jian)查、企業現場檢(jian)查、行政(zheng)(zheng)強(qiang)制措施(shi)、企業配合義務、執(zhi)(zhi)法(fa)要(yao)求、執(zhi)(zhi)法(fa)行為約束、聯(lian)合檢(jian)查、社會監(jian)督、違法(fa)信(xin)息(xi)通報、能(neng)源統計(ji)與計(ji)量等(deng)內容。

該模式下，主要的難題是(shi)，綜合(he)(he)(he)監管(guan)部門和(he)專(zhuan)項管(guan)理部門，如(ru)何實(shi)現密切配(pei)合(he)(he)(he)、聯合(he)(he)(he)執(zhi)法(fa)和(he)齊抓共管(guan)。但能源立(li)法(fa)現階段(duan)規(gui)定仍然過于概況(kuang)，在理順監督(du)管(guan)理的配(pei)合(he)(he)(he)上(shang)未取得實(shi)質性進展，不足以解(jie)決問題。

例如：第(di)九(jiu)十三條(tiao)〔供應監督(du)〕能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部(bu)(bu)門和有(you)關部(bu)(bu)門應當按(an)照職責分工監督(du)檢查(cha)能(neng)(neng)源(yuan)供應情況(kuang)，督(du)促能(neng)(neng)源(yuan)供應企業做好(hao)能(neng)(neng)源(yuan)供應保障(zhang)工作。

第(di)九(jiu)十四條(tiao)〔管(guan)網(wang)公(gong)平開(kai)放監管(guan)〕能源主管(guan)部(bu)門和有關部(bu)門應當(dang)按照職責分工，依法對具有自然壟斷特(te)征的電(dian)網(wang)、石油天然氣管(guan)網(wang)等能源輸配管(guan)網(wang)的公(gong)平開(kai)放、投資(zi)運行效率等實施監管(guan)，促進公(gong)平競爭(zheng)，保護(hu)消費者權益。

第九十(shi)五(wu)條〔安全儲備(bei)監(jian)督(du)管理(li)〕國務(wu)院有關部門(men)按照職責(ze)分工對能源安全儲備(bei)實施情(qing)況進行監(jian)督(du)管理(li)。

雖然在(zai)(zai)立法(fa)技術上，因涉及(ji)的(de)主管部(bu)門(men)(men)眾多(duo)，人大法(fa)工委允(yun)許采(cai)用“有關(guan)部(bu)門(men)(men)”進(jin)(jin)(jin)行(xing)表(biao)述，但更重要的(de)是(shi)如何配合，僅(jin)僅(jin)表(biao)述為“按照職責分工”進(jin)(jin)(jin)行(xing)監督管理(li)，具體實施(shi)過(guo)程中(zhong)不(bu)(bu)免產生爭議，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)依賴于(yu)另一項蒼白(bai)的(de)條款，第一百零三(san)條的(de)〔聯合檢(jian)查〕：“能(neng)源主管部(bu)門(men)(men)和有關(guan)部(bu)門(men)(men)在(zai)(zai)監督檢(jian)查中(zhong)應當(dang)(dang)(dang)互(hu)相(xiang)配合，可(ke)以實行(xing)聯合檢(jian)查；分別進(jin)(jin)(jin)行(xing)檢(jian)查的(de)，應當(dang)(dang)(dang)互(hu)通情況，發(fa)現存在(zai)(zai)的(de)違法(fa)問題應當(dang)(dang)(dang)由其他有關(guan)部(bu)門(men)(men)處理(li)的(de)，應當(dang)(dang)(dang)及(ji)時移(yi)送(song)并(bing)形成記錄備查，接受移(yi)送(song)的(de)部(bu)門(men)(men)應當(dang)(dang)(dang)及(ji)時進(jin)(jin)(jin)行(xing)處理(li)。”

當然，這可能不是能源(yuan)立(li)法(fa)層面可以(yi)根(gen)本解(jie)決的行政(zheng)管理(li)機制問題，但至少能源(yuan)立(li)法(fa)本可以(yi)在授權管理(li)、處理(li)程(cheng)序(xu)等方面做到(dao)更(geng)多。

（二）輸送管網的接入不對稱監管不利于改革進程

《能源法》明確管網的(de)(de)無歧(qi)視公平(ping)接(jie)(jie)入(ru)，更(geng)多是強調能源供應企業的(de)(de)無歧(qi)視放開，實(shi)施(shi)不(bu)對稱監管。并且，運用授權性(xing)條款(kuan)，為配套性(xing)政策留下銜接(jie)(jie)的(de)(de)合理空間，降低能源法出臺的(de)(de)壓力(li)。

例如，第五十八(ba)條(tiao)第二款：“能源(yuan)普遍服務(wu)補償的具(ju)體辦法，由國(guo)務(wu)院能源(yuan)主管部(bu)門(men)會同(tong)國(guo)務(wu)院財政部(bu)門(men)、價(jia)格主管部(bu)門(men)等有關(guan)部(bu)門(men)制(zhi)定(ding)，報國(guo)務(wu)院批準后公布施行。”第九十條(tiao)：“能源(yuan)監管條(tiao)例由國(guo)務(wu)院制(zhi)定(ding)。”

但也有(you)部分(fen)監督管(guan)理規則(ze)似是授權但模糊待澄(cheng)清之處，例如，第六十條(tiao)“縣級以上人民政(zheng)府負責按照市場規則(ze)組織開展能源需(xu)(xu)求側(ce)管(guan)理工作。”，關于需(xu)(xu)求側(ce)引(yin)導用戶錯峰用電(dian)(dian)、提高供(gong)電(dian)(dian)效(xiao)率(lv)、優化用電(dian)(dian)方式等(deng)方面的需(xu)(xu)求側(ce)管(guan)理，是授權了相(xiang)關政(zheng)府部門制定(ding)管(guan)理辦法，還是授權了運用市場手段(duan)(duan)化手段(duan)(duan)來做引(yin)導性服(fu)務？

此外，能(neng)源(yuan)立(li)法(fa)單方監(jian)管能(neng)源(yuan)供應企業，卻沒有履(lv)行對(dui)其他市場(chang)主體足(zu)夠的(de)監(jian)管。例如，未進一步(bu)明確如何管理市場(chang)主體的(de)接入(ru)、網間互聯互通等重(zhong)大(da)問題。從這個(ge)意(yi)義上講，能(neng)源(yuan)法(fa)的(de)“管住(zhu)中間”的(de)能(neng)源(yuan)管網監(jian)督管理立(li)法(fa)，只管一頭，是存在缺(que)陷的(de)。

或(huo)(huo)許，立(li)法是(shi)(shi)有意預留空(kong)間或(huo)(huo)者是(shi)(shi)在回(hui)避立(li)法紛爭：或(huo)(huo)許是(shi)(shi)在預留市場主體繞(rao)越(yue)國家(jia)能源(yuan)管網(wang)(wang)自行投(tou)資經營建設管網(wang)(wang)、接入管網(wang)(wang)？在第六(liu)十四(si)條(tiao)“能源(yuan)領域的自然壟(long)斷性(xing)業務(wu)與競(jing)爭性(xing)業務(wu)應當分開(kai)經營，鼓(gu)勵(li)各(ge)類投(tou)資主體依法平等參與能源(yuan)開(kai)發(fa)利用(yong)活動和(he)基礎設施建設。”意有所指？國家(jia)立(li)法顯然管住中間，本意是(shi)(shi)避免重復投(tou)資，切(qie)割劃分供給側格局，但如(ru)此(ci)放(fang)縱對接入的約(yue)束，也頗讓(rang)人(ren)意外；

又或市場(chang)主(zhu)體就接入問(wen)(wen)題(ti)、網與網之間(jian)(jian)間(jian)(jian)就互聯互通問(wen)(wen)題(ti)，自(zi)行按照自(zi)愿有償的市場(chang)規律(lv)協商的空(kong)間(jian)(jian)；

又(you)或者是將(jiang)接入管(guan)理的權(quan)限預留(liu)給管(guan)網(wang)企(qi)業，可自行(xing)確定(ding)接入方(fang)式和管(guan)理方(fang)法等等。

但無論是哪種選擇，能(neng)源(yuan)法至少應當事(shi)先在能(neng)源(yuan)法中提出(chu)合(he)規原則(ze)或(huo)者邊界，作出(chu)導向(xiang)性(xing)(xing)的(de)、銜接(jie)性(xing)(xing)的(de)規定，否(fou)則(ze)實質上是埋下(xia)管(guan)網接(jie)入(ru)和(he)網間互聯的(de)糾紛隱患，也(ye)直接(jie)影響管(guan)網企(qi)業(ye)對特高壓(ya)建(jian)設(she)等新基建(jian)的(de)投資(zi)的(de)擔憂(you)。

“例如，近期關于(yu)電(dian)(dian)源側(ce)接入(ru)(ru)電(dian)(dian)網(wang)(wang)的爭(zheng)議(yi)。雖國家能(neng)源局已(yi)明確“統一接入(ru)(ru)四(si)川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)”，但白鶴灘的水電(dian)(dian)站項目關于(yu)是(shi)(shi)否與四(si)川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)發生并網(wang)(wang)關系(xi)仍然(ran)提出(chu)爭(zheng)議(yi)，爭(zheng)議(yi)焦點(dian)是(shi)(shi)，白鶴灘的水電(dian)(dian)是(shi)(shi)先接入(ru)(ru)四(si)川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)，再由(you)四(si)川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)統一送出(chu)，還是(shi)(shi)撇開四(si)川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)，直接賣電(dian)(dian)給受端電(dian)(dian)網(wang)(wang)。“

例(li)如(ru)，獨(du)立電網(wang)、小水電自(zi)供區、增量配電網(wang)，不(bu)僅(jin)需(xu)要(yao)(yao)考慮(lv)如(ru)何合規接(jie)入(ru)的(de)問(wen)題(ti)，還(huan)需(xu)要(yao)(yao)在(zai)能源基本法領域(yu)，明確調(diao)度在(zai)管(guan)網(wang)接(jie)入(ru)后的(de)管(guan)理(li)性質、權限及(ji)管(guan)理(li)機制，以及(ji)明確如(ru)何處理(li)并(bing)網(wang)后調(diao)度管(guan)理(li)、安全管(guan)理(li)等(deng)一系列銜接(jie)的(de)問(wen)題(ti)，或者是孤網(wang)運行(xing)的(de)應(ying)急處理(li)問(wen)題(ti)等(deng)等(deng)。

類似的(de)(de)現(xian)實問(wen)題說明，能源(yuan)管(guan)(guan)網(wang)監督管(guan)(guan)理(li)(li)，并(bing)非僅僅是管(guan)(guan)住能源(yuan)供(gong)應企業這(zhe)一(yi)頭，還(huan)需要對市場主體(ti)如(ru)何接入明確基本(ben)的(de)(de)立法意圖和準則，避免后續配(pei)套(tao)規則和行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)孱弱。

（三）能源監管措施權限擴大 能源企業數據失權

值得(de)注(zhu)意的(de)是能源(yuan)主(zhu)管部門的(de)監(jian)管措施改進，主(zhu)要包(bao)括現場檢查和非現場檢查。

第一(yi)，現場(chang)檢查(cha)。主(zhu)要是規(gui)定有關部門進(jin)入(ru)能(neng)源企(qi)業和用能(neng)單(dan)位(wei)的(de)(de)生(sheng)產經營場(chang)所，實(shi)施現場(chang)檢查(cha)的(de)(de)權利。但實(shi)質(zhi)上，能(neng)源主(zhu)管(guan)部門等有關部門可以采取的(de)(de)行政強制措(cuo)施是較為(wei)有限(xian)的(de)(de)，尤其(qi)是在未掌握相關證據(ju)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，更(geng)是難以獲得“進(jin)入(ru)”能(neng)源企(qi)業和用能(neng)單(dan)位(wei)的(de)(de)合法依(yi)據(ju)。

第二，非現(xian)場檢(jian)查(cha)。特別值得注意的是非現(xian)場檢(jian)查(cha)，能源主(zhu)管(guan)部門等有關主(zhu)管(guan)部門，由此獲得了能源企業(ye)全覆蓋(gai)、全過程實時數據對(dui)接(jie)的權力，甚(shen)至需要與能源監管(guan)系統(tong)實施實時對(dui)接(jie)。能源企業(ye)對(dui)數據信息將失去(qu)掌控。

這屬于監管(guan)行政權(quan)力的(de)無限制擴張，不僅(jin)未限制有權(quan)獲取(qu)數(shu)據(ju)的(de)政府部(bu)(bu)門(men)范圍(wei)(wei)，也未限制獲取(qu)的(de)能(neng)源(yuan)企(qi)業內(nei)部(bu)(bu)數(shu)據(ju)范圍(wei)(wei)，更(geng)沒有明確有關部(bu)(bu)門(men)獲取(qu)收據(ju)后的(de)保(bao)管(guan)保(bao)密、應用范圍(wei)(wei)、網絡安(an)全保(bao)護等義務(wu)，能(neng)源(yuan)企(qi)業的(de)商業秘密、客戶(hu)個人(ren)信(xin)息等敏(min)感(gan)信(xin)息數(shu)據(ju)，均(jun)處于可隨時被主管(guan)部(bu)(bu)門(men)調(diao)取(qu)狀態。

這種權力的擴(kuo)張難免(mian)引起能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)的擔憂，甚至系(xi)統信息化程度越高的企(qi)業(ye)，受(shou)到的監管會越嚴苛，這是難免(mian)產生反向(xiang)激勵(li)。同時，也(ye)影響(xiang)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)對能(neng)(neng)源(yuan)數據開發利用(yong)的積極性(xing)。雖然相關(guan)條款被修訂的可能(neng)(neng)性(xing)較小，但仍然建議立法重新考慮該監管措施的尺度。

四、能源科技立法起步 國家鼓勵為主

能(neng)源科(ke)(ke)技的(de)問題，單列一(yi)章(zhang)，對相關(guan)能(neng)源企業的(de)技術(shu)要求，也同時(shi)散見與其(qi)他各章(zhang)當(dang)中，彰顯我們國家對能(neng)源科(ke)(ke)技此“第一(yi)生產力”的(de)重視(shi)，將(jiang)能(neng)源科(ke)(ke)技政策(ce)宣言法律化。

近(jin)年來，我國能(neng)源領域的科(ke)技進(jin)步，尤其是(shi)關于可再生能(neng)源、新(xin)能(neng)源、節能(neng)、安全等(deng)方面(mian)的技術(shu)進(jin)步，對于能(neng)源立(li)法產生了(le)積極(ji)的影響，立(li)法穩(wen)固和促進(jin)能(neng)源技術(shu)發展(zhan)(zhan)的成果。例(li)如，第四十八條(tiao)，明(ming)確電網(wang)(wang)企業應“發展(zhan)(zhan)智能(neng)電網(wang)(wang)和儲能(neng)技術(shu)，建立(li)節能(neng)低碳電力調(diao)度運行(xing)制度。”

但我們同時也看到(dao)，該章的(de)條文表述，更多(duo)的(de)是發展方向和支持(chi)政策方面(mian)的(de)“軟(ruan)性”表達(da)，屬于能源科(ke)技發展的(de)價值(zhi)導向“宣示”。例(li)如“鼓勵(li)”“促(cu)進”“推動”“組(zu)織”“支持(chi)”“納入(ru)……規(gui)劃”。但這(zhe)樣宣示性的(de)立法表達(da)，從立法技術上而言(yan)，并沒有太多(duo)的(de)可取之處，降低(di)能源立法的(de)權威性和可執行性，增(zeng)加法律適用的(de)不確定性。

皆因科技(ji)發展和技(ji)術(shu)的(de)(de)進步（除環保技(ji)術(shu)應用外）更多是社會或(huo)國家的(de)(de)整(zheng)體責(ze)任(ren)，難以轉化為對具體能(neng)源(yuan)企(qi)業或(huo)市場主體、各級政(zheng)府的(de)(de)強(qiang)制義(yi)務，尤其是義(yi)務和責(ze)任(ren)的(de)(de)主體、義(yi)務的(de)(de)履行方式以及違反義(yi)務的(de)(de)后果，都難以施加于(yu)普通公民。

五、立法保障能源國際協作 交流合作需細化

能(neng)源(yuan)(yuan)統(tong)一立法(fa)(fa)，如(ru)何(he)構(gou)建能(neng)源(yuan)(yuan)國(guo)際(ji)(ji)合作的法(fa)(fa)律(lv)框架，是重(zhong)要議題(ti)之一。能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律(lv)變(bian)遷，通常始于國(guo)際(ji)(ji)條約和標準。例如(ru)，作為國(guo)際(ji)(ji)原子能(neng)機構(gou)（InternationalAtomicEnergyAgency；IAEA）的成員國(guo)，需要根據(ju)該機構(gou)關于國(guo)際(ji)(ji)核(he)能(neng)領域的法(fa)(fa)律(lv)與(yu)政策規(gui)范變(bian)動，調整國(guo)內(nei)的核(he)能(neng)法(fa)(fa)律(lv)與(yu)政策。在(zai)本次征求意見(jian)稿中(zhong)，能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)能(neng)夠如(ru)此強化對(dui)減(jian)少碳排放和環境保護，也(ye)離(li)不開國(guo)際(ji)(ji)條約的影(ying)響。

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法律(lv)受到國際關系形勢(shi)和國際政治的(de)影響。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)國家合作(zuo)合作(zuo)專章立法，體現了我國的(de)長遠能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展導向，已將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)開放交流作(zuo)為(wei)常態穩固下來，足(zu)以作(zuo)為(wei)一項(xiang)法律(lv)制度進行(xing)專門保護。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展和安全(quan)保障，離(li)不開能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)國際合作(zuo)。所以，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法沒有回避這一議題，將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)國際合作(zuo)單列(lie)一章予以明確。

國際商(shang)業(ye)與貿易(yi)，也切實影響著能(neng)源立法。全(quan)面開展能(neng)源國際合作是“走出去”和“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)的重要組成(cheng)部分。在國際合作的脈絡(luo)下，可以促成(cheng)能(neng)源基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，能(neng)源產品、專業(ye)科技和服務的交易(yi)。

能(neng)源(yuan)國(guo)際(ji)(ji)合作(zuo)的(de)法律框架，包(bao)括國(guo)際(ji)(ji)合作(zuo)形式、機制、守法義(yi)務、學(xue)習服務、對外貿易及(ji)其他合作(zuo)事項。但顯然本次能(neng)源(yuan)法，并沒有進行足夠深(shen)入的(de)規(gui)定(ding)。

結語

本(ben)次《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》的制定，內容覆(fu)蓋面廣，綜(zong)合能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)環境、安全(quan)、經濟各方面因(yin)素，涵蓋了(le)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)與(yu)規(gui)劃、開發與(yu)加工轉換、供(gong)應(ying)與(yu)使(shi)用、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)、科(ke)技進步、監督管理等方面，其中關于方向目標、基本(ben)制度、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)等頂層設(she)計為往后能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域法律法規(gui)明確了(le)基本(ben)的立(li)法方向。

但(dan)鑒于能源市(shi)場細分領(ling)(ling)域多(duo)、各領(ling)(ling)域發展難點越有不同(tong)，能源領(ling)(ling)域法律(lv)仍(reng)有諸(zhu)多(duo)難題留給我們研究探討，而這些難題更需要實際結合主(zhu)(zhu)管部門、市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)的意見進行立法修改(gai)，或者(zhe)留由下(xia)位(wei)法細化規定。