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CSPPLAZA光熱發電網訊：近日，青海省委省政府發布貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央國務院(yuan)關于新時(shi)代推進(jin)西(xi)部大開發形成新格局的指(zhi)導意見》的若干措施，其(qi)中(zhong)在(zai)推進(jin)創建國家清潔(jie)能源示(shi)范省方面，明確將推進共和(he)、德令哈、烏圖(tu)美仁光伏光熱園(yuan)和(he)西寧東川(chuan)工業(ye)園(yuan)光熱產業(ye)園(yuan)建(jian)設，適時開發木格灘(tan)地區光伏光熱資源。

而在構建綠色低碳循環工業體系方面，將圍繞打造世界級的鹽湖資源綜合利用產業集群和無機鹽化工產業基地，提高鹽湖資源綜合利用效率，建設鹽湖科技創新中心，推進鹽湖產業向新材料領域拓展，推動鹽湖資源綜合利用上升為國家戰略。加快培育壯大戰略性新興產(chan)業(ye)，打造全國重要(yao)的光熱(re)熔鹽(yan)生產(chan)基地。

5月份國務院發布的指(zhi)導意見強(qiang)調(diao)，要加(jia)(jia)強(qiang)西(xi)(xi)部地區可再(zai)生能(neng)源開發利用，培育一(yi)批清潔(jie)能(neng)源基地。加(jia)(jia)快風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)就地消納。繼續加(jia)(jia)大西(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)東(dong)送等跨省區重點輸電(dian)(dian)(dian)通道建(jian)設(she)，提升清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)力輸送能(neng)力。加(jia)(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)峰能(neng)力建(jian)設(she)，有效解決棄風棄光棄水(shui)問題。

有(you)行(xing)業(ye)專家(jia)對此表示，這(zhe)或將成(cheng)為(wei)中國光熱發(fa)電(dian)產業(ye)未來發(fa)展的一(yi)個新起點。對于(yu)意見提(ti)到的培(pei)育一(yi)批清潔能源基地(di)、加強(qiang)電(dian)網調峰能力建(jian)設，解決棄風棄光問題等要求，在西部地(di)區布局開(kai)發(fa)光熱發(fa)電(dian)項目應成(cheng)為(wei)重要舉措之(zhi)一(yi)。

此外，參考水(shui)電水(shui)利規(gui)劃設計(ji)總院近日發布的《關于征集可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發展(zhan)"十四五"規(gui)劃重大(da)(da)基(ji)地(di)和示范(fan)工程的通知》，十四五將規(gui)劃建設一批綜合能源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)和高(gao)比例可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)外送(song)基(ji)地(di)，而按(an)照風、光和土地(di)等資源(yuan)(yuan)鼎賦(fu)來看，這些大(da)(da)型可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)將主(zhu)要分布于西部地(di)區。

作(zuo)為(wei)一(yi)種集發(fa)(fa)電和儲(chu)能為(wei)一(yi)身的(de)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)電方(fang)式(shi)，光熱發(fa)(fa)電具備承擔基(ji)礎負載和電網調峰的(de)能力，未來有望在這些綜合能源(yuan)基(ji)地(di)或高比例可(ke)再生能源(yuan)外送(song)基(ji)地(di)中發(fa)(fa)揮(hui)優勢，并在輸電通(tong)道中發(fa)(fa)揮(hui)穩定功率、靈活調節的(de)作(zuo)用。

而對于光資(zi)源和熔鹽資(zi)源非(fei)常豐富的(de)青(qing)海來說(shuo)，具備打(da)造光熱(re)發電(dian)產業(ye)鏈(lian)和開發光熱(re)發電(dian)項目的(de)先天優勢，截止目前(qian)國(guo)內(nei)已建成投運(yun)的(de)商業(ye)化光熱(re)電(dian)站有一半都位于青(qing)海。同時(shi)，大型光熱(re)發電(dian)項目的(de)開發也將(jiang)對帶動當地經濟(ji)，平衡地區發展方(fang)面起到(dao)積極(ji)作(zuo)用。

如下為通知全文：

青海省委省政府貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》的若干措施

為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，鞏固西部大開發前二十年取得的成就，推進新時代青海高質量發展，現結合我省實際，制定如下若干措施。

一、總體要求

以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的十九大(da)和(he)(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會精神(shen)，統(tong)籌推進(jin)“五(wu)位一體”總(zong)體布(bu)局(ju)(ju)，協(xie)調推進(jin)“四(si)個全面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)(ju)，聚焦(jiao)“四(si)個扎(zha)扎(zha)實實”重大(da)要求，落實省(sheng)委十三屆(jie)四(si)次(ci)、五(wu)次(ci)、六次(ci)全會精神(shen)，以“一優兩(liang)高”戰(zhan)略部(bu)署為(wei)牽引，樹牢(lao)保(bao)護(hu)就是(shi)發(fa)展，發(fa)展就是(shi)保(bao)護(hu)的理念，大(da)力(li)發(fa)展生(sheng)態(tai)經(jing)(jing)濟(ji)、循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)、數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)飛地(di)經(jing)(jing)濟(ji)，著(zhu)力(li)筑牢(lao)國家(jia)生(sheng)態(tai)安全屏障，著(zhu)力(li)構建綠色產(chan)業體系、著(zhu)力(li)提升互聯互通水平(ping)，著(zhu)力(li)強(qiang)化公共服(fu)務供給，形成以生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)優先為(wei)核心，綠色發(fa)展為(wei)路徑，擴(kuo)大(da)開放和(he)(he)補齊(qi)短板為(wei)重點，全面創建國家(jia)公園(yuan)示(shi)范(fan)省(sheng)、國家(jia)清潔能源(yuan)示(shi)范(fan)省(sheng)、綠色有機農畜產(chan)品示(shi)范(fan)省(sheng)、民(min)族(zu)團結進(jin)步示(shi)范(fan)省(sheng)的“1124”新時代(dai)青海發(fa)展新格局(ju)(ju)，奮力(li)建設(she)更加富裕(yu)文明(ming)和(he)(he)諧美麗(li)新青海。

到2020年，打(da)贏三大(da)攻(gong)堅戰，與全國(guo)一道全面(mian)建成(cheng)小康社(she)會(hui)，生(sheng)態文(wen)明建設取(qu)(qu)得明顯成(cheng)效，清潔(jie)能源(yuan)開發利用(yong)水平(ping)走在全國(guo)前列，經濟(ji)結構調整取(qu)(qu)得重大(da)進展，經濟(ji)發展質(zhi)量(liang)穩步提(ti)高，基礎(chu)設施不斷完善(shan)，人民生(sheng)活持續(xu)改善(shan)，營商(shang)環境(jing)持續(xu)優化，改革開放(fang)更加深入(ru)，社(she)會(hui)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化水平(ping)不斷提(ti)升。

到(dao)(dao)2035年(nian)，建成具有青海(hai)特色的(de)現代化經(jing)濟體(ti)系(xi)。生態文明體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)更加(jia)完善(shan)，國家生態安全(quan)屏(ping)障(zhang)堅實(shi)穩固(gu)。綠色產業體(ti)系(xi)全(quan)面(mian)建成，生態生產生活協調發展(zhan)。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、基(ji)本公共服務均(jun)等(deng)化水(shui)平達(da)到(dao)(dao)全(quan)國平均(jun)水(shui)平，人民生活更加(jia)富裕，改革開放(fang)進一步深(shen)化，基(ji)本實(shi)現社會主義現代化。

二(er)、打贏(ying)三大攻堅戰，助力全(quan)面建成小(xiao)康社會

(一)打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)戰。加大深度貧(pin)困(kun)地區和特殊(shu)貧(pin)困(kun)群體脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)力度，持續強化基礎設(she)施建(jian)設(she)，補齊貧(pin)困(kun)地區發展短板(ban)。強化產業(ye)、就業(ye)、教育(yu)和健康扶(fu)貧(pin)，實施好“攜手奔(ben)小康”“百企聯百村、百企幫(bang)百戶(hu)”等精準扶(fu)貧(pin)行(xing)動(dong)，確(que)保(bao)到2020年現行(xing)標準下農村貧(pin)困(kun)人(ren)口全部實現脫(tuo)貧(pin)，貧(pin)困(kun)縣全部摘帽。持續推(tui)進鄉村振興戰略，做好與脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)有機(ji)銜接，保(bao)持政(zheng)策(ce)的延續性，鞏固脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)成果。

(二)打(da)贏(ying)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)。打(da)贏(ying)藍天(tian)保衛(wei)戰(zhan)，加強(qiang)(qiang)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯防(fang)(fang)聯控(kong)，深入(ru)開展城(cheng)市(shi)(shi)揚塵綜合整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)化移動源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及重點行業(ye)工業(ye)企業(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)達標排放管理(li)。打(da)好碧水保衛(wei)戰(zhan)，加強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)重點縣城(cheng)黑臭水體(ti)排查(cha)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推進(jin)(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理(li)“提質增效”，推進(jin)(jin)(jin)農牧區(qu)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。實(shi)施(shi)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)全面達標排放計劃(hua)。推動飲用(yong)水源(yuan)地保護。推進(jin)(jin)(jin)凈土保衛(wei)戰(zhan)，強(qiang)(qiang)化土壤污(wu)(wu)染(ran)管控(kong)和(he)修復，實(shi)施(shi)耕地土壤保護重大(da)工程(cheng)，建立污(wu)(wu)染(ran)地塊名(ming)錄(lu)及開發(fa)利用(yong)負面清單。實(shi)施(shi)礦山環境治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)修復工程(cheng)，強(qiang)(qiang)化固體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及危(wei)險(xian)廢物(wu)經(jing)營(ying)許可和(he)轉(zhuan)移管理(li)。嚴格環保執(zhi)法、生(sheng)態恢(hui)復治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、督察考(kao)核標準，鞏固污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成果。

(三)打(da)贏防范化解重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)(feng)險攻堅戰。健全重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)(feng)險識別和監測(ce)預警體系(xi)，健全金(jin)融監管體系(xi)，維護區域(yu)金(jin)融穩定。強化政府(fu)投資(zi)項目管理(li)，充分保證資(zi)金(jin)需求(qiu)。大(da)力發展多(duo)層次(ci)資(zi)本市場，加(jia)快推動(dong)企業市場化法(fa)治(zhi)化債轉股，引導符合條件的企業開(kai)展市場化兼并(bing)重(zhong)(zhong)組。

三、堅持生態保(bao)護優(you)先，推動(dong)“四個(ge)示范(fan)省”建(jian)設

(四)全方位推(tui)進(jin)保(bao)(bao)護(hu)“中(zhong)華水(shui)(shui)塔”行(xing)動(dong)。進(jin)一(yi)(yi)步健(jian)全保(bao)(bao)護(hu)“中(zhong)華水(shui)(shui)塔”的政策規劃(hua)體系(xi)，優化功能(neng)布(bu)局，加大專項工程實施力(li)度，確保(bao)(bao)生(sheng)態(tai)安(an)全屏障更(geng)加穩固，一(yi)(yi)江(jiang)清水(shui)(shui)向東流。構建(jian)“源頭鉆石環”“生(sheng)態(tai)涵養(yang)環”“和(he)諧共生(sheng)環”三級(ji)保(bao)(bao)護(hu)層級(ji)，開(kai)(kai)(kai)展水(shui)(shui)資源涵養(yang)行(xing)動(dong)，保(bao)(bao)護(hu)雪山冰川河湖濕地；開(kai)(kai)(kai)展水(shui)(shui)環境污(wu)染防治(zhi)行(xing)動(dong)，強化污(wu)染源防治(zhi)，提高垃圾污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理能(neng)力(li)；開(kai)(kai)(kai)展水(shui)(shui)安(an)全保(bao)(bao)障能(neng)力(li)提升(sheng)行(xing)動(dong)，鞏(gong)固城(cheng)鄉供水(shui)(shui)能(neng)力(li)，推(tui)進(jin)水(shui)(shui)資源節(jie)約集約利用；開(kai)(kai)(kai)展水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系(xi)統保(bao)(bao)護(hu)工程，提升(sheng)山水(shui)(shui)林田湖草(cao)生(sheng)態(tai)系(xi)統功能(neng)，維(wei)(wei)護(hu)生(sheng)態(tai)平衡；開(kai)(kai)(kai)展應對全球(qiu)氣候(hou)變(bian)化行(xing)動(dong)，建(jian)立響應機制，結合第二(er)次青藏高原科考(kao)，提升(sheng)科技支撐能(neng)力(li)，探索應對路徑(jing)，維(wei)(wei)系(xi)青藏高原氣候(hou)調節(jie)功能(neng)；開(kai)(kai)(kai)展人(ren)與自然和(he)諧促進(jin)行(xing)動(dong)。

(五(wu))科學(xue)實施生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復工(gong)程(cheng)(cheng)。全(quan)面完成三江源生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)二期工(gong)程(cheng)(cheng)，啟動三期工(gong)程(cheng)(cheng)。推進祁連山生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復試(shi)點(dian)(dian)和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)建(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)，保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)改善黑(hei)河、疏勒河、石羊河、大通河等(deng)(deng)水(shui)源地(di)(di)林(lin)草(cao)植(zhi)被。促(cu)進環(huan)青海湖地(di)(di)區(qu)(qu)的林(lin)地(di)(di)、草(cao)地(di)(di)、濕地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統和(he)(he)生(sheng)物多樣性良性循環(huan)。實施湟水(shui)流域(yu)規(gui)模化林(lin)場建(jian)(jian)設(she)，加強水(shui)土流失(shi)預防(fang)和(he)(he)治理。保(bao)(bao)護(hu)柴(chai)達木地(di)(di)區(qu)(qu)原生(sheng)態(tai)(tai)(tai)地(di)(di)表地(di)(di)貌，恢復沙區(qu)(qu)林(lin)草(cao)植(zhi)被。繼續(xu)組織實施天然林(lin)資源保(bao)(bao)護(hu)、“三北”防(fang)護(hu)林(lin)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)、退(tui)耕還(huan)林(lin)、退(tui)牧還(huan)草(cao)、國(guo)(guo)家(jia)重要濕地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)與修(xiu)復、水(shui)土保(bao)(bao)持等(deng)(deng)重點(dian)(dian)專項工(gong)程(cheng)(cheng)。構建(jian)(jian)以國(guo)(guo)家(jia)公園區(qu)(qu)域(yu)為主體(ti)，覆蓋(gai)全(quan)省的“天空地(di)(di)一(yi)體(ti)化”生(sheng)態(tai)(tai)(tai)監測網絡體(ti)系(xi)。

(六)創(chuang)建國(guo)家公(gong)園示范省。在全(quan)國(guo)率先建立以國(guo)家公(gong)園為(wei)主體、自然保(bao)護(hu)地(di)為(wei)基礎、各類自然公(gong)園為(wei)補充的自然保(bao)護(hu)地(di)體系，創(chuang)新(xin)自然保(bao)護(hu)地(di)管理(li)體制(zhi)，建立自然保(bao)護(hu)地(di)資金保(bao)障(zhang)機制(zhi)，科學有(you)效(xiao)管理(li)自然保(bao)護(hu)地(di)。創(chuang)新(xin)生態產(chan)品(pin)(pin)價值實現機制(zhi)，創(chuang)造(zao)更多(duo)生態產(chan)品(pin)(pin)，推進綠色發展(zhan)。推進三江源(yuan)、祁連(lian)山國(guo)家公(gong)園體制(zhi)試(shi)點和國(guo)有(you)自然資源(yuan)資產(chan)管理(li)體制(zhi)試(shi)點，總(zong)結推廣(guang)試(shi)點經驗，建設青海湖、昆侖山等國(guo)家公(gong)園，全(quan)面創(chuang)建具(ju)有(you)青海特(te)色的國(guo)家公(gong)園示范省。

(七)創建國家清潔能源示范省。在加快建成海南、海西兩個千萬千瓦級可再生能源基地的基礎上，再著力打造兩個千萬千瓦級可再生能源基地。優化開發水能資源，打造黃河上游水電基地。推進共和、德令哈、烏圖美仁光伏光熱園和西寧東川工業園光熱產業園建設，適時開發木格灘地區光伏光熱資源。有序(xu)推進(jin)冷湖茫崖風電走(zou)廊建(jian)設(she)。全(quan)力推動抽水蓄能電站建(jian)設(she)。加快推進(jin)“青電入豫”和(he)海西至中東部特(te)高壓直(zhi)流外送工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。建(jian)設(she)全(quan)國重(zhong)要的新(xin)型能源產(chan)業基地。

(八)創建(jian)綠(lv)色(se)(se)(se)有機(ji)農(nong)畜產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)示范省。大(da)力發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，創建(jian)全(quan)國綠(lv)色(se)(se)(se)食品(pin)(pin)原料標準化(hua)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)地(di)、全(quan)國綠(lv)色(se)(se)(se)食品(pin)(pin)有機(ji)農(nong)業(ye)一二(er)三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)園區。壯大(da)牦牛(niu)(niu)、藏羊(yang)、青稞、冷水魚、枸(gou)杞(qi)等優(you)勢主(zhu)導(dao)特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，培(pei)育(yu)一批高原特色(se)(se)(se)綠(lv)色(se)(se)(se)有機(ji)農(nong)畜產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)知名(ming)品(pin)(pin)牌。加(jia)大(da)無公害農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綠(lv)色(se)(se)(se)食品(pin)(pin)、有機(ji)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)認(ren)證和(he)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)地(di)理(li)標志(zhi)登(deng)記(ji)保(bao)護力度。完(wan)善(shan)特色(se)(se)(se)農(nong)畜產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)標準體系，制定特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)行(xing)業(ye)標準。建(jian)立牦牛(niu)(niu)藏羊(yang)追溯管理(li)平臺。實施化(hua)肥(fei)農(nong)藥減量增效行(xing)動(dong)。建(jian)設農(nong)作物秸稈(gan)綜合(he)(he)利用(yong)示范縣。完(wan)善(shan)廢舊(jiu)地(di)膜和(he)包裝廢棄物等回收處理(li)制度。推進畜禽養殖廢棄物處理(li)和(he)綜合(he)(he)利用(yong)。完(wan)善(shan)農(nong)牧(mu)業(ye)科技服務體系和(he)智力支(zhi)撐，組建(jian)國家牦牛(niu)(niu)技術創新中心和(he)高原動(dong)物疫病檢測(ce)及防控(kong)技術研(yan)發(fa)中心。

(九)創建(jian)(jian)民(min)族團(tuan)結(jie)進(jin)步示范(fan)省。鞏(gong)固發展各(ge)族人民(min)和(he)睦相處、和(he)衷共濟、和(he)諧發展的(de)(de)良好局面，扎實推進(jin)民(min)族團(tuan)結(jie)進(jin)步創建(jian)(jian)工作“十進(jin)”活動，教育引(yin)導各(ge)民(min)族群(qun)眾(zhong)牢固樹立“三個(ge)離(li)不開”思想，不斷增強(qiang)“五個(ge)認(ren)同(tong)”，積極創造(zao)各(ge)民(min)族共居共學共事共樂的(de)(de)條件，實現(xian)更大(da)范(fan)圍、更廣領域、更深(shen)層次的(de)(de)交(jiao)往交(jiao)流交(jiao)融。扎實推進(jin)“平安(an)青海(hai)”建(jian)(jian)設(she)，加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)立體(ti)化、信息化社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安(an)防控體(ti)系，完善黨(dang)委(wei)領導、政府負(fu)責、社(she)會(hui)協(xie)同(tong)、公眾(zhong)參與(yu)、法治(zhi)(zhi)保障的(de)(de)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理格局。

四、貫徹新發展(zhan)(zhan)理念，推動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)

(十(shi))推進區(qu)域城鄉協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)。著力構建(jian)西寧—海東都市圈、柴達木東西呼(hu)應的核心增長極(ji)，蘭青(qing)—青(qing)藏(西格(ge)段)—格(ge)庫鐵(公(gong))路為主(zhu)線橫貫東西、側翼相連(lian)的經濟發(fa)(fa)展(zhan)軸，加強三江(jiang)源、祁連(lian)山國(guo)家(jia)公(gong)園和(he)青(qing)海湖國(guo)家(jia)級自然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)保(bao)護(hu)(hu)建(jian)設和(he)機(ji)制創新，構筑(zhu)國(guo)家(jia)生態文明高(gao)(gao)地(di)，形(xing)成(cheng)保(bao)護(hu)(hu)與發(fa)(fa)展(zhan)相得益彰(zhang)的“兩核一(yi)軸一(yi)高(gao)(gao)地(di)”區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)新格(ge)局。堅持(chi)(chi)“三定(ding)四(si)融”基本原(yuan)則(ze)，逐步推動(dong)形(xing)成(cheng)“一(yi)群兩區(qu)多(duo)點”城鎮化發(fa)(fa)展(zhan)新格(ge)局。統籌推進河湟谷(gu)地(di)城市群，泛共(gong)(gong)和(he)盆地(di)、柴達木盆地(di)城鎮區(qu)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)。支持(chi)(chi)西寧建(jian)設綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)樣(yang)板城市，加快蘭西城市群建(jian)設，建(jian)立健全城鄉融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)體制機(ji)制和(he)政(zheng)策體系(xi)，促進城鄉要素自由(you)流動(dong)、公(gong)共(gong)(gong)資源均衡配置、產業協調(diao)聯動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)。

(十一)大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)。加快(kuai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)產業(ye)化(hua)，推(tui)(tui)動新技術和實(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)(de)深(shen)度融合，發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)電子信(xin)息新材(cai)料，培育發(fa)(fa)展(zhan)新一代特色(se)電子信(xin)息產業(ye)，布局前沿產業(ye)，發(fa)(fa)揮好信(xin)息技術對(dui)于工(gong)業(ye)、農業(ye)、服務(wu)業(ye)的(de)(de)創新引(yin)擎(qing)作(zuo)用，促進(jin)(jin)(jin)傳統產業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉型升(sheng)級。加快(kuai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)政(zheng)府建(jian)(jian)設，構(gou)建(jian)(jian)省級統籌、整體聯動、部門(men)協同(tong)的(de)(de)省、市州(zhou)、區(qu)縣電子政(zheng)務(wu)體系。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)字(zi)惠民，積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)新一代信(xin)息技術在民生(sheng)領(ling)域的(de)(de)融合應用，顯著提(ti)高教育、醫(yi)療、社保、文化(hua)、交通、安(an)全等(deng)領(ling)域的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)水(shui)(shui)平。構(gou)建(jian)(jian)生(sheng)態治(zhi)理數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)體系，推(tui)(tui)廣(guang)生(sheng)態環境大(da)數(shu)(shu)(shu)據分析(xi)和應用。提(ti)高城(cheng)鄉(xiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設水(shui)(shui)平，提(ti)升(sheng)傳統基(ji)礎設施(shi)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)能化(hua)水(shui)(shui)平，實(shi)施(shi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)鄉(xiang)村工(gong)程、數(shu)(shu)(shu)字(zi)家居工(gong)程，促進(jin)(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)字(zi)技能普及和智(zhi)慧應用推(tui)(tui)廣(guang)。

(十二(er))大(da)力發(fa)展飛(fei)地(di)(di)(di)經濟。積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)政府引(yin)導(dao)、市場(chang)運作、優勢互補(bu)、合作共贏的(de)(de)發(fa)展模式，加快(kuai)調整區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟結構(gou)和布(bu)局(ju)，引(yin)導(dao)青南地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、海(hai)北、海(hai)南將不適(shi)宜在(zai)當地(di)(di)(di)發(fa)展的(de)(de)工(gong)業(ye)企業(ye)和項目(mu)向省(sheng)內(nei)國家級(ji)、省(sheng)級(ji)園區(qu)(qu)(qu)(qu)集聚。完善跨區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)引(yin)資建設、管理和稅收分配(pei)等方(fang)面(mian)的(de)(de)合作機制。推(tui)進(jin)(jin)飛(fei)地(di)(di)(di)園區(qu)(qu)(qu)(qu)建設，完善公(gong)共基礎設施，把飛(fei)地(di)(di)(di)園區(qu)(qu)(qu)(qu)打造成為(wei)飛(fei)地(di)(di)(di)經濟的(de)(de)主引(yin)擎，圍繞園區(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)定位，引(yin)進(jin)(jin)發(fa)展低能耗、無(wu)污染產業(ye)，開(kai)展好(hao)項目(mu)引(yin)進(jin)(jin)落地(di)(di)(di)工(gong)作，促進(jin)(jin)產業(ye)集約發(fa)展和優化升級(ji)，推(tui)動(dong)全省(sheng)各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)協同(tong)發(fa)展。

(十三)深入推動創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展戰略。推進(jin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和制度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)“雙(shuang)輪驅動”。鼓(gu)勵(li)建(jian)立新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)研發(fa)組(zu)織，強化(hua)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平臺(tai)建(jian)設，打(da)造一批國家級科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心和重(zhong)點實驗室，建(jian)成高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)開發(fa)區(qu)(qu)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)園(yuan)區(qu)(qu)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)“高(gao)地(di)”。強化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體地(di)位，建(jian)成以科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)小(xiao)(xiao)巨(ju)人企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體的技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系。實施培(pei)育(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)行動，大(da)力培(pei)育(yu)(yu)“眾創(chuang)(chuang)空間(jian)孵化(hua)器—加速器產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)”創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態圈(quan)，高(gao)質量建(jian)設“雙(shuang)創(chuang)(chuang)”示范(fan)基地(di)，打(da)造“微成長、小(xiao)(xiao)升(sheng)高(gao)、高(gao)變(bian)強”的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)梯次(ci)培(pei)育(yu)(yu)集群。借助西寧科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)市場(chang)等平臺(tai)，加大(da)東西部科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)合作，促進(jin)東部地(di)區(qu)(qu)先進(jin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、優秀(xiu)人才和科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成果向我(wo)省轉移轉化(hua)。

(十四)構建(jian)現(xian)代特(te)色(se)循環(huan)農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)產(chan)業(ye)體系。堅持“綠(lv)色(se)、高(gao)端(duan)、品(pin)牌、質量(liang)”發(fa)展(zhan)(zhan)方向，支持特(te)色(se)優勢高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)發(fa)展(zhan)(zhan)，構建(jian)特(te)色(se)循環(huan)農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)體系。建(jian)立春油菜(cai)、青稞(ke)、馬鈴薯等高(gao)原(yuan)特(te)色(se)農(nong)作物現(xian)代種業(ye)制(zhi)(繁)種示(shi)范基地(di)。加快(kuai)推進(jin)小麥(mai)、青稞(ke)生(sheng)產(chan)功能區(qu)、油菜(cai)生(sheng)產(chan)保護區(qu)、全(quan)(quan)國(guo)草地(di)生(sheng)態(tai)(tai)畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)試驗區(qu)、國(guo)家級牦牛特(te)優區(qu)建(jian)設，打造(zao)“生(sheng)態(tai)(tai)青海(hai)、綠(lv)色(se)農(nong)牧(mu)(mu)(mu)”品(pin)牌。開展(zhan)(zhan)耕地(di)輪作休耕制(zhi)度試點，擴大高(gao)效節水(shui)灌溉工程面(mian)積。推進(jin)農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)生(sheng)產(chan)投入(ru)品(pin)全(quan)(quan)程質量(liang)管理，鼓勵支持智(zhi)慧農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)、觀(guan)光農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)、定制(zhi)農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)、農(nong)事(shi)體驗農(nong)牧(mu)(mu)(mu)業(ye)等新業(ye)態(tai)(tai)的發(fa)展(zhan)(zhan)，打造(zao)一批(pi)現(xian)代莊園牧(mu)(mu)(mu)場。

(十五)構建綠色低碳循環工業體系。圍繞打造世界級的鹽湖資源綜合利用產業集群和無機鹽化工產業基地，提高鹽湖資源綜合利用效率，建設鹽湖科技創新中心，推進鹽湖產業向新材料領域拓展，推動鹽湖資源綜合利用上升為國家戰略。加快培育壯大戰略性新興產業，打造全國重要的光熱熔鹽生產基地、西北最大的(de)鋰(li)電產(chan)業(ye)及(ji)廢(fei)舊(jiu)鋰(li)電池(chi)回收利用(yong)(yong)基地和西部鎂質(zhi)建材原料生產(chan)基地。打造光伏應(ying)用(yong)(yong)與制造垂直(zhi)一體化發展新模式，形(xing)成以硅為主(zhu)、多元發展、集中布(bu)局的(de)產(chan)業(ye)格局。促進高端裝備制造向智能(neng)化服(fu)務轉變，推動青藏(zang)高原特色生物資源與中藏(zang)藥創新型產(chan)業(ye)集群發展。

(十(shi)六)構建(jian)現代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)體系。著力(li)發(fa)(fa)展工業(ye)設計、節(jie)能環保服(fu)務(wu)(wu)、檢驗檢測認證、電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)等(deng)(deng)產業(ye)，促(cu)進服(fu)務(wu)(wu)業(ye)和工業(ye)深度融合。加快完善物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)服(fu)務(wu)(wu)體系，搭建(jian)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)公共信息平臺和貨物(wu)(wu)(wu)配載(zai)中(zhong)心(xin)，建(jian)成(cheng)朝陽物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)園、西寧雙寨國際物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)城、冷鏈(lian)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)等(deng)(deng)項目。推進商(shang)(shang)業(ye)步行街(jie)改(gai)造提升，實(shi)施“十(shi)大(da)(da)擴消費行動”，積(ji)極發(fa)(fa)展數(shu)字家庭、遠程定制、體驗分享等(deng)(deng)新模式，擴大(da)(da)信息消費，構建(jian)從市州覆蓋到(dao)村級的電商(shang)(shang)綜(zong)合服(fu)務(wu)(wu)體系。

五(wu)、強化公共服務供給，創(chuang)造高品(pin)質(zhi)生活

(十七(qi))提高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)和(he)人民(min)收(shou)(shou)入(ru)水平(ping)。持續(xu)實施民(min)生(sheng)(sheng)改善工(gong)程，增強民(min)生(sheng)(sheng)福祉。堅持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，統籌謀劃產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)提升、企業(ye)(ye)(ye)(ye)培育和(he)保(bao)護生(sheng)(sheng)態增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。落實勞務經紀人補(bu)貼政策(ce)，提高農牧區(qu)勞動(dong)力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織化程度(du)。加大(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和(he)登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員服務、扶持力度(du)，加大(da)勞動(dong)者合(he)(he)法(fa)權益維護力度(du)，改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)境。引導(dao)兩后(hou)生(sheng)(sheng)回鄉(xiang)領辦創辦農牧業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作社(she)和(he)農民(min)工(gong)返鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，給予首次創業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼、創業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)次性(xing)(xing)獎勵和(he)一(yi)(yi)次性(xing)(xing)創業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位開(kai)發補(bu)貼。深(shen)化收(shou)(shou)入(ru)分(fen)配制度(du)改革，實施城(cheng)鄉(xiang)居民(min)收(shou)(shou)入(ru)提升行(xing)動(dong)，拓寬(kuan)經營(ying)性(xing)(xing)和(he)財產(chan)性(xing)(xing)收(shou)(shou)入(ru)渠(qu)道，健全工(gong)資(zi)支付保(bao)障(zhang)長效機制和(he)最低工(gong)資(zi)標(biao)準調整機制。

(十八)加(jia)(jia)快(kuai)文(wen)(wen)旅融合(he)與(yu)公(gong)共(gong)體(ti)育發展。積極(ji)推動具有青(qing)海特點的(de)全域旅游(you)(you)示范(fan)區創建(jian)(jian)，統籌(chou)推進旅游(you)(you)發展“五三(san)”新(xin)布(bu)局，串聯(lian)(lian)(lian)打造國(guo)家(jia)級(ji)生(sheng)態(tai)旅游(you)(you)線路和(he)風景道，聯(lian)(lian)(lian)合(he)打造國(guo)家(jia)青(qing)藏高原生(sheng)態(tai)旅游(you)(you)目(mu)的(de)地。推進景區提檔升級(ji)，加(jia)(jia)快(kuai)西(xi)寧新(xin)華(hua)聯(lian)(lian)(lian)國(guo)際旅游(you)(you)城等(deng)(deng)重點文(wen)(wen)旅融合(he)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)。大(da)力發展互聯(lian)(lian)(lian)網+旅游(you)(you)新(xin)業(ye)態(tai)，打造一批智(zhi)慧景區和(he)智(zhi)慧旅游(you)(you)小(xiao)鎮。完善公(gong)共(gong)文(wen)(wen)化(hua)服(fu)務設(she)施，建(jian)(jian)設(she)以河(he)湟文(wen)(wen)化(hua)、熱(re)貢文(wen)(wen)化(hua)、昆侖文(wen)(wen)化(hua)、三(san)江源生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)化(hua)等(deng)(deng)為代表(biao)的(de)文(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)示范(fan)區，打造青(qing)繡、剪(jian)紙(zhi)、農民畫(hua)、雕(diao)(diao)塑雕(diao)(diao)刻、藏飾等(deng)(deng)傳統特色文(wen)(wen)化(hua)品牌。拓展全民閱(yue)讀活動。加(jia)(jia)強文(wen)(wen)物保護(hu)利用和(he)文(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)保護(hu)傳承(cheng)。挖掘開(kai)發射(she)箭、賽馬、摔跤等(deng)(deng)民族傳統體(ti)育項目(mu)，釋(shi)放冰雪運(yun)動潛力，實現(xian)“白(bai)雪換白(bai)銀”，推進大(da)型體(ti)育場館及(ji)設(she)施向社會免費或低收(shou)費開(kai)放，推進全民健(jian)身運(yun)動。

(十(shi)九)增強教育(yu)(yu)(yu)衛生綜合服(fu)務能力(li)(li)。將公共教育(yu)(yu)(yu)資源更精準投向(xiang)困難(nan)地(di)區和薄弱環(huan)節，加強普惠性學前教育(yu)(yu)(yu)，推(tui)進(jin)義(yi)務教育(yu)(yu)(yu)向(xiang)優質均衡邁進(jin)，落實15年(nian)教育(yu)(yu)(yu)資助政(zheng)策(ce)。發(fa)(fa)展(zhan)現代職業(ye)教育(yu)(yu)(yu)，深化產教融合，逐步形成“一校一特色”“專業(ye)+品(pin)牌”的職業(ye)教育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)態(tai)勢。加強高(gao)校應用型專業(ye)建設，創新(xin)人才培養模式，全面提(ti)升高(gao)校綜合實力(li)(li)。深入推(tui)進(jin)健(jian)(jian)康(kang)青(qing)海行動，加快以治病為(wei)中(zhong)(zhong)心向(xiang)以人民健(jian)(jian)康(kang)為(wei)中(zhong)(zhong)心轉變(bian)，統(tong)籌推(tui)進(jin)醫(yi)(yi)療衛生服(fu)務體(ti)系標(biao)準化建設，全面提(ti)高(gao)服(fu)務能力(li)(li)，促進(jin)便捷(jie)就醫(yi)(yi)和低成本就醫(yi)(yi)。大力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)“互聯網+醫(yi)(yi)療”服(fu)務，促進(jin)中(zhong)(zhong)藏西(xi)醫(yi)(yi)結合、中(zhong)(zhong)藏醫(yi)(yi)養生保健(jian)(jian)及(ji)醫(yi)(yi)養結合。

(二十)完善(shan)社會保(bao)障(zhang)體(ti)系。深入實施全民參保(bao)計劃，讓人民更(geng)公平享有基本(ben)社會保(bao)障(zhang)。完善(shan)城鄉基本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)制(zhi)度。加強醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)體(ti)系建設(she)，完善(shan)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)關系轉移、異地結算、大病保(bao)險(xian)和醫(yi)(yi)療(liao)救(jiu)助制(zhi)度。提高工傷(shang)保(bao)險(xian)統籌層次，加強職業病防治。健全失業保(bao)險(xian)制(zhi)度。構建醫(yi)(yi)養(yang)相結合的養(yang)老服(fu)務(wu)體(ti)系。全面改善(shan)群眾住(zhu)房(fang)條件(jian)，制(zhi)定農牧民住(zhu)房(fang)條件(jian)改善(shan)政策，完善(shan)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)制(zhi)度。

六、深化重(zhong)點(dian)領域(yu)改(gai)革，增強內生(sheng)發展動力

(二十一(yi))積極營(ying)造良好(hao)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)。大力推進(jin)“放管服(fu)”改革(ge)，進(jin)一(yi)步優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)。深入(ru)推進(jin)“互聯網(wang)+政(zheng)務服(fu)務”，提高行政(zheng)效能，加快構建(jian)“一(yi)網(wang)通辦(ban)、一(yi)事通辦(ban)”政(zheng)務服(fu)務體系。深化(hua)(hua)商(shang)(shang)事制(zhi)度(du)改革(ge)，全面(mian)推進(jin)“證照分離(li)”和網(wang)上審(shen)(shen)批，持續開展“減證便民”行動。全面(mian)實施(shi)“不見(jian)面(mian)審(shen)(shen)批”和“最多跑一(yi)次”，精減項目審(shen)(shen)批和報建(jian)事項，壓縮審(shen)(shen)批時限。簡化(hua)(hua)和規范外商(shang)(shang)投資市場(chang)準入(ru)程序，全面(mian)實施(shi)市場(chang)準入(ru)前國民待遇(yu)加負(fu)面(mian)清單制(zhi)度(du)，推進(jin)“一(yi)口辦(ban)理”，打造法治(zhi)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)。

(二十二)持(chi)續推進(jin)信(xin)(xin)(xin)用體系建設。以疫苗、藥(yao)品(pin)、食品(pin)安全為重點，健(jian)全統一權(quan)威的生產、流通至消(xiao)費全過(guo)程(cheng)食品(pin)藥(yao)品(pin)監管體系。持(chi)續推進(jin)政務、商(shang)務、社會、科(ke)研誠信(xin)(xin)(xin)和司法公信(xin)(xin)(xin)建設，鼓勵重點領域創(chuang)新推出(chu)信(xin)(xin)(xin)用服務產品(pin)。

(二十三)推(tui)(tui)進要(yao)(yao)素市場化配置(zhi)改革(ge)(ge)。構建(jian)完備(bei)、科學、高效的(de)自然資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產產權(quan)(quan)制度。加快土地要(yao)(yao)素改革(ge)(ge)，落(luo)實(shi)農村承包地“三權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)”制度，建(jian)立健(jian)全(quan)土地經營權(quan)(quan)依法自愿流轉(zhuan)機(ji)制。推(tui)(tui)進要(yao)(yao)素價(jia)格市場化改革(ge)(ge)，完善(shan)資(zi)源(yuan)(yuan)性產品(pin)等要(yao)(yao)素價(jia)格形成機(ji)制，建(jian)立健(jian)全(quan)用水(shui)權(quan)(quan)、排(pai)污權(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)初(chu)始分(fen)配制度。穩妥推(tui)(tui)進輸配電價(jia)改革(ge)(ge)，探(tan)索清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)消納新模(mo)式，推(tui)(tui)進清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)跨省(sheng)區交(jiao)易。推(tui)(tui)進生態保護(hu)補償(chang)體(ti)制機(ji)制創新。健(jian)全(quan)規范的(de)人力資(zi)源(yuan)(yuan)市場，完善(shan)人才流動機(ji)制。

七(qi)、融入(ru)“一帶一路”建設，拓展對外開放新空間

(二(er)(er)十四)進一(yi)步推(tui)動基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。加(jia)快(kuai)鐵(tie)路、公路、航空、水利(li)、能源(yuan)、通信等基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。加(jia)快(kuai)形成(cheng)(cheng)鐵(tie)路“1288”新(xin)架(jia)構、運輸(shu)機(ji)場(chang)“一(yi)主十二(er)(er)輔(fu)”新(xin)格局和(he)“東部(bu)成(cheng)(cheng)網(wang)、西部(bu)便捷、青南通暢、省際(ji)聯通”公路網(wang)絡格局。推(tui)進格敦、格庫、西成(cheng)(cheng)鐵(tie)路及西寧(ning)機(ji)場(chang)三期、青海(hai)湖機(ji)場(chang)、玉樹機(ji)場(chang)改擴建等重點項目，加(jia)快(kuai)格成(cheng)(cheng)、西昌(chang)鐵(tie)路前期工(gong)作。加(jia)快(kuai)引黃濟(ji)寧(ning)、引大(da)(da)濟(ji)湟、蓄集峽水利(li)樞紐、那(nei)棱格勒河(he)水利(li)樞紐等重大(da)(da)水利(li)工(gong)程建設(she)(she)(she)，深入研究(jiu)引通濟(ji)柴工(gong)程。打(da)造百兆(zhao)引領的高品質(zhi)寬帶網(wang)絡，打(da)造以西寧(ning)為中心、輻射周邊的“寬帶無線城市群”。

(二十五)加快對外開放平(ping)臺建(jian)設。優(you)化(hua)中(zhong)歐(ou)班(ban)列(lie)(lie)組織運營模式(shi)，積極推進中(zhong)歐(ou)班(ban)列(lie)(lie)常態(tai)化(hua)運行。推進西(xi)寧(ning)(ning)、格爾(er)木國(guo)(guo)家物流樞紐建(jian)設，強(qiang)化(hua)我省綜(zong)合(he)運輸(shu)通道與主通道的(de)(de)銜接，推進西(xi)寧(ning)(ning)綜(zong)合(he)保稅區建(jian)設，推動(dong)西(xi)寧(ning)(ning)、海(hai)東、海(hai)西(xi)、海(hai)南等云計算數據中(zhong)心建(jian)設，培育和(he)打(da)造(zao)立足(zu)本省面(mian)向全國(guo)(guo)的(de)(de)青藏高原信息港和(he)大數據災(zai)備中(zhong)心。持續(xu)辦(ban)好青洽會、中(zhong)國(guo)(guo)(青海(hai))國(guo)(guo)際(ji)生態(tai)產業博覽會、“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”清潔能源發展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)高峰論壇、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家公園論壇等，推動(dong)加入“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”綠色發展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)聯盟，提升“大美青海(hai)”的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)知(zhi)名度。

(二十(shi)六)大力發展高水平(ping)開放(fang)(fang)型(xing)經濟。提升(sheng)利用外資規(gui)模和質量水平(ping)，放(fang)(fang)寬市(shi)(shi)場準入(ru)。依托國(guo)際友(you)好城市(shi)(shi)建(jian)設，加強產業對接(jie)和市(shi)(shi)場開拓。申建(jian)航空貨運海關監(jian)(jian)管(guan)場所和進(jin)境水果肉類指定口(kou)岸、查驗場及(ji)進(jin)境木材監(jian)(jian)管(guan)區，建(jian)設電子口(kou)岸信息服(fu)務平(ping)臺，推(tui)動海關、邊(bian)檢等信息共享，實現國(guo)內電子口(kou)岸互聯互通。建(jian)立與東中部(bu)(bu)和西部(bu)(bu)省份開放(fang)(fang)平(ping)臺對接(jie)機制，深化(hua)與關中平(ping)原城市(shi)(shi)群、成渝城市(shi)(shi)群、寧夏沿黃城市(shi)(shi)群的溝通合作。

八、政策支持和保障(zhang)措(cuo)施

(二十七(qi))人才(cai)(cai)政(zheng)(zheng)策。搭建(jian)創新人才(cai)(cai)培養(yang)平臺，加(jia)強高校博(bo)士后科研流動站建(jian)設，繼續實(shi)施“青(qing)海學(xue)者”和“昆侖(lun)英(ying)才(cai)(cai)”計劃，引(yin)導聚集高層(ceng)次(ci)人才(cai)(cai)，建(jian)立國內(nei)外高層(ceng)次(ci)人才(cai)(cai)來青(qing)開展(zhan)人才(cai)(cai)智力援青(qing)的(de)長(chang)效機制。完善體現艱苦邊遠地(di)區和基(ji)層(ceng)一(yi)線專業技術人才(cai)(cai)特點的(de)職稱評價體系。制定各類人才(cai)(cai)赴基(ji)層(ceng)工作(zuo)的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策，在職務晉升、職稱評定、子女(nv)入學(xue)、醫療服務等方面給予政(zheng)(zheng)策傾斜(xie)。

(二十八)財稅支(zhi)持。積極落(luo)實(shi)(shi)國(guo)家關(guan)于構建地(di)(di)方主體稅種和(he)完善地(di)(di)方稅體系的相關(guan)部(bu)(bu)署，穩定財政(zheng)收(shou)入。加大(da)爭取中央(yang)補(bu)(bu)助力(li)度，穩步提高全(quan)省財力(li)水(shui)平。建立(li)省對下一般(ban)(ban)性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付穩定增長機制，推(tui)進(jin)(jin)基本公(gong)共服務(wu)均等化。爭取中央(yang)新增地(di)(di)方政(zheng)府債券(quan)額度，強化一般(ban)(ban)債券(quan)資金管理，繼續創新專項債券(quan)品種，支(zhi)持重(zhong)大(da)項目(mu)建設和(he)補(bu)(bu)齊(qi)短板(ban)。落(luo)實(shi)(shi)更大(da)規(gui)模(mo)減稅降費政(zheng)策，激發市場主體活力(li)，培(pei)育(yu)新增稅源。優(you)化財政(zheng)支(zhi)出(chu)結構，優(you)先支(zhi)持發展和(he)改善民生。貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)好國(guo)家推(tui)進(jin)(jin)西部(bu)(bu)大(da)開發形(xing)成(cheng)新格局的各項稅收(shou)政(zheng)策。科學合理確定省以(yi)下財政(zheng)事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任，促(cu)進(jin)(jin)各級政(zheng)府更好地(di)(di)履職盡責(ze)(ze)。

(二十(shi)九)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)政策。加大信(xin)(xin)貸支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，重點支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)基礎設施建設、開發優勢資源(yuan)、發展(zhan)特(te)色(se)產業(ye)。落(luo)實金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)實體(ti)(ti)經(jing)濟發展(zhan)的各(ge)項(xiang)政策措施。改革完(wan)善(shan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務體(ti)(ti)系(xi)，規范發展(zhan)地(di)方性中小(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)，著力(li)解決小(xiao)微企業(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)資難融(rong)(rong)(rong)(rong)資貴(gui)問題。完(wan)善(shan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)法人治理結構(gou)，推(tui)進(jin)農信(xin)(xin)社全面(mian)(mian)改制。深化國家普惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)綜合(he)示范區(qu)試(shi)點工(gong)作，促進(jin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)重點向青南(nan)地(di)區(qu)縣(xian)域延(yan)伸，提高“三農”、小(xiao)微企業(ye)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務的覆蓋面(mian)(mian)。在風險總體(ti)(ti)可控的前提下加大對符合(he)條(tiao)件的小(xiao)微企業(ye)續貸支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。引導和鼓勵銀行業(ye)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)合(he)理調配(pei)信(xin)(xin)貸資源(yuan)，加大對貧困地(di)區(qu)扶貧產業(ye)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。增加綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)供給，推(tui)動經(jing)濟綠色(se)轉型(xing)升級(ji)。

(三十)產(chan)業(ye)政策。執行負面清(qing)單與鼓(gu)勵類產(chan)業(ye)目(mu)錄相結合的(de)產(chan)業(ye)政策，促進特色優勢(shi)產(chan)業(ye)發展(zhan)。完善產(chan)業(ye)轉(zhuan)移引導(dao)政策，適時更新(xin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移指(zhi)導(dao)目(mu)錄。支持(chi)民間資(zi)本(ben)以合作、參股等方(fang)式(shi)進入油氣勘探、開(kai)發、儲(chu)運等領域。鼓(gu)勵外資(zi)參與提高(gao)(gao)礦山(shan)尾礦利用率(lv)和礦山(shan)生(sheng)態環(huan)境(jing)恢復治理(li)新(xin)技術開(kai)發應(ying)用項目(mu)。落實適當降低城鎮職工基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)政策和階段性降低失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)、工傷保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)，確保(bao)(bao)總體上不增加企業(ye)負擔。鼓(gu)勵在(zai)青海新(xin)設的(de)中央企業(ye)及其分支機構(gou)在(zai)青注(zhu)冊，支持(chi)在(zai)青海建(jian)設具有高(gao)(gao)原特點的(de)檢驗檢測基(ji)地。

(三十一)用(yong)地(di)(di)政策。編制(zhi)實(shi)施國土空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)，統籌建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)(gui)劃(hua)指標(biao)，保(bao)障(zhang)西部大(da)(da)開發戰略實(shi)施基礎設(she)(she)施用(yong)地(di)(di)。土地(di)(di)利用(yong)年度計劃(hua)指標(biao)重(zhong)點保(bao)障(zhang)十大(da)(da)特(te)色優(you)勢產(chan)業等重(zhong)大(da)(da)基礎設(she)(she)施項(xiang)目和保(bao)障(zhang)性安居工程、易地(di)(di)扶貧搬(ban)遷、農(nong)牧民建房等民生(sheng)及公益環境保(bao)護類項(xiang)目用(yong)地(di)(di)需(xu)求。將增(zeng)減(jian)掛鉤(gou)指標(biao)向貧困地(di)(di)區(qu)傾斜，增(zeng)減(jian)掛鉤(gou)節余指標(biao)實(shi)行有償使用(yong)，增(zeng)減(jian)掛鉤(gou)項(xiang)目產(chan)生(sheng)的新增(zeng)耕地(di)(di)指標(biao)經核定(ding)后可用(yong)于耕地(di)(di)占補平衡。

(三十(shi)二)組(zu)(zu)織(zhi)保障。健全黨委領導(dao)(dao)、政府負責、部(bu)(bu)(bu)門落實(shi)的工作(zuo)機制(zhi)，成立青海(hai)省推(tui)進(jin)西部(bu)(bu)(bu)大開發工作(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)，加(jia)強(qiang)統籌協調和(he)(he)(he)督導(dao)(dao)考核工作(zuo)。各地區(qu)各部(bu)(bu)(bu)門要(yao)統一思想、提高認識，精心組(zu)(zu)織(zhi)，將西部(bu)(bu)(bu)大開發主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)和(he)(he)(he)任務納入地區(qu)和(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門相關規劃(hua)，以更(geng)(geng)大力度、更(geng)(geng)強(qiang)舉措推(tui)動各項工作(zuo)落實(shi)。