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在新版的《能源法》征求意見稿中，“可再生能源”一詞被多次提及。許多新能源媒體也高呼“可再生能源的又一個春天來了”。而化石能源行業的從業者們似乎陷入到了沉默之中。

《能(neng)源(yuan)法》對可再生能(neng)源(yuan)與化石能(neng)源(yuan)的(de)態(tai)度(du)真的(de)如此天差地別么(me)？經歷過《可再生能(neng)源(yuan)法》的(de)可再生能(neng)源(yuan)，能(neng)夠(gou)在《能(neng)源(yuan)法》的(de)時代里再度(du)迎(ying)來新一輪(lun)的(de)風口(kou)么(me)？

地位變化？能源結構優化才是最重要的

讓一(yi)些人(ren)覺得可再(zai)生能(neng)(neng)源與化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源地位發(fa)生變化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)重要表述在總(zong)則的(de)(de)第(di)四條【結(jie)構(gou)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)】中(zhong)：“國家調整(zheng)和(he)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)源產業(ye)結(jie)構(gou)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)，優(you)先發(fa)展(zhan)可再(zai)生能(neng)(neng)源，安全高效(xiao)發(fa)展(zhan)核(he)(he)電，提高非化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源比重，推動化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源的(de)(de)清潔高效(xiao)利(li)用和(he)低碳化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。”。在【非化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源】的(de)(de)章節中(zhong)，也明確了(le)“國務院有關部門應當采取措施，促進可再(zai)生能(neng)(neng)源和(he)核(he)(he)能(neng)(neng)等非化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)，按(an)年度(du)監測非化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源占一(yi)次(ci)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比重指標。”

而各類化(hua)石(shi)能(neng)源的開發利用則有著很多的限定條件(jian)：“綠色低碳”、“高效”、“清潔利用”、“合理布局”等等。

看起來，似乎化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在中國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業中的(de)地位在《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》中實現了顛(dian)覆(fu)。也難(nan)怪新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)界對于新版的(de)征求(qiu)意見稿一片歡(huan)呼之(zhi)聲。

對于這(zhe)(zhe)個問題，展曙光(guang)律(lv)師給出了(le)自己的看(kan)法，他認為可再生能(neng)源與化石(shi)能(neng)源在《能(neng)源法》中體(ti)現出的地位變化，有一定(ding)的道理，但只(zhi)是這(zhe)(zhe)么簡(jian)單的理解并不準(zhun)確。

“對比(bi)一下兩版(ban)的(de)(de)(de)“立法(fa)目的(de)(de)(de)”就(jiu)(jiu)會(hui)發現，新版(ban)征求意見稿與2007版(ban)的(de)(de)(de)最(zui)大區別就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)強調(diao)“優(you)化(hua)能源結構(gou)”，強調(diao)發展非化(hua)石能源。需要(yao)注意的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，這種(zhong)優(you)化(hua)不(bu)是(shi)(shi)一下子就(jiu)(jiu)能完成的(de)(de)(de)，需要(yao)一定(ding)周期(qi)(qi)，而且(qie)周期(qi)(qi)還可能較長。在此期(qi)(qi)間，能源產業的(de)(de)(de)地(di)位、重要(yao)性是(shi)(shi)逐步變(bian)動的(de)(de)(de)，短時間內出(chu)現根本性變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)概率極低。”

2019年，中國能(neng)源(yuan)消費結構中85%依然(ran)是(shi)煤(mei)炭(tan)、石油、天然(ran)氣為代表的(de)化石能(neng)源(yuan)，風(feng)、光(guang)、水電(dian)等可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)只占到總能(neng)源(yuan)消耗的(de)15%。

2018年(nian)，中國非化(hua)石(shi)能源占一次能源消(xiao)費總(zong)量的(de)比重為14.3%。每年(nian)不到1%的(de)變化(hua)，意味著每年(nian)要減少約5000萬噸標煤的(de)化(hua)石(shi)能源消(xiao)耗(hao)。而(er)且隨著中國能源消(xiao)耗(hao)總(zong)量的(de)不斷(duan)增加，每一個百分點(dian)的(de)變化(hua)，都會變的(de)更(geng)加困(kun)難。

“所以(yi)，化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)(de)基礎性地位，在相(xiang)當長的(de)(de)一(yi)段時(shi)(shi)間內都不可能(neng)動(dong)搖。”展律師(shi)說，“以(yi)電(dian)源(yuan)結構(gou)為例，火電(dian)的(de)(de)基礎地位無論從經濟還是技術的(de)(de)角度(du)，都很難被取代。但清潔高效的(de)(de)壓力(li)肯定是很大的(de)(de)。同時(shi)(shi)，火電(dian)自(zi)身也(ye)面臨結構(gou)優化(hua)(hua)問題，熱電(dian)聯(lian)產、熱電(dian)冷聯(lian)產和熱電(dian)煤(mei)氣多聯(lian)供等(deng)將獲得更多發展機會。”

因此，并不(bu)是(shi)《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》“支(zhi)持(chi)”可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)，“打壓”化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)。而(er)是(shi)《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》對于中國能(neng)(neng)源(yuan)未來(lai)發展的基調是(shi)實現(xian)能(neng)(neng)源(yuan)結構的優(you)化(hua)。在(zai)這種優(you)化(hua)的過程中，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)和化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)都(dou)有各自(zi)的發展路徑(jing)。做一個可(ke)(ke)能(neng)(neng)不(bu)恰(qia)當的假設，如果未來(lai)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)清潔高效利用方面實現(xian)了突破性的進展，可(ke)(ke)能(neng)(neng)得(de)到的支(zhi)持(chi)還要高過可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)。

可再生能源投資會發生怎樣的變化？

看懂了上(shang)一個問(wen)題(ti)，其(qi)實我們也就(jiu)能夠(gou)正(zheng)確(que)認識可(ke)再生能源從業者(zhe)們對于法律的興(xing)奮是否(fou)科學和有依據了。

即(ji)便是法律層面更(geng)加(jia)支(zhi)持可再生能(neng)源的發展，很多人沒(mei)有說出口的“可再生能(neng)源熱潮”大概率也不會再度出現(xian)。

“坦率地說(shuo)，目前對(dui)于(yu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)投資(zi)已經相(xiang)當(dang)熱了，進一步提升的(de)空間(jian)有限(xian)。”展律(lv)師對(dui)于(yu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)發展持中性的(de)觀點。“而且，投資(zi)歸根(gen)結底還是要(yao)考慮經濟(ji)性的(de)。在去補貼的(de)大背景(jing)下(xia)，投資(zi)的(de)經濟(ji)性面(mian)臨較大壓力，這無(wu)疑會影響投資(zi)熱情。”

經歷了光伏、風(feng)(feng)電先后的(de)搶裝熱潮之后，今年風(feng)(feng)電、光伏的(de)核準量正在(zai)降低。人們似乎(hu)又有了周(zhou)期走(zou)到下行階段的(de)感覺。

過去十幾年(nian)來(lai)，風(feng)光(guang)的(de)強周期變化給中(zhong)國新(xin)能(neng)源企業帶來(lai)了(le)很多挑(tiao)戰。各類補(bu)貼政策刺激之下，可再生能(neng)源的(de)投資總(zong)是沖動而又盲目(mu)。

這種(zhong)依賴政(zheng)策(ce)的(de)周期變化，會因為(wei)《能源法》的(de)出臺(tai)而(er)得到緩解么？很(hen)遺憾，至少從目前來(lai)看，可能性很(hen)小。

《能源法》對于可再生能源的(de)發展只(zhi)是(shi)確定(ding)了(le)基本原則，并未改變具體政(zheng)策的(de)制(zhi)定(ding)模式。換句(ju)話說，還是(shi)要(yao)看政(zheng)策制(zhi)定(ding)者出臺(tai)什么樣的(de)具體政(zheng)策。

以平價上網為例，如此快(kuai)速、徹底的(de)政(zheng)策，對(dui)(dui)于行(xing)(xing)業(ye)的(de)影(ying)響與之(zhi)前(qian)大幅度補貼政(zheng)策一(yi)樣，正(zheng)在對(dui)(dui)行(xing)(xing)業(ye)產生巨大震(zhen)動。只不過一(yi)個是正(zheng)面(mian)，另一(yi)個更偏負面(mian)。

政策缺乏(fa)連續性，這是一部法(fa)律解決不了的(de)問題。

但我們(men)也不能因此(ci)抹殺法律的重要性。2006年(nian)，《可(ke)(ke)再生(sheng)能源法》正式生(sheng)效。也正是從這(zhe)一(yi)年(nian)開(kai)始(shi)，中國的可(ke)(ke)再生(sheng)能源開(kai)始(shi)一(yi)騎絕塵(chen)的發展。

“可(ke)(ke)以這么說，如果沒有《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》的(de)(de)呵護，就不會有現在看(kan)到(dao)的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)蓬勃發(fa)展(zhan)。特別是在傳統(tong)的(de)(de)統(tong)購(gou)統(tong)銷模式下(xia)，保障性(xing)收(shou)購(gou)制(zhi)(zhi)度發(fa)揮(hui)了關鍵性(xing)作(zuo)用。《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》提出的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)目標(biao)制(zhi)(zhi)度、消納保障制(zhi)(zhi)度，將消納列(lie)為(wei)政府、供電、售電企業、電力用戶的(de)(de)法(fa)定義(yi)務，實(shi)際(ji)上是建立了可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)強制(zhi)(zhi)消納制(zhi)(zhi)度。這種制(zhi)(zhi)度對于可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發(fa)展(zhan)可(ke)(ke)能(neng)是關鍵性(xing)的(de)(de)。”