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電力(li)(li)輔(fu)助服(fu)務(wu)市場近期消息(xi)不斷：華(hua)中電力(li)(li)輔(fu)助服(fu)務(wu)市場明確電儲(chu)能設(she)施以獨立市場主(zhu)體身份參與調峰(feng)，電儲(chu)能和(he)電力(li)(li)用戶等參與的西北電力(li)(li)輔(fu)助服(fu)務(wu)市場體系全面形成，華(hua)北地區(qu)將充電樁納(na)入電力(li)(li)調峰(feng)輔(fu)助服(fu)務(wu)市場并正(zheng)式結算，山東電力(li)(li)現貨市場中建立調頻輔(fu)助服(fu)務(wu)市場……

與上(shang)述(shu)“動作”形成鮮明(ming)對(dui)比的(de)是，輔助服(fu)務市場目前問題凸顯：參與其(qi)中的(de)煤電(dian)、水電(dian)企業因(yin)“出(chu)錢又出(chu)力”叫苦不迭、新入(ru)局的(de)新能源企業面(mian)對(dui)高額分攤費用(yong)入(ru)不敷出(chu)、儲能企業受(shou)困于盈利(li)模式(shi)無法發力、輔助服(fu)務品種和定價方式(shi)已不適應電(dian)力現(xian)貨市場的(de)發展需要……

發電側、儲能側暴露問題

我國現行輔助服務(wu)補償機制于2010年相繼在(zai)全(quan)國落地。2013年，競(jing)(jing)價確定(ding)調峰承擔主體在(zai)東北(bei)率先試水(shui)。2015年電改“9號(hao)文”印發后(hou)，“東北(bei)模式(shi)(shi)”競(jing)(jing)價方(fang)式(shi)(shi)被定(ding)義為輔助服務(wu)市場的主要內(nei)容。

長期以來，輔助調峰被視為(wei)發電企業(ye)的應盡義(yi)務(wu)。國家(jia)能源(yuan)局2019年(nian)(nian)(nian)發布的《關(guan)于(yu)2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)電力輔助服務(wu)有關(guan)情況的通報》（以下(xia)簡稱《通報》）顯示，截(jie)至(zhi)2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，發電機組合(he)計分攤金額占比87.71%。

某火電企業(ye)人士表示：“制度建立初期(qi)，發電企業(ye)稱其為(wei)‘大(da)餅卷手指(zhi)頭’的機制，因為(wei)不是按勞分配，而是發電企業(ye)‘自(zi)己(ji)吃自(zi)己(ji)’，所以‘嘴不要張得太大(da)’。”

上(shang)述《通(tong)報》還顯示，2019年火電(dian)(dian)機組合計分攤(tan)最(zui)多，為(wei)62.65億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，風電(dian)(dian)次之，為(wei)26.72億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；火電(dian)(dian)獲得補償費用(yong)120.62億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，風電(dian)(dian)僅(jin)0.78億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。換言之，火電(dian)(dian)從電(dian)(dian)力輔助(zhu)服務中獲利57.97億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，風電(dian)(dian)虧損25.94億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。“入不敷出”成(cheng)為(wei)受(shou)訪新(xin)能(neng)源企業(ye)(ye)，尤其是西北、東北新(xin)能(neng)源企業(ye)(ye)的共識。

此(ci)外，本可在輔助服(fu)務(wu)市場(chang)中“大展身(shen)手”的儲能(neng)，也遇(yu)到了阻(zu)礙。“如何進(jin)入(ru)市場(chang)不明(ming)確，進(jin)入(ru)后投(tou)資收益難保證，商(shang)業(ye)模式成為痛點。”一(yi)位儲能(neng)企業(ye)負責人(ren)直言。

補償機制滯后于電力市場發展

有(you)業(ye)內(nei)(nei)人士(shi)認為，新一輪電(dian)改開啟(qi)后，短期內(nei)(nei)雖(sui)未(wei)影(ying)響(xiang)輔(fu)助服務補償(chang)機制(zhi)正常(chang)執(zhi)行，但其原有(you)補償(chang)機制(zhi)的(de)基礎發生了很(hen)大(da)變化，已不適用于(yu)目(mu)前電(dian)力市場的(de)發展(zhan)。

“當時建立(li)輔助服(fu)務(wu)補償(chang)機(ji)制是為(wei)了確保廠(chang)網分開后(hou)，多元化主體提供輔助服(fu)務(wu)的公(gong)平(ping)性，且當時工業(ye)用電蓬(peng)勃發展，不(bu)穩定電源比例很小(xiao)(xiao)，輔助服(fu)務(wu)的量也很小(xiao)(xiao)。但實際上(shang)，輔助服(fu)務(wu)成本(ben)并未在發電側電價核定過程(cheng)中存在過，只籠統認為(wei)是全(quan)口徑成本(ben)。”上(shang)述人士(shi)表示(shi)。

該人士(shi)還補充道：“目前(qian)，發用雙(shuang)方協商形成的(de)電(dian)價僅針對電(dian)能量價格進(jin)行博弈(yi)，均未考慮(lv)輔(fu)助服(fu)務(wu)費用。同時，現行輔(fu)助服(fu)務(wu)補償(chang)機制(zhi)中，除南方部分地區，其(qi)他地區均未考慮(lv)容量備(bei)用輔(fu)助服(fu)務(wu)，而這恰恰應當是火電(dian)企業在水(shui)電(dian)、‘風光’富集地區‘活下去(qu)、活得(de)好’的(de)合理收益。”

此外，華北電(dian)(dian)力大學(xue)(xue)經濟管理學(xue)(xue)院教授袁家海指出，電(dian)(dian)力輔助服(fu)(fu)務產品(pin)(pin)定價(jia)(jia)(jia)交(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)也不(bu)健全(quan)。“我國輔助服(fu)(fu)務市場(chang)(chang)產品(pin)(pin)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)一般采(cai)用賣方單向報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)、集中競爭(zheng)、統一價(jia)(jia)(jia)格出清的(de)交(jiao)易(yi)(yi)方式，服(fu)(fu)務產品(pin)(pin)分開(kai)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)、交(jiao)易(yi)(yi)，輔助服(fu)(fu)務市場(chang)(chang)獨立于電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市場(chang)(chang)，但服(fu)(fu)務產品(pin)(pin)的(de)定價(jia)(jia)(jia)和調(diao)度應與電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市場(chang)(chang)一起進行(xing)。如果不(bu)與現貨市場(chang)(chang)聯動，輔助服(fu)(fu)務產品(pin)(pin)的(de)價(jia)(jia)(jia)值就無(wu)從發現。”

服務品種和定價方式將生變

據了解，電力(li)現(xian)貨市(shi)場條(tiao)件下，輔助服務品種和定價方式將發生(sheng)變化。《通報(bao)》顯示，截至2019年(nian)上半年(nian)，電力(li)調(diao)峰補(bu)償費占總補(bu)償費的(de)38.44%，新疆、甘肅、山東、福(fu)建等近(jin)20個省區(qu)的(de)調(diao)峰市(shi)場已投入運行。

袁(yuan)家海(hai)認為，調峰輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務不(bu)應屬于輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務。“我國的(de)調峰輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務，是缺乏現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)情況下一種特殊的(de)輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務。在(zai)國外電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中，輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務機(ji)制的(de)主(zhu)要品種為調頻和備(bei)用。在(zai)美國PJM現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)中，系統負荷較(jiao)小的(de)谷(gu)時段，電價(jia)可能較(jiao)低，在(zai)系統負荷較(jiao)大的(de)峰時段，電價(jia)可能很(hen)高。實時電價(jia)變化(hua)自然引導(dao)了發(fa)電企業主(zhu)動參與調峰，也反映在(zai)基本的(de)能量市(shi)(shi)場(chang)(chang)出清中，因此不(bu)需一個(ge)額外的(de)調峰產(chan)品。”

以美國(guo)PJM市(shi)場(chang)(chang)為(wei)藍本(ben)的(de)(de)浙江電力現貨市(shi)場(chang)(chang)，于2019年明確，不(bu)再保留調(diao)峰(feng)(feng)品種，原來機組(zu)參與(yu)調(diao)峰(feng)(feng)的(de)(de)價值將通過現貨電能(neng)量市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)競爭(zheng)體現。調(diao)頻和備用(yong)在實時市(shi)場(chang)(chang)中與(yu)電能(neng)量市(shi)場(chang)(chang)聯(lian)合(he)優化出清。

對(dui)(dui)發電側而(er)言，市場行情也發生了變(bian)化。“直接(jie)交易(yi)模式(shi)下發電企(qi)業(ye)面對(dui)(dui)的不(bu)再是一個(ge)用(yong)(yong)戶，雙邊直接(jie)交易(yi)開(kai)展后，發電與用(yong)(yong)戶之間多(duo)對(dui)(dui)多(duo)交易(yi)，發電企(qi)業(ye)出售(shou)電量的同時也應出售(shou)功率調節能(neng)(neng)力(li)。發電機組單邊承擔輔(fu)助服(fu)務義務也不(bu)合理，若(ruo)仍(reng)采(cai)用(yong)(yong)‘大鍋飯’形式(shi)，用(yong)(yong)戶就不(bu)會考慮自身用(yong)(yong)電習慣(guan)，甚至可能(neng)(neng)鼓勵用(yong)(yong)戶濫用(yong)(yong)輔(fu)助服(fu)務。”上述業(ye)內人士表示(shi)。

服務費用應疏導至用戶側

有觀(guan)點認為，可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消耗大量輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)，理應承擔分攤(tan)費用。對此，上(shang)述業內人(ren)士(shi)反(fan)駁道：“盡管(guan)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)間(jian)接造(zao)成電力系統(tong)需要煤電等(deng)可調節機組提供快(kuai)速(su)爬(pa)(pa)坡(po)和容(rong)量備用服(fu)務(wu)，但(dan)它們(men)是(shi)電力生(sheng)產者，自身并不直(zhi)接需要快(kuai)速(su)爬(pa)(pa)坡(po)和容(rong)量備用服(fu)務(wu)；另外，大比(bi)例的存量可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)仍需要額外財(cai)政補貼(tie)，但(dan)用該補貼(tie)支付輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)費用，違(wei)反(fan)了補貼(tie)制度設計的初(chu)衷。”

到底(di)如何建設電力輔(fu)助服務市場？該業內人士指出，把握窗口期(qi)，盡快隨著發用(yong)(yong)(yong)電計劃放開將輔(fu)助服務費(fei)用(yong)(yong)(yong)疏導至用(yong)(yong)(yong)戶側(ce)。“不論(lun)輔(fu)助服務的成本(ben)和費(fei)用(yong)(yong)(yong)如何，在市場化背景下，應由電力用(yong)(yong)(yong)戶承擔輔(fu)助服務費(fei)用(yong)(yong)(yong)。”

那(nei)么，現行制度如何補漏洞？袁家(jia)海(hai)指(zhi)出(chu)，未來輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)的改革應向輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)的定義還原，即“正(zheng)常電(dian)(dian)能(neng)(neng)生產、輸送、使用(yong)”要求建立電(dian)(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)，不能(neng)(neng)先于電(dian)(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)建立。“從長(chang)遠(yuan)看(kan)，采取輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)和電(dian)(dian)能(neng)(neng)量市(shi)(shi)場(chang)聯(lian)合優化出(chu)清機(ji)制。近期(qi)看(kan)，需詳細(xi)評估每種類型機(ji)組能(neng)(neng)提(ti)供輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)的能(neng)(neng)力，采用(yong)精(jing)確合理的計(ji)算方(fang)式。其次，應豐富輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)產品(pin)(pin)品(pin)(pin)種，適當增(zeng)加爬坡類、系統慣性(xing)等(deng)交易品(pin)(pin)種，逐漸引導(dao)調(diao)峰產品(pin)(pin)退出(chu)。”

此外，山東某煤電(dian)企業工作人員告訴記者：“應(ying)盡快將外來電(dian)全部(bu)納入受(shou)入電(dian)網輔助服務補償機制(zhi)，外來電(dian)享受(shou)‘特權’實質上增強了省間壁壘，通過承擔應(ying)相應(ying)義務，更有(you)益于(yu)擴大省間交(jiao)易。”