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對(dui)于擬議中的(de)(de)《能(neng)源法》，業(ye)界給予了高度(du)關注，其中最(zui)大的(de)(de)期盼，就是希望(wang)憑借此部《能(neng)源法》的(de)(de)出臺(tai)，推(tui)動能(neng)源體制、尤其是電(dian)力體制改(gai)革(ge)，特別是在分離(li)壟斷性業(ye)務與競爭性業(ye)務方面作出更明(ming)確的(de)(de)規定，真正破(po)除電(dian)力市場化改(gai)革(ge)的(de)(de)羈絆(ban)。

壟斷性業務與競爭性業務分離是市場化改革的發展趨勢

世界(jie)各國的(de)實(shi)踐證明(ming)，電(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)的(de)進程，在某(mou)種(zhong)程度上來(lai)說(shuo)就(jiu)是不斷(duan)分離壟(long)斷(duan)性(xing)業(ye)務與競爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)務的(de)過(guo)程。在這個(ge)過(guo)程中，原來(lai)發輸(shu)配(pei)(pei)售一(yi)體化(hua)壟(long)斷(duan)經營的(de)電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)不斷(duan)將競爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)務分離出來(lai)，交由市場(chang)競爭(zheng)(zheng)，而保留的(de)壟(long)斷(duan)業(ye)務則越來(lai)越少。一(yi)般是先(xian)分離發電(dian)(dian)業(ye)務，然后是售電(dian)(dian)業(ye)務，接著是配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務，最終(zhong)將輸(shu)電(dian)(dian)業(ye)務保留為(wei)自然壟(long)斷(duan)性(xing)業(ye)務。

我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革也(ye)遵循了(le)這一(yi)規律。2002年，《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于(yu)印發(fa)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革方案的(de)(de)(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2002〕5號(hao)）提出的(de)(de)(de)(de)“廠網(wang)(wang)分(fen)開、主輔分(fen)離、輸(shu)配分(fen)開”等目標(biao)，實際(ji)上就是將發(fa)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)、輔助(zhu)性業務(wu)(wu)并進，而將配電(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)等從發(fa)輸(shu)配售一(yi)體(ti)化經營的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司(si)中分(fen)離出去，形成多(duo)(duo)個(ge)發(fa)電(dian)(dian)(dian)主體(ti)、多(duo)(duo)個(ge)輔業公(gong)司(si)、多(duo)(duo)家(jia)(jia)配電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)共同(tong)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)市場格局，最(zui)終只將輸(shu)電(dian)(dian)(dian)作(zuo)為壟斷性業務(wu)(wu)留給國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司(si)，“負責各區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)之間的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力交易和調度，處(chu)理區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)日常(chang)生產中需網(wang)(wang)間協調的(de)(de)(de)(de)問題；參(can)與投(tou)資、建設(she)(she)和經營相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)跨區域(yu)輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)和聯網(wang)(wang)工程，近(jin)期負責三峽輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)絡工程的(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)管理；受國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)有關(guan)部(bu)門委托，協助(zhu)制定全國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)展規劃”。

雖(sui)然5號(hao)文確(que)定的(de)目標(biao)只實現(xian)了(le)(le)廠網分開、主輔分離，但實際效果已經(jing)顯(xian)現(xian)：五大發電集團、兩(liang)大輔業(ye)集團走向了(le)(le)市場，通過競爭迅速擴大了(le)(le)我(wo)國的(de)發電能力，并大幅度(du)降(jiang)低了(le)(le)單位造價和發電成本(ben)，讓社會享(xiang)受了(le)(le)改革紅利。

2015年，以(yi)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央國務(wu)院關于進一(yi)步深(shen)化電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)若干(gan)意見》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發〔2015〕9號）為標志的(de)新一(yi)輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)啟動，提(ti)出(chu)了“管住中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)間(jian)，放開兩頭”的(de)改(gai)(gai)革(ge)思路。在5號文放開發電(dian)(dian)業(ye)務(wu)、輔(fu)助性業(ye)務(wu)的(de)基礎上，進一(yi)步放開配(pei)售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)，將配(pei)、售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)推(tui)向市場。新一(yi)輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)以(yi)來，售(shou)電(dian)(dian)公司(si)得以(yi)大(da)量涌現(xian)，活躍了批(pi)發零(ling)售(shou)電(dian)(dian)力(li)市場；伴隨著增量配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)革(ge)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小型(xing)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)開始出(chu)現(xian)，打破(po)了電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)對(dui)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)的(de)壟斷。與此同(tong)時，按照“管住中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)間(jian)”的(de)原則，作為壟斷性業(ye)務(wu)的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)則受到越來越嚴(yan)格的(de)監(jian)管，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，價格監(jian)管成為主要手段。

在壟斷性(xing)業(ye)務與競爭(zheng)性(xing)業(ye)務分離的大(da)背景下，競爭(zheng)性(xing)的電力市(shi)場建設得(de)以逐步推(tui)進，特(te)別是現貨市(shi)場建設的步伐逐步加快。

壟斷性業務與競爭性業務不分已成為現階段電改的阻力之一

在看到(dao)新(xin)一輪電(dian)改取得(de)成(cheng)績的(de)(de)(de)(de)同時，也必須(xu)認識到(dao)：新(xin)一輪電(dian)改距離當初設定的(de)(de)(de)(de)目標(biao)還有不(bu)小的(de)(de)(de)(de)差距。其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)原因是(shi)多方面的(de)(de)(de)(de)，但不(bu)得(de)不(bu)承(cheng)認的(de)(de)(de)(de)是(shi)，壟(long)斷性業務(wu)(wu)與競爭性業務(wu)(wu)未分(fen)離或分(fen)離得(de)不(bu)徹底，已經成(cheng)為現(xian)階段(duan)改革逐步深入的(de)(de)(de)(de)阻力之一。其(qi)中(zhong)，由于壟(long)斷性業務(wu)(wu)與競爭性業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)邊界劃分(fen)缺少法律(lv)層面的(de)(de)(de)(de)明確與確認，而導致(zhi)部分(fen)市場主(zhu)體因可能利用(yong)壟(long)斷性業務(wu)(wu)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)優勢阻礙其(qi)他主(zhu)體、影響(xiang)公平競爭而受到(dao)詬病。

在(zai)增(zeng)量配電業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)方面(mian)，雖然(ran)國家(jia)已經推(tui)出四批共計404個增(zeng)量配電業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)試點項目，但其(qi)中大多(duo)(duo)數項目卻步履維(wei)艱，改(gai)革(ge)效果(guo)未能(neng)如期呈現。造(zao)成這種局(ju)面(mian)的(de)原因(yin)有很多(duo)(duo)，但電網企業(ye)的(de)壟斷性業(ye)務(wu)與競爭性業(ye)務(wu)未能(neng)有效剝離是重要原因(yin)之(zhi)一。

增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)的(de)實質是通過配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)市場(chang)化，形成(cheng)各(ge)個配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網之(zhi)間(jian)比較競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)局(ju)面，從而(er)達(da)到降低配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本、提高配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)(wu)水平的(de)目的(de)。同時(shi)，由于配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)之(zhi)間(jian)不(bu)存在(zai)(zai)競(jing)(jing)爭(zheng)關系，因而(er)，增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)推動的(de)僅(jin)僅(jin)是配(pei)(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)之(zhi)間(jian)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)，而(er)不(bu)是配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)之(zhi)間(jian)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)，事實上由于二者的(de)作用不(bu)同，也(ye)無(wu)法(fa)形成(cheng)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)；在(zai)(zai)不(bu)同配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)進行競(jing)(jing)爭(zheng)時(shi)，輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)應該(gai)保持獨立(li)，否則(ze)，就會形成(cheng)“大打(da)小”的(de)局(ju)面。

但(dan)以往(wang)的實際情況是，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)同(tong)時從事輸電(dian)(dian)、配(pei)(pei)電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)一方(fang)面(mian)需要從電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的供電(dian)(dian)營業(ye)(ye)(ye)區內切割自己的配(pei)(pei)電(dian)(dian)區域，另一方(fang)面(mian)又不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)與電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)(zheng)，形成“配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)”對“輸電(dian)(dian)、配(pei)(pei)電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)”的“一對多”局面(mian)，這種“競爭(zheng)(zheng)”的結果(guo)可(ke)以想見(jian)。設想，如(ru)果(guo)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)能夠與電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)一樣(yang)，在區域劃分、電(dian)(dian)源接入、結算價格等方(fang)面(mian)享(xiang)受同(tong)樣(yang)的權利(li)義務(wu)(wu)(wu)(wu)，則目前困(kun)擾增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)發展(zhan)的問題基本(ben)都可(ke)以得(de)到解(jie)決。

同樣，壟(long)斷(duan)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)不分(fen)的(de)(de)問題也對電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設形成(cheng)困擾。比如，由于電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)同時(shi)從(cong)事輸(shu)、配、售業(ye)(ye)務(wu)(wu)，掌握(wo)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)傳輸(shu)的(de)(de)唯一通(tong)道，有能(neng)力通(tong)過控制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)輸(shu)送網絡影(ying)響電(dian)(dian)(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)的(de)(de)價格，這無疑(yi)增加了市(shi)場(chang)監管(guan)者(zhe)、參(can)與者(zhe)的(de)(de)擔心。再如，由于電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)可以同時(shi)從(cong)事競(jing)爭(zheng)性(xing)售電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)、非(fei)市(shi)場(chang)的(de)(de)保底(di)供電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)以及(ji)壟(long)斷(duan)性(xing)的(de)(de)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，導致競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與市(shi)場(chang)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)不分(fen)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)的(de)(de)公平性(xing)受到質疑(yi)。

與(yu)此同時(shi)，不得不說的另一個(ge)事實是(shi)，除了(le)同時(shi)從事壟(long)斷性業(ye)務(wu)與(yu)競爭性業(ye)務(wu)外，電網企業(ye)還實際掌握著電力(li)(li)(li)系統的運行(xing)權——電力(li)(li)(li)調度權，以(yi)及交易機構部分控制權，盡管長期以(yi)來的運行(xing)模式是(shi)基(ji)于電網運行(xing)安全約束下的基(ji)準考量，但“網運不分”也在一定程度上加大了(le)業(ye)界對于電力(li)(li)(li)市(shi)場化改革成效(xiao)的擔(dan)憂。

進一步明確壟斷性業務與競爭性業務分離的具體要求

壟斷(duan)性(xing)(xing)業(ye)務與競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)業(ye)務分(fen)離(li)是改革的(de)共識，而(er)《能源法》提出“能源領域的(de)自然(ran)壟斷(duan)性(xing)(xing)業(ye)務與競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)業(ye)務應(ying)當分(fen)開經營”，則為(wei)問(wen)題的(de)解決提供(gong)了法律依據(ju)。但(dan)該規定比較原(yuan)則化，需要(yao)進一步明確以下問(wen)題：

一是分(fen)離/分(fen)開(kai)的(de)具體(ti)形式(shi)問題(ti)。一般(ban)理解，分(fen)開(kai)有三(san)種形式(shi)：財務(wu)(wu)(wu)分(fen)開(kai)、法律(lv)分(fen)開(kai)、產權(quan)分(fen)開(kai)。財務(wu)(wu)(wu)分(fen)開(kai)是壟(long)斷性業務(wu)(wu)(wu)和競爭性業務(wu)(wu)(wu)由(you)(you)同(tong)一個(ge)法律(lv)實體(ti)（公司(si)(si)）經營(ying)，只(zhi)在財務(wu)(wu)(wu)上分(fen)開(kai)核算；法律(lv)分(fen)開(kai)是由(you)(you)不(bu)同(tong)法律(lv)實體(ti)從事不(bu)同(tong)類型的(de)業務(wu)(wu)(wu)，比如一個(ge)電網企業分(fen)設不(bu)同(tong)的(de)子(zi)(zi)公司(si)(si)，分(fen)別從事輸電、配(pei)電、售(shou)電業務(wu)(wu)(wu)，這些子(zi)(zi)公司(si)(si)各自獨立(li)；產權(quan)分(fen)開(kai)或實體(ti)分(fen)開(kai)，是將不(bu)同(tong)的(de)業務(wu)(wu)(wu)交(jiao)由(you)(you)不(bu)具有關(guan)聯關(guan)系(xi)的(de)不(bu)同(tong)主體(ti)經營(ying)，比如，輸電、配(pei)電、售(shou)電業務(wu)(wu)(wu)分(fen)別交(jiao)由(you)(you)不(bu)同(tong)的(de)公司(si)(si)經營(ying)，這些公司(si)(si)之間沒有關(guan)聯關(guan)系(xi)。

結(jie)合實(shi)踐(jian)情況看，建(jian)議《能(neng)源法(fa)》明確分(fen)開的(de)(de)最(zui)低要求(qiu)為法(fa)律分(fen)開，要求(qiu)壟斷性業務(wu)和競爭性業務(wu)必(bi)須交(jiao)由(you)不(bu)同(tong)的(de)(de)獨立(li)法(fa)人(ren)承擔，并對從(cong)事不(bu)同(tong)業務(wu)的(de)(de)獨立(li)法(fa)人(ren)的(de)(de)人(ren)、財(cai)、物(wu)、信(xin)息(xi)等提出具(ju)(ju)體的(de)(de)隔離要求(qiu)，對違法(fa)者設(she)定罰則；同(tong)時，設(she)定一定期限，逐步(bu)過渡到產權(quan)分(fen)開，具(ju)(ju)體可授(shou)權(quan)國務(wu)院或能(neng)源管理部門制定實(shi)施(shi)辦法(fa)。

二是關于(yu)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)與配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)分離的(de)(de)問題。輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)具(ju)有強壟斷性(xing)，屬于(yu)壟斷性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)沒有爭(zheng)(zheng)議；但配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)則隨著對市場(chang)(chang)認(ren)知的(de)(de)發(fa)(fa)展，已逐漸(jian)明(ming)確(que)為競爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，且(qie)為中(zhong)央文件所認(ren)可。如2019年(nian)12月22日發(fa)(fa)布的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于(yu)營造更好環(huan)境支(zhi)持民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展的(de)(de)意見》提(ti)出(chu)：“在電(dian)(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)(dian)信、鐵路(lu)、石油、天然氣(qi)等重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域，放開競爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，進一步引入市場(chang)(chang)競爭(zheng)(zheng)機制。支(zhi)持民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)參(can)股形(xing)式(shi)開展基礎電(dian)(dian)(dian)(dian)信運營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，以(yi)控(kong)股或參(can)股形(xing)式(shi)開展發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)”。

該文件傳遞的(de)信息非常(chang)明確，那(nei)就(jiu)是配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)與發電(dian)(dian)業(ye)務(wu)、售電(dian)(dian)業(ye)務(wu)一樣，屬于向(xiang)民營企業(ye)放開(kai)的(de)“競爭性業(ye)務(wu)”。因(yin)此，對于輸電(dian)(dian)與配(pei)電(dian)(dian)，應實(shi)現業(ye)務(wu)分離(li)，參照前述原則，最低要求是由(you)獨立(li)的(de)法人單位獨立(li)經營。具體可授權(quan)國務(wu)院或能(neng)源管(guan)理部門制(zhi)定實(shi)施辦法。

三是(shi)關于“網(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)”的(de)問題。“網(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)”是(shi)中央對自(zi)然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)要(yao)求。2015年(nian)8月發(fa)布的(de)《中共(gong)中央國務院關于深化國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)指導意見》明確(que)，“對自(zi)然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，實行(xing)(xing)以政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)(fen)開(kai)、特許經營、政(zheng)府監管(guan)為主(zhu)要(yao)內容的(de)改革，根據(ju)不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)特點實行(xing)(xing)網(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)、放(fang)開(kai)競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務，促進(jin)公共(gong)資源配置市場化”。2019年(nian)的(de)《政(zheng)府工作報告》再次提出，“深化電力、油氣、鐵路(lu)等領(ling)域改革，自(zi)然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)要(yao)根據(ju)不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)特點實行(xing)(xing)網(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)，將競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務全(quan)面(mian)推向(xiang)市場。

”具體到電(dian)力行(xing)業，電(dian)網調(diao)(diao)度、電(dian)力交(jiao)易(yi)屬(shu)于“電(dian)力運(yun)營”的(de)范疇，目前看(kan)，交(jiao)易(yi)職(zhi)能隨(sui)著(zhu)中央電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構獨(du)(du)(du)立(li)規(gui)范運(yun)營要求的(de)提(ti)出(chu)，獨(du)(du)(du)立(li)已(yi)經(jing)是大勢所趨(qu)；而關于調(diao)(diao)度職(zhi)能是否(fou)從電(dian)網企業中獨(du)(du)(du)立(li)出(chu)來、形成獨(du)(du)(du)立(li)的(de)調(diao)(diao)度機(ji)(ji)構，各方還有不同(tong)意見。

筆(bi)者認(ren)為，跟交(jiao)易職能(neng)一樣，調(diao)度(du)職能(neng)屬于公(gong)權力，不(bu)(bu)宜交(jiao)由(you)市場(chang)主體(ti)(ti)行使(shi)，特別是不(bu)(bu)應交(jiao)由(you)從(cong)事(shi)(shi)競爭性(xing)業(ye)務(wu)(wu)的(de)市場(chang)主體(ti)(ti)行使(shi)，以防公(gong)權私(si)用；作為過(guo)渡(du)，可以交(jiao)由(you)從(cong)事(shi)(shi)壟斷性(xing)業(ye)務(wu)(wu)的(de)主體(ti)(ti)行使(shi)，前提是該主體(ti)(ti)僅從(cong)事(shi)(shi)輸電業(ye)務(wu)(wu)，不(bu)(bu)從(cong)事(shi)(shi)任何競爭性(xing)業(ye)務(wu)(wu)。

事實上(shang)，正在推進的(de)油氣(qi)改革就采用了該做法：新成立的(de)國家石油天(tian)然氣(qi)管網集團公司(si)統一負責(ze)全國油氣(qi)干線(xian)管網運行調度，但前提(ti)是該公司(si)只從事管道建設、運營維護等壟斷(duan)性業(ye)務，不從事購(gou)銷等競爭性業(ye)務。以上(shang)觀(guan)點，謹供《能源法》立法參(can)考。