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許多清潔能源大省都面臨著為外省輸送清潔電力與本省煤電經營困難之間的矛盾，尤其到了冬季，清潔能源消納、供暖需求、熱電機組出力三者的矛盾更普遍存在于北方地區。煤電機組在保障供熱、供電、清潔能源消納的同時，電價持續走低，煤價居高不下，生存壓力巨大。

“566元(yuan)/噸。”11月(yue)18日，最新一(yi)期環(huan)渤海(hai)動力煤(mei)(mei)(mei)價格指數報收，煤(mei)(mei)(mei)價較(jiao)上一(yi)周又(you)漲(zhang)了(le)1元(yuan)/噸。煤(mei)(mei)(mei)價連續三周環(huan)比(bi)小幅(fu)上漲(zhang)的背(bei)后，是566元(yuan)/噸的動力煤(mei)(mei)(mei)報價較(jiao)今(jin)年5月(yue)報出的最低價上漲(zhang)40元(yuan)/噸，創下(xia)今(jin)年新高。

在煤電利用小時數同比降低(di)、煤電售(shou)電價(jia)格(ge)(ge)整體走低(di)，以及碳減排提速的背景下，動(dong)力煤價(jia)格(ge)(ge)持續回暖，煤電企業壓(ya)力陡(dou)增(zeng)。對(dui)此，各地急需探索(suo)一條適合自身發(fa)展的煤電脫困和能(neng)源轉型之路。

煤電扭虧是本“難念的經”

來自成本、價(jia)格、電(dian)量的多重挑戰，使煤電(dian)企(qi)業(ye)經營陷(xian)入(ru)行(xing)業(ye)性困(kun)境。根據國家統計局數(shu)據，2019年火電(dian)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)虧(kui)(kui)損(sun)面超(chao)過50%，西北五省區煤電(dian)央企(qi)更(geng)因整(zheng)體(ti)虧(kui)(kui)損(sun)嚴重、負債(zhai)高企(qi)，在國資委主導下進(jin)行(xing)了整(zheng)合。

據業(ye)(ye)內知(zhi)情人(ren)士透(tou)露(lu)，截至(zhi)2018年(nian)底，甘肅19家煤電企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體當年(nian)虧損25億元，其中4家企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率高于200%。隨著虧損態勢(shi)不斷蔓延，大(da)部(bu)分煤電企(qi)業(ye)(ye)需要(yao)長期靠母(mu)公司(si)“輸血(xue)”維持生存。

“目前公用煤(mei)電企業(ye)(ye)生存(cun)已面臨較大的系統性風(feng)險(xian)，需要引起(qi)高度警(jing)惕并予以防范和化解。”甘(gan)肅(su)(su)某發電企業(ye)(ye)人士對記者表(biao)示，“甘(gan)肅(su)(su)有的電廠(chang)已因(yin)經營風(feng)險(xian)惡化，連續停產兩三年(nian)，當地一些(xie)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)生產運(yun)行的供(gong)熱、供(gong)汽等也(ye)因(yin)此受到影響。”

作(zuo)為典型(xing)的(de)(de)高比(bi)(bi)例新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)送(song)端電(dian)(dian)網，甘(gan)肅(su)電(dian)(dian)網外送(song)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)甘(gan)肅(su)省發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)1/4，省內新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)占(zhan)比(bi)(bi)達到42%，發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)21%，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)全國(guo)第(di)二(er)，僅次(ci)于(yu)青海。而為了平抑高比(bi)(bi)例新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)并網的(de)(de)波(bo)動，仍(reng)需一(yi)定規(gui)模(mo)的(de)(de)煤電(dian)(dian)機(ji)組(zu)保證(zheng)供電(dian)(dian)安全。“國(guo)資委(wei)在西(xi)北(bei)五省區的(de)(de)資源(yuan)整合，旨在減少煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)惡(e)性競爭，是(shi)應對產能(neng)(neng)過剩(sheng)的(de)(de)不得已(yi)措(cuo)施。先讓煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)生存(cun)下去(qu)，再談未來(lai)的(de)(de)可持續發(fa)展。”上述(shu)人士表示。

甘(gan)肅并非個例。許多清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)大(da)省(sheng)(sheng)都面臨著(zhu)為外省(sheng)(sheng)輸(shu)送清(qing)(qing)潔(jie)電(dian)力與本(ben)省(sheng)(sheng)煤電(dian)經(jing)營困難之間的矛(mao)盾，尤其到了(le)冬(dong)季(ji)，清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)消納(na)、供暖需(xu)求、熱電(dian)機(ji)組出力三(san)者的矛(mao)盾更普遍存在于北方地區(qu)。煤電(dian)機(ji)組在保障供熱、供電(dian)、清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)消納(na)的同(tong)時，電(dian)價(jia)持續走低，煤價(jia)居高(gao)不下，生存壓力巨大(da)。

“靠煤吃煤”思路需轉變

煤電(dian)(dian)目(mu)前面臨的諸多困境，除改革(ge)帶來(lai)的陣痛外，也有自身原因。“發(fa)電(dian)(dian)集團‘跑馬圈地’時(shi)期(qi)，不上煤電(dian)(dian)項目(mu)是‘等死(si)’，上了煤電(dian)(dian)項目(mu)是‘找死(si)’。”某(mou)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業負責(ze)人表示，煤電(dian)(dian)過度建設造(zao)成的集體非理性競(jing)爭和產能過剩，仍值得反思。

國家發改委能源研究(jiu)所高(gao)級顧問韓(han)文(wen)科更明確(que)指出，“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間已經沒(mei)有煤電(dian)(dian)(dian)大(da)幅增(zeng)(zeng)加的(de)“窗口(kou)期(qi)”。“目(mu)前的(de)煤電(dian)(dian)(dian)增(zeng)(zeng)量(liang)，主要來源于‘十(shi)三五(wu)’末一些輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道必要的(de)煤電(dian)(dian)(dian)支撐項目(mu)。考(kao)慮到‘十(shi)四(si)五(wu)’期(qi)間電(dian)(dian)(dian)力(li)需求增(zeng)(zeng)幅可(ke)能將低于‘十(shi)三五(wu)’，清潔能源發電(dian)(dian)(dian)也將得到大(da)力(li)發展，煤電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)增(zeng)(zeng)長將十(shi)分有限。”

“山(shan)西正努力(li)(li)調(diao)(diao)整‘一煤獨大(da)’的格局。著(zhu)力(li)(li)調(diao)(diao)整電(dian)(dian)力(li)(li)結(jie)構(gou)，加強電(dian)(dian)網(wang)(wang)配套建(jian)設(she)，合(he)理(li)布局外送(song)通道(dao)建(jian)設(she)，擴大(da)晉電(dian)(dian)外送(song)能力(li)(li)。同時(shi)，統籌推進電(dian)(dian)網(wang)(wang)協(xie)調(diao)(diao)發展，橫向構(gou)建(jian)風光水火多源互補，縱向打造源網(wang)(wang)荷(he)儲協(xie)調(diao)(diao)、智(zhi)慧(hui)高(gao)(gao)效耦合(he)運(yun)行的智(zhi)慧(hui)電(dian)(dian)網(wang)(wang)系統，推動能源互聯(lian)網(wang)(wang)新技(ji)術(shu)、新模(mo)式和新業(ye)態發展。預計(ji)‘十(shi)四五’期(qi)間新能源和可再生(sheng)能源裝機占(zhan)比達(da)到(dao)40%左右，外送(song)電(dian)(dian)能力(li)(li)達(da)到(dao)5200萬千(qian)瓦左右。”山(shan)西省能源局一級調(diao)(diao)研員高(gao)(gao)道(dao)平表示。

然而，華北電(dian)力大學(xue)教授袁家海指出，調研(yan)中(zhong)發(fa)現，一些煤(mei)炭(tan)資源(yuan)大省仍然抱持著以(yi)煤(mei)電(dian)及其他煤(mei)炭(tan)相關產業鏈為主導(dao)方向(xiang)的傳統(tong)發(fa)展(zhan)思(si)路。

“如(ru)果按(an)2060年前實現碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)目(mu)標(biao)(biao)，到2050年，沒有加裝CCUS設備的(de)煤(mei)電機(ji)組(zu)可能(neng)已失(shi)去市場(chang)空(kong)間(jian)(jian)。而現在(zai)新建的(de)煤(mei)電機(ji)組(zu)，其服役(yi)期(qi)限可能(neng)將延續到2060年以后，這與目(mu)前碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排的(de)中(zhong)長期(qi)發展目(mu)標(biao)(biao)之間(jian)(jian)存在(zai)矛盾。”袁家海說，“按(an)照目(mu)前的(de)減(jian)(jian)排目(mu)標(biao)(biao)，2030年之后，高(gao)碳(tan)(tan)排放的(de)煤(mei)電是否還(huan)有競爭力(li)？受電省份是否還(huan)愿意接受？考慮到這些因素，地方有必要在(zai)經濟發展、能(neng)源轉型(xing)和應對氣候變化(hua)三者(zhe)之間(jian)(jian)做好統籌，盡快推進能(neng)源清(qing)潔轉型(xing)。”

碳減排迫使市場化建設提速

中電(dian)聯原(yuan)部門主任薛靜指(zhi)出(chu)，碳達峰、碳中和目標的提(ti)出(chu)，將推動能源電(dian)力轉型發展(zhan)以及電(dian)力市場機制的建設創新加速(su)。

“2021年碳(tan)交(jiao)易市場(chang)建設(she)很可能(neng)取得(de)較大進展，這意味著碳(tan)資產的(de)(de)價(jia)值將(jiang)在統一(yi)(yi)的(de)(de)市場(chang)中確定，煤價(jia)也(ye)將(jiang)在全(quan)國層面形成產業鏈價(jia)格市場(chang)傳導(dao)。但(dan)目前，電(dian)力價(jia)格并非全(quan)國統一(yi)(yi)市場(chang)形成，如何設(she)計各省及省間(jian)的(de)(de)電(dian)價(jia)特別(bie)是煤電(dian)電(dian)價(jia)機制，將(jiang)成為電(dian)力市場(chang)建設(she)需要思(si)考和突(tu)破(po)的(de)(de)問(wen)題。”薛靜表(biao)示。

2017年，全國碳排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)啟動(dong)，但初期交(jiao)易主(zhu)體僅(jin)包含發(fa)電企業(ye)。而(er)根據(ju)生(sheng)態環(huan)境(jing)部日前發(fa)布(bu)的《全國碳排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理辦(ban)法(fa)（試行(xing)(xing)）》(征求意見稿)和(he)《全國碳排放(fang)(fang)權(quan)登(deng)記交(jiao)易結算管(guan)理辦(ban)法(fa)（試行(xing)(xing)）》(征求意見稿)，石(shi)化、化工、建材、鋼鐵(tie)、有色、造紙、航空也(ye)(ye)將加快納入市(shi)場(chang)主(zhu)體，碳交(jiao)易市(shi)場(chang)也(ye)(ye)將走向平穩運行(xing)(xing)。

“現在各省都(dou)在研究制定碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)的規劃，但對于(yu)一(yi)些為其(qi)他地區承擔能源(yuan)供應的省份(fen)，在探索(suo)清潔(jie)能源(yuan)轉型的同(tong)時，減(jian)煤、減(jian)碳(tan)(tan)不能盲目。”薛(xue)靜直言，一(yi)些能源(yuan)、資源(yuan)輸出型地區可能無(wu)法單(dan)獨(du)實現碳(tan)(tan)達峰和(he)碳(tan)(tan)中和(he)。

“例如，山(shan)西(xi)(xi)的煤(mei)炭、電力不只屬于山(shan)西(xi)(xi)，還(huan)(huan)要供(gong)應全國其(qi)他省份(fen)，這(zhe)是山(shan)西(xi)(xi)作為資源型省份(fen)必然(ran)的特點，需要從國家層面進行統籌考(kao)量(liang)。有些地區省份(fen)應該提前(qian)達峰，山(shan)西(xi)(xi)作為后(hou)援還(huan)(huan)要提供(gong)實現碳(tan)減排(pai)、碳(tan)中和目標(biao)過渡過程(cheng)中電力安全和保證(zheng)供(gong)應。當然(ran)，山(shan)西(xi)(xi)本身的能(neng)源消(xiao)費還(huan)(huan)需要優化綠色結構、科(ke)技創新(xin)。”薛(xue)靜指出。

對(dui)此(ci)，韓文(wen)科認為，地(di)方政府(fu)需要培養市(shi)場(chang)化視角。“對(dui)于(yu)(yu)煤、電(dian)大(da)省，究竟是把(ba)煤賣(mai)(mai)出(chu)(chu)去(qu)(qu)還是把(ba)電(dian)賣(mai)(mai)出(chu)(chu)去(qu)(qu)更劃(hua)算，取(qu)決于(yu)(yu)市(shi)場(chang)的需求和輸(shu)送通(tong)道(dao)的建設、運行情(qing)況。而對(dui)于(yu)(yu)北方地(di)區供暖問題，也不(bu)能(neng)單純(chun)依賴煤炭，可以嘗(chang)試(shi)探索可再生能(neng)源(yuan)與供熱結合等方向，轉變傳統的思路。”