国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

一個多月(yue)前，國(guo)家(jia)能源(yuan)局發布(bu)《中華人民共和國(guo)能源(yuan)法（征求意見稿）》。專(zhuan)業人士判斷(duan)，隨著征求意見稿發布(bu)，醞釀(niang)多年的我國(guo)首部《能源(yuan)法》即將出(chu)臺(tai)。

歷時(shi)13年，我國首(shou)部《能(neng)源法(fa)》三易其稿，與(yu)2007年第一版相比，此版征求意(yi)見稿承認了能(neng)源的商品屬性(xing)，提出(chu)公平競爭、平等參與(yu)等開放性(xing)理念(nian)，更加強調發揮(hui)市場配置資源的決定性(xing)作用。

同時，也(ye)明(ming)確(que)了(le)政府(fu)的監管與(yu)調(diao)節范圍，形成市場競(jing)爭與(yu)政府(fu)監管分工協(xie)作(zuo)、優勢互補、相互促進的發展格局，為能(neng)源(yuan)行業高質量(liang)發展提供法律保障。

更加堅定能源市場化方向

近年(nian)來，中(zhong)國(guo)能(neng)源體制改(gai)革一(yi)直(zhi)是按照市(shi)場化的思路在(zai)逐步推進(jin)，發用電(dian)(dian)計劃放開(kai)、增量配電(dian)(dian)網(wang)改(gai)革、電(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)場建設取得突破性進(jin)展(zhan)，油氣管網(wang)分(fen)離(li)進(jin)入實質性階段。

此版征求意(yi)見(jian)稿再次強調(diao)“能(neng)源市場(chang)化”原(yuan)則(ze)，提出能(neng)源發展要“堅(jian)持發揮市場(chang)在(zai)(zai)資源配置中的(de)(de)決定性作(zuo)用，構(gou)建(jian)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市場(chang)結構(gou)和市場(chang)機制，在(zai)(zai)競(jing)爭(zheng)性領域形成(cheng)主要由市場(chang)決定能(neng)源價格的(de)(de)機制，建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)(de)能(neng)源監管(guan)體系”（第十四條）。

同時，專設(she)第五章“能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場”規定了市(shi)場主(zhu)體(ti)、價格機制、成本監審、市(shi)場秩(zhi)序(xu)(xu)等問題，這與此前中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院發布的(de)(de)(de)《關于構建更加完(wan)善的(de)(de)(de)要素市(shi)場化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)體(ti)制機制的(de)(de)(de)意見》提出的(de)(de)(de)擴大(da)要素市(shi)場化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)范(fan)圍、促進要素自由(you)有序(xu)(xu)流(liu)動、加快要素價格市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)戰(zhan)略方(fang)向(xiang)是一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)。可見，能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)更加得到強化(hua)(hua)，以法律的(de)(de)(de)形式明確下來為進一(yi)步深化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)奠(dian)定基礎。

承認能源的商品屬性

在相(xiang)當長一段時間里，能源(yuan)作為關系(xi)國計民生的(de)(de)特(te)殊產(chan)品(pin)，其生產(chan)、運輸(shu)、價(jia)格(ge)、項目的(de)(de)審批，都被(bei)賦予了(le)濃厚的(de)(de)計劃(hua)經濟色彩。因此，能源(yuan)的(de)(de)商(shang)品(pin)屬性被(bei)弱化，社會上更(geng)多(duo)的(de)(de)認為煤炭、電力、油(you)氣是特(te)殊商(shang)品(pin)或準(zhun)公(gong)共產(chan)品(pin)，是市場失靈的(de)(de)領域(yu)，應(ying)該由政府管制、國企(qi)壟斷(duan)經營(ying)。事實上，能源(yuan)雖(sui)然是關系(xi)國家安全(quan)的(de)(de)戰略(lve)性資源(yuan)，但也是商(shang)品(pin)，具有一般商(shang)品(pin)的(de)(de)基本(ben)屬性。

此版(ban)征求(qiu)意見稿規(gui)定，區分(fen)不(bu)同能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品(pin)種特性(xing)，推動煤炭、電力、石油、天(tian)然氣等能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場建(jian)設，建(jian)立主(zhu)體(ti)多元(yuan)、統一開放、競爭(zheng)有序、有效監管的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場體(ti)系，實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)在更大范圍的(de)優(you)化配(pei)置(zhi)（第(di)六十五條）；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)競爭(zheng)性(xing)環節主(zhu)要(yao)由(you)市(shi)場形成價格（第(di)六十六條）；合(he)理布局交(jiao)易(yi)機構和交(jiao)易(yi)平(ping)臺（第(di)六十八(ba)條）。

這些條文明確了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)受價(jia)格規律和供求(qiu)關系(xi)調節，可由(you)(you)競爭(zheng)配置資源(yuan)(yuan)(yuan)、由(you)(you)供求(qiu)決定(ding)價(jia)格、由(you)(you)契約規范交易。這既是對(dui)習(xi)近平(ping)總書記提出的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)“四個革命，一個合(he)作(zuo)”要求(qiu)中“推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體制革命，打通能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)快車(che)道，還原能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)商(shang)(shang)品屬(shu)性(xing)”的(de)(de)具(ju)體落實，也是對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商(shang)(shang)品屬(shu)性(xing)的(de)(de)肯定(ding)。還原能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商(shang)(shang)品屬(shu)性(xing)是構建有效競爭(zheng)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場體系(xi)的(de)(de)基礎，以更好地(di)滿足人民(min)群(qun)眾日(ri)益增長的(de)(de)美(mei)好生活(huo)需(xu)要。

破除投資主體所有制限制

從過去(qu)幾十(shi)年能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)改革(ge)發展(zhan)實踐來(lai)看，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)價(jia)格的(de)完善和指導價(jia)格的(de)調(diao)整(zheng)取得了一定(ding)的(de)成就，但是由于(yu)行(xing)政性(xing)干預尚未完全(quan)破除，市(shi)場(chang)準(zhun)入規則不夠完善，市(shi)場(chang)缺乏(fa)充(chong)分競(jing)爭，非公資本在能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)中(zhong)往(wang)往(wang)處(chu)于(yu)不公平競(jing)爭狀態，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業市(shi)場(chang)集中(zhong)度高(gao)、壟斷(duan)等現(xian)象依(yi)舊存在。

此版征(zheng)求意見稿(gao)規定(ding)“從事能源(yuan)開發利用活(huo)動的投(tou)資(zi)、經(jing)營和管理主(zhu)體應(ying)當(dang)公平(ping)競(jing)爭(zheng)，其合法(fa)權(quan)益受法(fa)律保護”（第十四(si)條）；“鼓(gu)勵各類投(tou)資(zi)主(zhu)體依(yi)法(fa)平(ping)等參與能源(yuan)開發利用活(huo)動和基礎設施建設”（第六十四(si)條）。這意味(wei)著，未來(lai)能源(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)體不再區分所有制，對民營和外(wai)資(zi)企業無歧視開放。

此外，征求意見稿第四十條提(ti)(ti)到，“在(zai)保護(hu)性開(kai)發的(de)前提(ti)(ti)下，允許符合準入要求的(de)市場(chang)主(zhu)體參(can)與油氣勘查開(kai)采(cai)”。目前我國(guo)煤炭和電力(li)行(xing)業產(chan)權已經實現了多(duo)元化，石油天然氣銷(xiao)售環(huan)節也基本放(fang)開(kai)，這條規定(ding)為接下來油氣勘查開(kai)采(cai)環(huan)節市場(chang)準入放(fang)開(kai)提(ti)(ti)供法(fa)律依據，進而提(ti)(ti)升整個能源行(xing)業的(de)開(kai)放(fang)水平。

突出競爭與監管并重

此版征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)將(jiang)能源領域(yu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)與監管并(bing)(bing)重理念上升至(zhi)法律高度，明確“能源領域(yu)的自然(ran)壟斷(duan)性(xing)業務與競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)業務應當分開經營”（第六十四條）。這表明，屬于(yu)(yu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)領域(yu)的完全放給市場，引入(ru)多元投資(zi)主(zhu)體(ti)，擴(kuo)大對(dui)外開放，讓供(gong)求(qiu)關系決定價(jia)格，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)優化資(zi)源配(pei)置(zhi)；屬于(yu)(yu)自然(ran)壟斷(duan)性(xing)領域(yu)的由政府管理，并(bing)(bing)加強對(dui)其價(jia)格、運行效率等(deng)的監管。

同時(shi)，征求(qiu)意見(jian)稿(gao)提出普遍服務概念，要(yao)求(qiu)能(neng)源(yuan)供應企業(ye)履行普遍服務義(yi)務、承(cheng)擔普遍服務責任（第五十八條(tiao)、第一百零(ling)九條(tiao)），與(yu)能(neng)源(yuan)市場化相互(hu)配合，體現出“兩只手”協(xie)同發力(li)的理念。

將競(jing)爭性(xing)業務與(yu)非競(jing)爭性(xing)業務分開是推動能源(yuan)體制機制市場化改革(ge)的前提，因此未來中(zhong)國能源(yuan)領(ling)域的改革(ge)核心，則是進一步區分競(jing)爭環節(jie)與(yu)自(zi)然壟斷環節(jie)，并加快推進落實兩個(ge)環節(jie)相關改革(ge)舉措。

以石油(you)天(tian)(tian)然(ran)氣體制改革為(wei)例，2019年3月《石油(you)天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)運營機制改革實(shi)施意見》發布，同年12月，國家石油(you)天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)集團有限公司成(cheng)(cheng)立。這是推動石油(you)天(tian)(tian)然(ran)氣行業競爭性(xing)業務(wu)和自然(ran)壟斷性(xing)業務(wu)分開，實(shi)現“放開兩頭”的關鍵一環(huan)。同時，自然(ran)壟斷這一“中間”環(huan)節，則需要政府建(jian)立和完善成(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)辦法(fa)，按準許成(cheng)(cheng)本+合理收益(yi)原則，實(shi)現科學定價以及監(jian)管(guan)(guan)的制度化(hua)、規范化(hua)和精細化(hua)。