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西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)戰略(lve)實施(shi)近20年后(hou)，兩會前夕，中共中央(yang)國務院(yuan)發(fa)(fa)(fa)布了(le)《關(guan)于新(xin)時代(dai)推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)形(xing)成(cheng)新(xin)格局的指(zhi)導意(yi)見》（下稱《意(yi)見》），旨(zhi)在以強化舉措推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)形(xing)成(cheng)新(xin)格局，推(tui)動西(xi)部(bu)地(di)區(qu)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。緊隨其(qi)后(hou)，政府工作報告亦將(jiang)“繼續(xu)推(tui)動西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)”納入(ru)加快落實區(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)之中。

針對“優化(hua)能(neng)(neng)(neng)源供(gong)需(xu)結構”，《意見》明(ming)確要(yao)“加強可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源開發利用”，“培育一批清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源基(ji)地”，“支持符(fu)合環保、能(neng)(neng)(neng)效(xiao)等(deng)標準要(yao)求的高載能(neng)(neng)(neng)行業向西部清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源優勢地區集中(zhong)”，以及加快風電、光(guang)伏(fu)就地消納，繼續加大西電東送(song)等(deng)跨省區重(zhong)點輸(shu)電通道建(jian)設與電網(wang)調峰(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設，有效(xiao)解決棄風、棄光(guang)、棄水問(wen)題(ti)。

那么(me)，中央再次適(shi)時(shi)強化西(xi)部(bu)大開發，將為(wei)推(tui)動西(xi)部(bu)地(di)區(qu)新能源產(chan)業發展與新能源消納，以(yi)及東西(xi)部(bu)地(di)區(qu)產(chan)業配置優化、區(qu)域經(jing)濟發展與能源轉型帶來什么(me)樣的契機(ji)，成為(wei)兩(liang)會期間代表委員熱議的話題。

發受失衡外送與短缺矛盾突出

眾所周(zhou)知，風光資源(yuan)充(chong)沛的西(xi)北地(di)區，新能源(yuan)消納難題至今并未得到徹底解決。與(yu)此同(tong)時，因國內(nei)新能源(yuan)發電企業與(yu)用電企業地(di)域(yu)不對稱，存在西(xi)部地(di)區風光電力內(nei)用外送受限與(yu)中東部電力能源(yuan)短缺之間(jian)的較大矛盾(dun)。

全(quan)國工(gong)商(shang)聯指出，當前，因缺少全(quan)國范圍(wei)內完善的電力(li)(li)輸送、調峰、交(jiao)(jiao)易(yi)網絡(luo)，支撐跨省跨區(qu)大量電力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)的政策(ce)(ce)和市場機(ji)制尚未完全(quan)成(cheng)熟，加(jia)之(zhi)各(ge)省電力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)政策(ce)(ce)存在(zai)差異，導(dao)致西北地區(qu)風(feng)光電力(li)(li)被限制外送，清潔、低價優(you)勢無法(fa)惠及(ji)高能(neng)耗企(qi)業。與此同時，一些(xie)高載(zai)能(neng)行業用電企(qi)業急需電力(li)(li)能(neng)源，卻因用電成(cheng)本(ben)高居不下，導(dao)致產品缺乏核心競爭力(li)(li)。

以(yi)甘肅省為例，甘肅省新(xin)能(neng)(neng)源電力主要靠祁韶直流及河(he)西750kV向主網輸送，其中(zhong)河(he)西通(tong)道(dao)與新(xin)疆共用，2018年通(tong)道(dao)受限電量(liang)63.44億千(qian)瓦時，占總棄電量(liang)的97%，嚴(yan)重制約新(xin)能(neng)(neng)源消納能(neng)(neng)力。

正致(zhi)力于依(yi)托清潔能源資源富集優勢，建設清潔能源示范省(sheng)的青海(hai)亦如此。

“青海省清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)多(duo)在地(di)處偏遠(yuan)、環境惡劣(lie)、經濟欠發達地(di)區，建設(she)和維護成(cheng)本相比內(nei)地(di)更(geng)高(gao)。冷湖、茫崖等適合大規模開發清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的地(di)區因電(dian)網基(ji)礎(chu)設(she)施薄弱，電(dian)力外送能(neng)力有限(xian)，導致清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)開發緩慢，造(zao)成(cheng)資源(yuan)(yuan)極大浪費。”全(quan)國政協(xie)委員、青海省政協(xie)主席多(duo)杰熱(re)旦指出。

多杰熱(re)旦坦(tan)言，受地理條件和經(jing)濟發展水平所(suo)限，依靠青海自身力量，在推進清潔能(neng)源示范省建設(she)上(shang)難以取(qu)得(de)重大突破，迫切需要國家層(ceng)面給予(yu)幫(bang)助和支(zhi)持。

為最大限度發(fa)揮(hui)直(zhi)流通道送電能力，實(shi)現清潔能源(yuan)在(zai)全國范圍內特(te)別是(shi)東部、中(zhong)部地區優化配置，全國工商聯建議國家(jia)采(cai)取措施，統籌協(xie)調安排跨(kua)區域外送通道，打破省間壁(bi)壘，促進新能源(yuan)健康(kang)發(fa)展和國家(jia)能源(yuan)戰略有效(xiao)落實(shi)。

多(duo)杰熱(re)旦建議，國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局將(jiang)青海至江蘇特高壓直流工程納入國家(jia)(jia)“十(shi)四五(wu)”能源(yuan)(yuan)發展規劃和電(dian)力發展規劃，協調各相關參與方成立項目推(tui)動工作組，力爭第二條外送通道“十(shi)四五(wu)”期(qi)間建成投運(yun)。

與之相對(dui)應，河(he)南(nan)作為受(shou)端(duan)省份，基(ji)于(yu)優化能源結構、保障電(dian)力(li)供應的需要，全國(guo)(guo)人大代表，國(guo)(guo)網河(he)南(nan)省電(dian)力(li)公(gong)司(si)董事長王金行(xing)則提出了“將特高壓(ya)入豫第三直流(liu)工(gong)程納入國(guo)(guo)家‘十四五’電(dian)力(li)規劃，盡快核準(zhun)開工(gong)，力(li)爭‘十四五’建(jian)成投產”的建(jian)議。

全國一盤棋統籌中西部電力促消納

為解決當(dang)前全國(guo)電源電網(wang)負荷不協調、供需不平衡(heng)等(deng)問(wen)題，全國(guo)電力規劃“一盤棋”在今(jin)年兩會期間被多次提到。

中國華能集團有限公司(si)董(dong)事長、中國工程院院士(shi)舒印彪建(jian)議，堅持國家層(ceng)面集中統一規劃(hua)，進一步推動建(jian)立以電(dian)(dian)為中心的能源統一規劃(hua)體(ti)系(xi)，在“十(shi)四五”規劃(hua)中統一協調電(dian)(dian)源、電(dian)(dian)網和市場消納，加強各環節統籌與(yu)銜接。

全國工商聯(lian)建議，建立(li)全國電(dian)力“統一調(diao)(diao)峰、統一調(diao)(diao)度”的運行協(xie)調(diao)(diao)機制。充分利用(yong)各(ge)省(sheng)區電(dian)網間高峰時段(duan)差(cha)異，實現(xian)電(dian)力能源(yuan)跨(kua)省(sheng)區備用(yong)共享，統籌利用(yong)全網調(diao)(diao)峰資源(yuan)，統一調(diao)(diao)度，逐(zhu)步(bu)解決光伏、風力發電(dian)在局(ju)域電(dian)網內因調(diao)(diao)峰能力不足而導致的“有電(dian)發不出”難題。

與(yu)此同(tong)時，目前，雖然國(guo)內(nei)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易機構組建工作基本完成(cheng)，但跨(kua)省跨(kua)區(qu)進行(xing)大量交(jiao)(jiao)易的(de)政(zheng)策和市場機制(zhi)尚未完全成(cheng)熟，加之各省電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易政(zheng)策存在差異，部(bu)分省之間壁(bi)壘較(jiao)為突出，電(dian)(dian)力(li)(li)跨(kua)省跨(kua)區(qu)交(jiao)(jiao)易仍受到一定(ding)制(zhi)約(yue)，從(cong)而(er)限制(zhi)了西部(bu)地區(qu)清潔電(dian)(dian)力(li)(li)外送。

多位代表委員建議，加快全(quan)國(guo)(guo)統一電(dian)力(li)市(shi)場建設(she)，建立和完(wan)善全(quan)國(guo)(guo)范(fan)圍(wei)內電(dian)力(li)輸送機(ji)制(zhi)；健全(quan)跨省（區）市(shi)場交易機(ji)制(zhi)，平衡各(ge)省之間利益(yi)關系，促進更(geng)多低成本能(neng)源(yuan)在全(quan)國(guo)(guo)更(geng)大范(fan)圍(wei)內消納。

產業轉移能源轉型與區域經濟發展雙贏

比西(xi)北新(xin)能(neng)源消(xiao)納(na)更廣的層(ceng)面，則是統籌處理好西(xi)北部供給(gei)側和中(zhong)東(dong)部需求側之間的關系。而(er)西(xi)部大(da)開發(fa)戰(zhan)略(lve)舉措無疑將(jiang)為東(dong)西(xi)部地區融合“優(you)化能(neng)源供需結構”，以及促進西(xi)部地區新(xin)能(neng)源消(xiao)納(na)帶來重大(da)契機。

兩會期(qi)間(jian)，全國(guo)工商聯特別提交(jiao)了(le)“關于充分利用西北地區資源稟(bing)賦，推動(dong)風(feng)光(guang)新能源產(chan)業(ye)集群發展”的提案。

全國工商聯(lian)建議，西部(bu)有關省區(qu)(qu)政府研究(jiu)推出(chu)務實政策，打破地區(qu)(qu)保護障礙，加強與(yu)中東部(bu)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)企業對接，總結運(yun)用PPP模(mo)式(shi)經(jing)驗，廣(guang)泛吸納資(zi)金用于(yu)風光電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)基礎設(she)施、輸配設(she)施建設(she)，積極吸引新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)上下游制造業企業赴西北地區(qu)(qu)投資(zi)，推進中東部(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)密集型(xing)產業向西部(bu)地區(qu)(qu)轉移，促(cu)進全國范圍清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域產業鏈集群化發展。

舒印彪亦(yi)建議(yi)，在西(xi)部北部地區(qu)以特高壓(ya)送出通道為依(yi)托，布局(ju)一批優(you)質的(de)風光煤電(dian)輸用一體化基地；同時在東中(zhong)部重點城市保留必要的(de)大型機(ji)組(zu)，推進海上(shang)風電(dian)和分(fen)布式電(dian)源(yuan)建設，提高電(dian)壓(ya)支(zhi)撐和應急能力。

舒(shu)印彪同(tong)時建議，以提高全社會綜(zong)合能效、降低(di)用(yong)能成本為導向，加快推(tui)動綜(zong)合能源服務、虛(xu)擬電廠等新業態，開拓新市場，培育(yu)新的經濟(ji)增長(chang)點。

值得注意的是(shi)，擴大西北地區清潔能(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)地消納，不(bu)只關乎能(neng)(neng)源(yuan)本身(shen)，還(huan)有著更深(shen)遠的影響。

全(quan)國(guo)政協委(wei)員(yuan)、廣西(xi)壯族自治區(qu)(qu)政協副主席錢學明介紹，近年來，我國(guo)東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)已(yi)經(jing)進入“騰籠換鳥”的(de)關鍵時期，加(jia)上受貿易摩擦影響，許多(duo)傳統勞動(dong)密集型(xing)產業(ye)轉移(yi)步伐明顯加(jia)快。讓中西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)積(ji)極承(cheng)接(jie)東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)轉移(yi)產業(ye)，不僅可(ke)以滿足易地(di)搬遷后所形成就業(ye)需求，助(zhu)力(li)脫貧攻堅，還(huan)可(ke)促(cu)進區(qu)(qu)域經(jing)濟協調發展。