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2020年5月9日，中(zhong)國電動汽車(che)(che)百人(ren)會(hui)(hui)(hui)“2020汽車(che)(che)產業形勢與(yu)政策高端研討(tao)會(hui)(hui)(hui)”第五(wu)期在線上舉辦，聚焦“新基建(jian)與(yu)汽車(che)(che)產業發展(zhan)”。會(hui)(hui)(hui)上，中(zhong)國發展(zhan)研究基金會(hui)(hui)(hui)副(fu)理(li)事長劉世(shi)錦(jin)就“新基建(jian)、新技術(shu)、新產業”做了(le)相關主(zhu)題演講。

他表示(shi)，新基(ji)建(jian)和過去被(bei)稱為“鐵公基(ji)”的老基(ji)建(jian)，在技術屬性、投資方式(shi)和運行機制上，差別巨大。

“新基建(jian)(jian)所對(dui)應的產(chan)(chan)品(pin)(pin)基本上不(bu)是(shi)公共產(chan)(chan)品(pin)(pin)，而是(shi)企業(ye)經營的產(chan)(chan)品(pin)(pin)，比如自動駕駛，實(shi)際是(shi)一種商(shang)品(pin)(pin)。而老基建(jian)(jian)大部(bu)分(fen)屬于公共產(chan)(chan)品(pin)(pin)，比如一個機(ji)場、一條公路，大部(bu)分(fen)帶公益性質(zhi)。”

劉世錦(jin)特別強(qiang)調，新基(ji)(ji)建(jian)(jian)不應(ying)該成為政(zheng)(zheng)府(fu)短期刺激經濟(ji)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策工(gong)具(ju)，做好新基(ji)(ji)建(jian)(jian)應(ying)該遵循(xun)市場規律和(he)產業發展規律，切忌(ji)一(yi)哄而(er)起，搞運(yun)動(dong)式增長(chang)。他指出，新基(ji)(ji)建(jian)(jian)的(de)(de)投資(zi)主體應(ying)是(shi)企業，而(er)非(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)，政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)工(gong)作重(zhong)點應(ying)該是(shi)促進和(he)維(wei)護公平競爭，提高(gao)監管(guan)水平，提高(gao)有效信息服(fu)務。

以下為記者整理編輯的演講實錄：

實體經濟融合數字技術將成“主戰場”

最近幾年，數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)數字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)蓬勃發展(zhan)。實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)之(zhi)間(jian)是(shi)(shi)什么關(guan)(guan)系呢？打個(ge)比方，數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)相當于通道，數據是(shi)(shi)原材料(liao)，人工智能是(shi)(shi)加(jia)工設備。實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)之(zhi)間(jian)已逐步形成相互對應的(de)(de)關(guan)(guan)系。實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)的(de)(de)數字(zi)(zi)化和(he)(he)(he)數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)實(shi)體(ti)化，是(shi)(shi)下一(yi)步創(chuang)新(xin)的(de)(de)主線之(zhi)一(yi)，也是(shi)(shi)大勢所趨。

數(shu)字(zi)技術和實(shi)體經濟的(de)(de)融合在(zai)中國乃至全球范圍都取得了很大的(de)(de)進展，但是(shi)(shi)重點還是(shi)(shi)在(zai)消(xiao)費端，特別是(shi)(shi)日用消(xiao)費品。這在(zai)疫情期間大家有(you)切身感受，如果沒有(you)這些網購平(ping)臺或者(zhe)沒有(you)目前整套快遞物流體系，我們的(de)(de)生(sheng)活質量將(jiang)會受到怎樣(yang)的(de)(de)影響？

在目前數字技術和實體(ti)經濟融合中，把產品賣出去，這個環節發展得比(bi)較成熟(shu)。消費(fei)端的(de)融合還在擴展，比(bi)如(ru)汽車這類耐用消費(fei)品，其擴展的(de)空間很大。

更重要的(de)(de)擴展空(kong)間(jian)，是產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)制造過程(cheng)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字化。我(wo)認為，數(shu)(shu)(shu)字技術(shu)，即互聯網(wang)、大數(shu)(shu)(shu)據、人工智能，和原有的(de)(de)實體經(jing)(jing)濟(ji)相結合，是下一步(bu)數(shu)(shu)(shu)字技術(shu)或者數(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。前(qian)一段時間(jian)的(de)(de)消(xiao)費端應用只是一個序幕，而生產(chan)(chan)端將會是主(zhu)戰(zhan)場(chang)。

這將引發各個行(xing)業融合(he)數字技術，實體經濟的(de)消(xiao)費(fei)、生產(chan)、流通，會因各個領(ling)域之間的(de)深(shen)度融合(he)而(er)(er)產(chan)生各種各樣(yang)的(de)應用場(chang)景，從而(er)(er)出(chu)現(xian)大量創新、消(xiao)費(fei)的(de)機會。

最近國家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)布(bu)的文(wen)件(jian)將“新(xin)基(ji)建”界定為三個方面，包括信息(xi)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)、融合基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和創新(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)。從(cong)經(jing)濟學的角度(du)看，新(xin)基(ji)建能發(fa)(fa)展到(dao)怎樣的程度(du)，取(qu)決(jue)于需求(qiu)，即應(ying)用(yong)場(chang)景。而分(fen)領域(yu)看，汽車產業信息(xi)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)的應(ying)用(yong)需求(qiu)多于其他大部分(fen)領域(yu)。

電動化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、共享化(hua)(hua)，是(shi)(shi)汽(qi)車行(xing)業發(fa)展的(de)(de)三(san)大特點，都與數字(zi)技(ji)術(shu)高度相關(guan)。電動化(hua)(hua)包括了電池(chi)技(ji)術(shu)的(de)(de)發(fa)展，而電池(chi)技(ji)術(shu)的(de)(de)發(fa)展空間又與數字(zi)技(ji)術(shu)有直(zhi)接關(guan)系，延伸概念還涉(she)及分布式(shi)能源；智能化(hua)(hua)則完全是(shi)(shi)數字(zi)技(ji)術(shu)的(de)(de)概念，如(ru)自動駕(jia)駛，與5G應用結合緊密；共享化(hua)(hua)的(de)(de)基礎同樣(yang)是(shi)(shi)數字(zi)技(ji)術(shu)。

中國發展數字經濟具有市場、技術與產業配套優勢

發展數(shu)字經濟，中國具有三方面的(de)優勢。

第一個優勢在(zai)于中(zhong)國(guo)(guo)的市(shi)場。中(zhong)國(guo)(guo)人口多、市(shi)場容量大(da)，當(dang)前(qian)人口正處在(zai)收入增(zeng)長階(jie)段，消(xiao)費結構在(zai)升級。汽車產業在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)發展迅猛，盡管這(zhe)兩年遇到一些瓶頸，但總體(ti)上看，目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)已經是全球最(zui)大(da)的汽車市(shi)場，未來增(zeng)量也最(zui)大(da)。

市(shi)場容量大可以為(wei)新技術的應用(yong)提供培育土壤，形成商業(ye)規模(mo)。以色列以創(chuang)新而聞名，但是(shi)全(quan)球最大的創(chuang)新企業(ye)來(lai)自兩個國家：美國和中國——這與人(ren)(ren)口結構、目(mu)前(qian)所處的消費市(shi)場規模(mo)是(shi)直接(jie)相關(guan)的。在中國，某一種產品如果有1%的人(ren)(ren)使用(yong)，其市(shi)場容量就是(shi)1400萬人(ren)(ren)，這就能夠形成規模(mo)經濟。

第二個(ge)優(you)勢(shi)在(zai)于(yu)，中國目前的數字(zi)(zi)技術發展(zhan)水(shui)平，包括汽車領(ling)域(yu)數字(zi)(zi)技術的發展(zhan)，與(yu)先(xian)行者的差距相(xiang)(xiang)對較小(xiao)(xiao)。在(zai)第一次技術革命中，我們和(he)先(xian)行者的差距相(xiang)(xiang)當大，只(zhi)能跟跑(pao)(pao)，有(you)時候都跟不上，連先(xian)行者的背影(ying)都看不見。但在(zai)數字(zi)(zi)技術上，有(you)些領(ling)域(yu)我們是(shi)并(bing)跑(pao)(pao)，在(zai)一小(xiao)(xiao)部分領(ling)域(yu)上，我們已(yi)經開(kai)始領(ling)跑(pao)(pao)。

第三點優勢在于，我們(men)具(ju)備(bei)強(qiang)有力(li)的(de)產(chan)業(ye)(ye)配套(tao)(tao)。以(yi)汽車行(xing)業(ye)(ye)為例，特斯拉(la)(la)實現中國(guo)本(ben)土(tu)生(sheng)(sheng)產(chan)，大(da)部(bu)(bu)分零部(bu)(bu)件(jian)要實現國(guo)產(chan)化。可以(yi)看到，國(guo)外大(da)的(de)汽車制造(zao)商(shang)在中國(guo)本(ben)土(tu)進行(xing)生(sheng)(sheng)產(chan)制造(zao)，能夠拉(la)(la)動國(guo)內產(chan)業(ye)(ye)配套(tao)(tao)體(ti)系(xi)的(de)建設。配套(tao)(tao)能力(li)起來了，就具(ju)備(bei)了生(sheng)(sheng)產(chan)終(zhong)端產(chan)品的(de)基(ji)礎。

新基建如何健康發展

我想(xiang)特(te)別強調的是，新基建(jian)和過(guo)去被稱為“鐵公基”的老基建(jian)，在技術屬性、投資(zi)方(fang)式和運行(xing)機制(zhi)上，差別巨(ju)大。

新基(ji)建所對(dui)應的產(chan)(chan)品(pin)(pin)基(ji)本上不(bu)是(shi)公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)(pin)，而是(shi)企(qi)業經營(ying)的產(chan)(chan)品(pin)(pin)，比(bi)如(ru)自動駕駛(shi)，實際(ji)是(shi)一(yi)種商(shang)品(pin)(pin)。而老基(ji)建大部(bu)(bu)分(fen)屬(shu)于(yu)公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)(pin)，比(bi)如(ru)一(yi)個機場(chang)、一(yi)條公(gong)路，大部(bu)(bu)分(fen)帶(dai)公(gong)益性質。新基(ji)建從它正常的運營(ying)來(lai)講，是(shi)一(yi)種企(qi)業行(xing)為(wei)，追求盈(ying)利。也(ye)因此，新基(ji)建的投(tou)資(zi)主(zhu)體是(shi)企(qi)業，而不(bu)是(shi)政(zheng)府。企(qi)業投(tou)資(zi)有(you)預(yu)算約束，講究投(tou)資(zi)回報。

與回報相對應的(de)，是投(tou)資風險(xian)。信息基(ji)(ji)礎(chu)設施建(jian)設所(suo)需的(de)基(ji)(ji)礎(chu)，包(bao)括現在(zai)汽車行業在(zai)用的(de)數字技(ji)術(shu)(shu)，基(ji)(ji)本(ben)上都(dou)是成長中的(de)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)，技(ji)術(shu)(shu)路線乃至(zhi)市場前景(jing)都(dou)存在(zai)很大(da)的(de)不確定性。一旦選擇(ze)失誤，大(da)量的(de)投(tou)資可能就打水漂了，所(suo)以很多數字基(ji)(ji)建(jian)項目采取(qu)了風險(xian)投(tou)資的(de)方式(shi)。

相比(bi)之(zhi)下(xia)，老基建(jian)存(cun)在低效(xiao)的問題，但(dan)其特點是(shi)確定(ding)性強。比(bi)如修一條從市(shi)(shi)區(qu)到機場(chang)(chang)的高速公路(lu)(lu)，也許修路(lu)(lu)過程中會存(cun)在效(xiao)率(lv)不(bu)高等問題，但(dan)是(shi)修路(lu)(lu)這個決(jue)策不(bu)會有(you)什么錯。因(yin)為從市(shi)(shi)區(qu)到機場(chang)(chang)就一條路(lu)(lu)，這個決(jue)策本(ben)身確定(ding)性很強，而數(shu)字基建(jian)投資不(bu)具(ju)備這種特點。因(yin)此，政府最好不(bu)要直接去投資新基建(jian)，交給市(shi)(shi)場(chang)(chang)才是(shi)明智(zhi)之(zhi)舉。

新(xin)(xin)(xin)基建(jian)(jian)更多(duo)是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術的(de)應(ying)用(yong)(yong)。新(xin)(xin)(xin)技(ji)術，就一(yi)定(ding)有不確(que)定(ding)性(xing)，其技(ji)術路線(xian)、應(ying)用(yong)(yong)場景(jing)、具體的(de)投(tou)資(zi)方(fang)式，都在(zai)變動之中(zhong)。許多(duo)新(xin)(xin)(xin)能源汽車投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)會面臨(lin)這樣的(de)難題：投(tou)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)不投(tou)？這就是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)基建(jian)(jian)投(tou)資(zi)的(de)特(te)點(dian)，投(tou)資(zi)的(de)決(jue)定(ding)是(shi)(shi)(shi)由拿著(zhu)錢需要(yao)承擔責任(ren)的(de)人來做出(chu)(chu)的(de)。投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)用(yong)(yong)他所(suo)掌握的(de)信息和經驗做出(chu)(chu)決(jue)策，這中(zhong)間(jian)可能出(chu)(chu)現錯誤(wu)，試錯是(shi)(shi)(shi)這個行業發(fa)展的(de)正(zheng)常過程。如果(guo)能把5年(nian)、10年(nian)后都算得(de)清清楚楚，很可能這個行業本身并(bing)沒有什么活力，也有可能，它所(suo)采用(yong)(yong)的(de)并(bing)不是(shi)(shi)(shi)什么新(xin)(xin)(xin)技(ji)術。因此，新(xin)(xin)(xin)基建(jian)(jian)不應(ying)該(gai)成(cheng)為政府的(de)短期刺(ci)激(ji)工具。

新基(ji)建(jian)前(qian)程遠大(da)，真正要(yao)把新基(ji)建(jian)搞(gao)好還是要(yao)遵循產(chan)業(ye)(ye)的(de)規律。新基(ji)建(jian)和過去老基(ji)建(jian)有很大(da)的(de)區別，關鍵(jian)要(yao)靠企業(ye)(ye)自(zi)主決策(ce)，市場起(qi)決定性作(zuo)用(yong)。而政(zheng)府的(de)工作(zuo)重點應該(gai)是促進和維護公平競(jing)爭，提(ti)高監管水平，提(ti)高有效信息服務(wu)。新基(ji)建(jian)也不應該(gai)接受特殊的(de)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)補(bu)貼。經驗告訴我們，拿補(bu)貼、吃(chi)偏(pian)飯，這樣會導致新的(de)不公平競(jing)爭。