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目(mu)前一些煤電項目(mu)在搭(da)新基(ji)建的“順風(feng)車(che)”，確(que)實(shi)需要(yao)統籌(chou)考慮未來消(xiao)納市場、送出通道、企(qi)業盈利(li)，不能一建了之。事實(shi)上，截至(zhi)今年一季度，我(wo)國煤電裝(zhuang)機達(da)到(dao)10.4億千(qian)瓦，已(yi)提前完成電力(li)“十三五”規劃目(mu)標。

煤(mei)電(dian)行業近(jin)期(qi)“重(zhong)(zhong)磅”消息(xi)頻出：西北煤(mei)電(dian)重(zhong)(zhong)組、貴州全省推進煤(mei)電(dian)聯營(ying)、兩會期(qi)間代表(biao)委員關注并呼吁煤(mei)電(dian)健(jian)康發展(zhan)……煤(mei)電(dian)在我國能源轉型和能源保障中的(de)重(zhong)(zhong)要作用不容忽視(shi)，但面(mian)臨巨大的(de)經營(ying)壓力，煤(mei)電(dian)項(xiang)目該如何科學(xue)規劃、把控節奏？對此，記者近(jin)日專訪了北京交通大學(xue)中國產(chan)業安全研究中心教授(shou)葉春。

建設速度明顯放緩

中(zhong)電(dian)聯數(shu)據顯示，截(jie)至2019年底(di)，全國煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機10.4億千(qian)瓦(wa)，占(zhan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機總(zong)量(liang)的(de)52.0%；煤(mei)電(dian)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)約4.6萬億千(qian)瓦(wa)時，占(zhan)總(zong)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)的(de)62.3%。煤(mei)電(dian)在我國電(dian)源結構中(zhong)的(de)主力地位仍未(wei)改變(bian)(bian)，但(dan)煤(mei)電(dian)項目的(de)發(fa)(fa)展(zhan)節(jie)奏已經發(fa)(fa)生了(le)變(bian)(bian)化。

葉(xie)春表示，2015年以來，在電力(li)需求(qiu)增長放緩、發電裝機區域性過剩形(xing)勢下，電力(li)行(xing)業控制投資(zi)(zi)節奏(zou)、優化(hua)投資(zi)(zi)結構，煤電投資(zi)(zi)建設呈逐(zhu)年下降趨(qu)勢。“尤其(qi)2016年以來，為(wei)防止(zhi)煤電行(xing)業產(chan)能過剩風險，國家出臺(tai)了促進燃煤發電有序發展等一系列政策措施，煤電投資(zi)(zi)建設節奏(zou)已明顯放緩。”

葉春向記者展示了一組(zu)數據(ju)：2015-2019年(nian)(nian)(nian)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)合計3884.4億元，年(nian)(nian)(nian)均完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)776.9億元，各年(nian)(nian)(nian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)呈逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)趨勢。其中，2019年(nian)(nian)(nian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)499億元，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)22.5%，創2004年(nian)(nian)(nian)以來新低，5年(nian)(nian)(nian)平均下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)幅度(du)為17.2%。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)投(tou)(tou)資(zi)占(zhan)電(dian)(dian)(dian)源總投(tou)(tou)資(zi)的比(bi)重從(cong)2015年(nian)(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)(nian)累計下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)11.1個百分點。“從(cong)這(zhe)組(zu)數據(ju)可以看出，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)建設速度(du)在快速放緩。”

但從2018年(nian)開始，局部地(di)區局部時段(duan)開始出現供(gong)需(xu)偏緊的(de)(de)形勢。葉春指出，不(bu)同地(di)區供(gong)需(xu)偏緊的(de)(de)原因(yin)各不(bu)相同。“例(li)如西部部分(fen)省份，拉閘限電(dian)的(de)(de)主(zhu)要原因(yin)是由于高耗能的(de)(de)轉入導致支撐電(dian)源不(bu)足，因(yin)此(ci)煤電(dian)建設(she)速度是否適(shi)宜，還需(xu)要考慮(lv)地(di)方(fang)具體情況。”

“此外(wai)，新(xin)(xin)增煤電項(xiang)(xiang)目還包括(kuo)輸電線路配套(tao)的(de)(de)原因(yin)。而今(jin)年以來(lai)因(yin)疫情影響，部分地(di)區為拉動經濟增長(chang)上馬(ma)大量煤電項(xiang)(xiang)目，其中(zhong)不乏規(gui)劃(hua)多年但(dan)未(wei)開工建設的(de)(de)。”葉(xie)春(chun)直言，目前(qian)存在(zai)一(yi)些項(xiang)(xiang)目在(zai)搭新(xin)(xin)基建的(de)(de)“順(shun)風車”，確實(shi)需要統(tong)籌(chou)考慮未(wei)來(lai)消納市場、送出通道、企業盈(ying)利，不能(neng)一(yi)建了之(zhi)。“事實(shi)上，截至今(jin)年一(yi)季度，我國煤電裝機達到10.4億千瓦，已提(ti)前(qian)完成電力‘十三五’規(gui)劃(hua)目標(biao)。”

“邊虧邊建”如何破局

近(jin)年來(lai)，經濟(ji)增(zeng)(zeng)速的(de)下滑、電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格的(de)高漲(zhang)和煤(mei)(mei)電(dian)(dian)市場化交易不斷擴大，使煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業經營壓力(li)持續增(zeng)(zeng)加(jia)。葉(xie)春表示，部(bu)分煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業的(de)生存(cun)已經舉(ju)步維(wei)艱。“據調研，五大發(fa)電(dian)(dian)集團煤(mei)(mei)電(dian)(dian)板塊(kuai)虧損已超過50%。”

虧(kui)損局面長期延續，每年仍有(you)煤電(dian)項目陸續核準(zhun)、開工、并網。業內有(you)觀點認為(wei)，煤電(dian)正陷入(ru)“一邊(bian)大面積(ji)虧(kui)損、一邊(bian)大規(gui)模新(xin)建”的困(kun)境(jing)當中(zhong)。

對(dui)此，葉(xie)春(chun)指出(chu)，2015—2019年(nian)，基(ji)建(jian)新增煤電占(zhan)總新增裝機容(rong)量的(de)比重從2015年(nian)的(de)41.0%下(xia)降(jiang)至2019年(nian)的(de)29.4%，累計下(xia)降(jiang)11.6個百分(fen)點，連續3年(nian)在30%以下(xia)。“單從新建(jian)煤電裝機情(qing)(qing)況來看，實際上‘十三五’期間并未出(chu)現‘一邊虧損一邊大建(jian)’的(de)情(qing)(qing)況。”

那么，究竟(jing)該如何破解煤電(dian)投資與經營形勢之(zhi)間的矛(mao)盾？葉春認為，需要在電(dian)力市場(chang)化改革過程中理順(shun)電(dian)價機制，同時建立健(jian)全完備的電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)和現貨市場(chang)。

2019年(nian)(nian)(nian)，大型(xing)發電(dian)(dian)(dian)集團煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組市場(chang)化(hua)交易電(dian)(dian)(dian)量(liang)13457億千瓦時(shi)、較(jiao)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加2998億千瓦時(shi)；煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)量(liang)市場(chang)化(hua)率達到55.9%，同(tong)比提高13.1個(ge)百分點；與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)燃(ran)料成(cheng)本(ben)居高不下，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業經(jing)營舉步(bu)維艱，在(zai)為實體經(jing)濟降成(cheng)本(ben)的(de)環境下，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)動機(ji)制(zhi)始(shi)終聯(lian)而不動。在(zai)錯(cuo)綜復雜的(de)背景下，2019年(nian)(nian)(nian)底，國家發改委印(yin)發《燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)機(ji)制(zhi)改革(ge)的(de)指導意見》正式(shi)明確，將現行燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)改為“基(ji)準價+上(shang)(shang)下浮動”的(de)市場(chang)化(hua)價格機(ji)制(zhi)，并已于今年(nian)(nian)(nian)正式(shi)實施。

“該(gai)《意見》旨在通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發現價(jia)(jia)格，同時引導煤(mei)電(dian)(dian)(dian)投資規(gui)劃、提高效(xiao)率，加(jia)快轉型。但煤(mei)電(dian)(dian)(dian)向系統靈(ling)活性電(dian)(dian)(dian)源(yuan)、輔(fu)助(zhu)服(fu)務電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)順利轉型，還(huan)需(xu)要建立健全完備(bei)的(de)電(dian)(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。”葉春解釋，“除了通過(guo)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易(yi)滿足煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組的(de)電(dian)(dian)(dian)量價(jia)(jia)值(zhi)，其容量價(jia)(jia)值(zhi)、調峰(feng)調頻調壓的(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)務價(jia)(jia)值(zhi)也應在輔(fu)助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中(zhong)真實體現。”

裝機和布局需優化

根據國家能源局(ju)、中電(dian)聯統計，2019年新增(zeng)煤(mei)電(dian)裝機(ji)(ji)和淘汰關停煤(mei)電(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)分別為(wei)2989萬(wan)千瓦和2000萬(wan)千瓦。這意味著，相當(dang)一(yi)部分新增(zeng)煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)替代了落后產能，“上大(da)壓(ya)小”“等(deng)量(liang)替代”也成為(wei)許(xu)多項目獲核準的政策依(yi)據。但(dan)在行(xing)業整體面臨經(jing)營壓(ya)力時，大(da)機(ji)(ji)組(zu)的經(jing)濟性究竟如(ru)何？

葉春指出，大容量(liang)、高(gao)參(can)數新(xin)建(jian)項目替代小容量(liang)、高(gao)耗能的煤電機組，可以改善煤電對環境的污染，但有(you)一個前提(ti)，就是大容量(liang)高(gao)參(can)數機組要達到一定(ding)的負荷率和利用(yong)小時數，才能發揮低碳環保的作(zuo)用(yong)。

而中電(dian)聯數據顯示，2019年我(wo)國煤電(dian)利(li)用小(xiao)時數已降(jiang)至4416小(xiao)時，較上年同期(qi)降(jiang)低79小(xiao)時。隨(sui)著機組負荷(he)水(shui)平(ping)下降(jiang)，一些經過(guo)環保改(gai)造的小(xiao)機組作(zuo)為(wei)靈活性電(dian)源，反而更經濟。

葉春強調(diao)，大(da)、小(xiao)機(ji)組(zu)(zu)應充(chong)分發(fa)揮(hui)(hui)各自特長，而(er)非“一刀切”，一味用大(da)機(ji)組(zu)(zu)替代小(xiao)機(ji)組(zu)(zu)。“大(da)容量(liang)高參數的煤(mei)電可(ke)在電力(li)(li)市場交易電量(liang)中發(fa)揮(hui)(hui)自己價值(zhi)，不到運行(xing)年限(xian)、運營狀態良(liang)好的小(xiao)機(ji)組(zu)(zu)可(ke)改(gai)造為調(diao)峰(feng)(feng)調(diao)頻(pin)機(ji)組(zu)(zu)。我國現(xian)有煤(mei)電機(ji)組(zu)(zu)10.4億(yi)千瓦，大(da)部(bu)(bu)(bu)分具(ju)有靈活(huo)(huo)性改(gai)造的條件。通過靈活(huo)(huo)性改(gai)造，純凝機(ji)組(zu)(zu)最(zui)小(xiao)技(ji)(ji)術出(chu)(chu)力(li)(li)可(ke)以達(da)到30%—35%額定(ding)(ding)容量(liang)，部(bu)(bu)(bu)分機(ji)組(zu)(zu)可(ke)以達(da)到20%—25%；熱電聯產機(ji)組(zu)(zu)最(zui)小(xiao)技(ji)(ji)術出(chu)(chu)力(li)(li)達(da)到40%—45%額定(ding)(ding)容量(liang)，部(bu)(bu)(bu)分機(ji)組(zu)(zu)實施熱電解耦(ou)，機(ji)組(zu)(zu)容量(liang)可(ke)以100%進(jin)行(xing)調(diao)峰(feng)(feng)，對(dui)這(zhe)部(bu)(bu)(bu)分機(ji)組(zu)(zu)而(er)言(yan)，充(chong)分發(fa)揮(hui)(hui)其價值(zhi)比新(xin)建大(da)容量(liang)機(ji)組(zu)(zu)進(jin)行(xing)調(diao)峰(feng)(feng)更(geng)具(ju)有經濟性。”

對于煤電未來的發展方向和(he)路徑，葉春建議，應堅持(chi)合理控制增(zeng)量、優化(hua)布局(ju)的原則，加(jia)強調控政策引導，嚴(yan)控新增(zeng)規模，防范煤電產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)風(feng)險。“今年我國(guo)煤電裝機將突破(po)12億(yi)千(qian)瓦，加(jia)上國(guo)家近期為了對沖(chong)經濟下行(xing)風(feng)險，加(jia)大固(gu)定資產(chan)投資，火電迅速核準上馬，部分地區(qu)的電力供應能(neng)(neng)力可能(neng)(neng)將再現(xian)過(guo)剩(sheng)局(ju)面。”

“在(zai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電項(xiang)目(mu)整(zheng)體(ti)(ti)布(bu)局優(you)化上，可以在(zai)西(xi)部、北部地區適度安排(pai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電一體(ti)(ti)化項(xiang)目(mu)，緩(huan)解煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電矛盾，促進(jin)(jin)網(wang)源協調發(fa)展，推動(dong)解決棄風棄光(guang)問題。同時在(zai)壓(ya)(ya)減煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電產能(neng)(neng)過(guo)程中(zhong)，將停緩(huan)建煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電項(xiang)目(mu)與優(you)化布(bu)局相結合，優(you)先(xian)考慮發(fa)揮特高壓(ya)(ya)跨區輸電通道(dao)作用，有序推進(jin)(jin)西(xi)部、北部煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電基地集約(yue)開發(fa)，為(wei)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納創造條(tiao)件(jian)；嚴(yan)格(ge)控制東(dong)中(zhong)部煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電建設，支持在(zai)東(dong)部地區通過(guo)關停機(ji)組(zu)容量、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費量和污染物排(pai)放量等(deng)指標交易(yi)或置換，統籌安排(pai)等(deng)容量超低排(pai)放燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)組(zu)項(xiang)目(mu)。”葉春說。