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近日，貴(gui)州省高效電(dian)(dian)(dian)力產業(ye)振興領(ling)導小(xiao)組出臺《貴(gui)州省煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營實(shi)施方(fang)案（下稱(cheng)《方(fang)案》），要求全面推進煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)和煤(mei)(mei)(mei)炭企業(ye)開展煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營。其中(zhong)，2020年(nian)，省內(nei)現(xian)(xian)役煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)實(shi)行(xing)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營達80%以上(shang)；2022年(nian)，省內(nei)現(xian)(xian)役煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組實(shi)現(xian)(xian)全覆蓋，所有在建擬建燃煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)項目(mu)實(shi)現(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營。

同(tong)時(shi)，貴州(zhou)省能源局也于(yu)日前發布《貴州(zhou)省十大(da)工業(ye)（清潔高(gao)效(xiao)電(dian)力(li)）產業(ye)振興專(zhuan)項資金管(guan)理辦法》，對今(jin)年開展(zhan)煤電(dian)聯(lian)營的主體企業(ye)給予500萬元獎勵，覆(fu)蓋范(fan)圍廣、獎勵力(li)度大(da)。

2016-2019年(nian)，國家(jia)層面先后三次發文，要求深入推進煤電(dian)聯營相(xiang)關工作(zuo)，2019年(nian)還專門確定(ding)了首批重點(dian)項目名單，涉及2826萬千瓦煤電(dian)項目及相(xiang)應配套煤礦。在此引導下，福建、內蒙古等地紛紛出臺(tai)區(qu)域性政(zheng)策，鼓勵(li)支持煤電(dian)聯營發展。

各(ge)地頻(pin)出(chu)政策力挺煤(mei)電聯營，能(neng)否有(you)(you)效解決煤(mei)電矛盾？記者(zhe)在(zai)采訪中發現，業內對此頗有(you)(you)爭議。

“簡單由行政主導下‘拉郎配’，效果適得其反，煤、電企業積極性也會受到影響，煤電聯營推進可能緩慢”

中(zhong)國煤(mei)炭(tan)工業(ye)(ye)協會日(ri)前發布的《2019煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)發展年(nian)度(du)報告(gao)》顯示，截至2019年(nian)底，煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)股控股電廠(chang)權益(yi)裝(zhuang)機容(rong)量達3.2億(yi)千瓦(wa)，占燃(ran)煤(mei)電力裝(zhuang)機的29.4%。國家能源局(ju)近日(ri)在2019年(nian)全國兩會建議提案辦理的答復中(zhong)提到，發電企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)股控股煤(mei)礦年(nian)產能突破(po)3億(yi)噸(dun)，形成(cheng)了(le)以(yi)伊敏為(wei)代(dai)表(biao)(biao)的煤(mei)電一體化和以(yi)淮南為(wei)代(dai)表(biao)(biao)的大比例交叉持股等(deng)多種煤(mei)電聯營發展模式。

“近年來，煤(mei)炭和電力受供(gong)需形勢不平(ping)衡等因素影響(xiang)，兩(liang)個(ge)產(chan)業(ye)發展存(cun)在(zai)(zai)不協調。實施煤(mei)電聯(lian)營是促進兩(liang)個(ge)行業(ye)可持續(xu)、健康(kang)發展的(de)重要手段(duan)，有助于煤(mei)炭行業(ye)化解過(guo)剩產(chan)能，優(you)化配置資源，有利于緩解煤(mei)電矛盾，提高煤(mei)電企業(ye)抵御(yu)市(shi)場風險能力。”在(zai)(zai)上述答復中(zhong)，國家能源局再次(ci)強調，支持企業(ye)通(tong)過(guo)資本注入、股權置換、兼并重組等方式，推進存(cun)量煤(mei)礦和存(cun)量電廠(chang)實現煤(mei)電聯(lian)營，并將(jiang)在(zai)(zai)融(rong)資、債轉股、上市(shi)等方面給(gei)予優(you)先支持，開辟“綠(lv)色通(tong)道”。

然而，多位業內人士向記者表示，聯營(ying)項目數量在(zai)增加，實(shi)際成效卻不盡如人意，諸如淮南模式(shi)的(de)成功案例更是鳳毛麟角。“從(cong)2005年(nian)起實(shi)施(shi)的(de)煤電聯動(dong)，是當時伴隨著煤炭(tan)市場化(hua)和電力市場化(hua)改革的(de)一項嘗試。聯營(ying)在(zai)一定程(cheng)度上緩解(jie)了(le)煤電矛(mao)盾，但目前看真正實(shi)施(shi)比(bi)例相對不高。”中國社會科學院(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員馮永(yong)晟稱。

能源專(zhuan)家葉(xie)春表(biao)示(shi)，煤電聯營政(zheng)策的初衷，是通(tong)過(guo)戰(zhan)略合(he)作(zuo)、相(xiang)互持股(gu)、資產融合(he)等方(fang)式，將外部煤、電矛盾內部化，以集團行政(zheng)手段提高供應鏈管理效率(lv)，實現產業(ye)鏈上下游兩個(ge)行業(ye)利(li)潤平滑波動，緩解煤電矛盾。“然而，若違背市場為主(zhu)(zhu)、企(qi)業(ye)自愿、結合(he)實際、合(he)作(zuo)共贏的原則，簡單(dan)由行政(zheng)主(zhu)(zhu)導(dao)下‘拉郎配’，效果適(shi)得其反，煤、電企(qi)業(ye)積極(ji)性也會(hui)受到影響，煤電聯營推進(jin)可(ke)能緩慢。”

“若將煤、電強行聯合，可能導致當地煤炭市場化在一定程度上倒退，甚至有可能造成新的壟斷”

針對煤電聯營(ying)，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)(guo)家(jia)能源局四年(nian)三次發(fa)文(wen)，支持力度可(ke)見一斑(ban)。加上多地(di)已出臺明確(que)的推進時間表及鼓勵(li)措(cuo)施，政策層(ceng)面不存在大的障礙，聯營(ying)為何依然(ran)不暢？

“煤(mei)電(dian)(dian)聯營起到了(le)‘緩沖池’的作用，還降低(di)了(le)物(wu)流(liu)、貿易(yi)等中間(jian)成本。哪怕是新疆地區利(li)用小時數(shu)很低(di)的煤(mei)電(dian)(dian)項目，也可通(tong)過(guo)聯營減(jian)少(shao)損失。我(wo)認為，目前阻力主(zhu)要在電(dian)(dian)力一方，部(bu)分電(dian)(dian)力企(qi)業依(yi)然站(zhan)在自身角度(du)，并未(wei)落實(shi)文件(jian)要求。”北京能研管理咨詢(xun)有限(xian)公(gong)司(si)技術總監焦敬平表示，“煤(mei)炭‘黃金十年’，有的煤(mei)企(qi)因不(bu)積(ji)極而失去(qu)參股(gu)電(dian)(dian)廠的機(ji)會，事后(hou)都后(hou)悔了(le)。現階段，煤(mei)炭周(zhou)期下(xia)行，正是電(dian)(dian)力企(qi)業出手(shou)的機(ji)遇期，電(dian)(dian)企(qi)更需跨越思想局(ju)限(xian)。兩個行業此(ci)消彼長(chang)，不(bu)能只關注眼前利(li)益。”

對此，馮永晟持不(bu)同觀點：“煤企(qi)、電企(qi)的聯營動力，受煤、電周期及政策影響較(jiao)大，談不(bu)上阻礙出在電力一(yi)方(fang)。”

馮永晟表(biao)示，電(dian)(dian)力市場受能(neng)(neng)源轉型、電(dian)(dian)改政策和(he)宏觀經濟(ji)影(ying)響，電(dian)(dian)力企(qi)(qi)業紛紛追求自(zi)身電(dian)(dian)源結構多元化和(he)穩健化。在(zai)此形勢下，追求煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)，雖能(neng)(neng)降低煤(mei)(mei)價波動給(gei)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)版(ban)塊造成的風險，但(dan)也會加重企(qi)(qi)業轉型負擔。在(zai)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)未(wei)受到可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源沖擊之前，經濟(ji)發展和(he)電(dian)(dian)力增長留給(gei)煤(mei)(mei)企(qi)(qi)、電(dian)(dian)企(qi)(qi)的選擇空間(jian)很大，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)經營(ying)(ying)(ying)(ying)比重高(gao)的企(qi)(qi)業自(zi)然愿意聯營(ying)(ying)(ying)(ying)。彼時，煤(mei)(mei)企(qi)(qi)的聯營(ying)(ying)(ying)(ying)積極(ji)性反倒沒那(nei)么高(gao)。“現(xian)在(zai)還未(wei)實現(xian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)(ying)(ying)(ying)的煤(mei)(mei)企(qi)(qi)，形象點說(shuo)，就成了(le)‘大齡(ling)女青年’。”

葉春進一(yi)(yi)(yi)(yi)步稱(cheng)，煤、電矛(mao)盾的一(yi)(yi)(yi)(yi)個重要原因(yin)，在于二者市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革進程不協(xie)同，電力市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革相對(dui)煤炭(tan)滯后10年左右。化(hua)(hua)解矛(mao)盾，需加(jia)(jia)快和進一(yi)(yi)(yi)(yi)步深化(hua)(hua)電力市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革。若(ruo)將二者強行聯合(he)，可能(neng)(neng)導致當地煤炭(tan)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)在一(yi)(yi)(yi)(yi)定程度(du)上倒退，甚(shen)至有(you)可能(neng)(neng)造成新的壟斷。“煤、電均屬于大規(gui)模沉(chen)淀性投資(zi)行業(ye)，技術、經(jing)濟特性差異明顯(xian)，對(dui)專(zhuan)業(ye)能(neng)(neng)力、管(guan)理難度(du)、人才要求等挑(tiao)戰較大，若(ruo)不考慮企業(ye)治理水平和風險(xian)管(guan)控能(neng)(neng)力強行聯營，一(yi)(yi)(yi)(yi)旦做不好，一(yi)(yi)(yi)(yi)損俱(ju)損，企業(ye)經(jing)營風險(xian)劇增，進而導致產(chan)業(ye)風險(xian)，長期以往可能(neng)(neng)加(jia)(jia)劇市(shi)場(chang)波動。”

“煤電聯營是企業的一種投資經營策略，其效果取決于基礎的資源配置機制，應由煤、電雙方根據市場競爭形勢做出選擇”

“2008-2012年(nian)，我們曾參(can)股(gu)一批(pi)電廠。當時(shi)煤價高，聯(lian)營(ying)相當于幫助(zhu)電廠化(hua)解(jie)風險。但(dan)這種單方面持股(gu)效益是暫(zan)時(shi)的，效果確實不佳。現在(zai)，通過大比例交叉持股(gu)的新模式聯(lian)營(ying)，才真正打(da)通了股(gu)權，實現共贏。”淮(huai)河能(neng)源控股(gu)集團相關人(ren)士(shi)告訴記(ji)者。

據(ju)了解，淮(huai)河能源與(yu)上海電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力聯(lian)營的(de)(de)田集電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠為“煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)一體化”模(mo)(mo)式經營的(de)(de)坑口(kou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站。淮(huai)河能源主要(yao)負責煤(mei)炭(tan)業(ye)務(wu)，確保年產(chan)600萬噸的(de)(de)煤(mei)礦配套；上海電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力管控電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠業(ye)務(wu)，4臺(tai)機組所發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)均通過(guo)淮(huai)南至(zhi)上海1000千伏特高壓交(jiao)流(liu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線路送往(wang)華東。這種交(jiao)叉持股的(de)(de)方式，不僅理(li)順了關系，也破解了缺(que)煤(mei)、無(wu)市(shi)場、無(wu)鐵路、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)行業(ye)壁壘(lei)之憂。換言之，找到真正(zheng)適合的(de)(de)模(mo)(mo)式才可實現“聯(lian)贏”。

告別“拉郎配(pei)”，在市場機制下主動為之，這也是(shi)多位(wei)專(zhuan)家(jia)提(ti)出的觀(guan)點。“聯(lian)營(ying)(ying)目的是(shi)優勢互補，而(er)非劫(jie)富濟貧。如果沒有一加一大于(yu)二的效益(yi)，聯(lian)營(ying)(ying)就不可取。離開市場的煤電聯(lian)營(ying)(ying)就是(shi)偽命(ming)題，企業(ye)自己會算賬(zhang)。”有專(zhuan)家(jia)直言(yan)。

馮永晟表示，煤電(dian)聯(lian)營(ying)是企(qi)業的(de)一(yi)種(zhong)投資(zi)經營(ying)策略，其效果取決(jue)于基礎的(de)資(zi)源配置機制。宜(yi)不宜(yi)聯(lian)營(ying)，應由(you)雙(shuang)方根(gen)據市(shi)場(chang)競爭形勢(shi)做(zuo)出選擇。電(dian)力市(shi)場(chang)建設進展緩慢，煤電(dian)市(shi)場(chang)化進度不協調，以政府之手推動的(de)煤電(dian)聯(lian)營(ying)，很難(nan)說是一(yi)種(zhong)理想做(zuo)法。

“國(guo)家層(ceng)面也要看清煤電(dian)聯(lian)營(ying)的(de)(de)潛(qian)在影(ying)響。在市場機制不健(jian)全的(de)(de)條件下，聯(lian)營(ying)一(yi)定程(cheng)(cheng)度(du)上(shang)能緩解矛盾，但也可能遲滯(zhi)兩個(ge)行(xing)業的(de)(de)市場化改(gai)(gai)革(ge)進度(du)。我們(men)最(zui)希望煤電(dian)聯(lian)營(ying)給市場化創造條件。”馮永晟(sheng)稱，在電(dian)改(gai)(gai)進程(cheng)(cheng)中，協(xie)調上(shang)下游市場、地區市場的(de)(de)總體(ti)方案，以及改(gai)(gai)革(ge)過渡(du)的(de)(de)保障機制均要到位，此(ci)輪電(dian)改(gai)(gai)恰恰沒(mei)有(you)涉及這些。“最(zui)基本的(de)(de)工(gong)作就是完(wan)善(shan)頂層(ceng)設(she)計方案。”