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2015年3月，中共中央、國務院印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），對新一輪電改做出了總體部署。《意見》要求，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。同年11月，國家發改委、國家能源局印發新電改6個電配套文件。其中，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》強調，積極推進直接交易，鼓勵核電、風電、太陽能發電等嘗試參與直接交易；新核準的水電、核電等機組除根據相關政策安排一定優先發電計劃外，應積極參與電力市場交易，由市場形成價格，建立輔助服務交易機制。2019年6月，國家發改委發布《全面放開經營性電力用戶發用電計劃有關要求的通知》，我國電力體制改革又邁出關鍵一步。

五年(nian)多來，隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)(dian)改不斷推進，全國電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)逐(zhu)年(nian)提(ti)升，電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)體(ti)系正朝(chao)著競(jing)爭充分(fen)(fen)、開(kai)放有序(xu)的(de)(de)方向發展。據統(tong)計，2019年(nian)全國電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)中長(chang)(chang)期電(dian)(dian)(dian)(dian)力直(zhi)接交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)合計為(wei)21771.4億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)5.6%，市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)全社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)30.1%。近年(nian)來，我國核電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)逐(zhu)年(nian)增(zeng)加，市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)比(bi)(bi)例也逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)。2019年(nian)，全國核電(dian)(dian)(dian)(dian)累計上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)3263.24億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，其(qi)中市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)1076億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)市場(chang)化(hua)比(bi)(bi)例約33%，較2018年(nian)提(ti)高(gao)約8個百分(fen)(fen)點。

電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)化改(gai)革對核電(dian)(dian)企業的經(jing)營(ying)(ying)(ying)理(li)念、管理(li)模式(shi)、營(ying)(ying)(ying)銷能(neng)力、機組性能(neng)等帶來(lai)了一系(xi)(xi)列挑戰。核電(dian)(dian)行業應主動(dong)研(yan)究學習電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)化改(gai)革相關(guan)政策(ce)，積(ji)極應對市場(chang)(chang)電(dian)(dian)價競爭的倒逼機制，建(jian)立相關(guan)運營(ying)(ying)(ying)體系(xi)(xi)、優化現(xian)有運營(ying)(ying)(ying)模式(shi)，主動(dong)順應電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)化發展趨(qu)勢。

能源市場內外部環境正在變化，提升經濟性與競爭力是核電可持續發展的(de)必然要求

今(jin)年(nian)以來，新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情(qing)(qing)對(dui)全球(qiu)能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統造(zao)成了巨大影響(xiang)，國際(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)署(shu)預測(ce)2020年(nian)全球(qiu)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求將(jiang)下降6%，全球(qiu)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)需(xu)正在(zai)發生變化。今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)，由于能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)求關(guan)系(xi)失衡，全球(qiu)能(neng)源(yuan)(yuan)市場主(zhu)要商品市場價格(ge)持續走(zou)低并出現大幅動蕩。下半(ban)年(nian)以來，隨(sui)著主(zhu)要國家復工復產，能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)需(xu)失衡情(qing)(qing)況逐步得到改善，然(ran)而由于疫(yi)情(qing)(qing)仍(reng)存在(zai)不確定性(xing)，預計未(wei)來幾年(nian)全球(qiu)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)需(xu)將(jiang)持續寬松，煤炭(tan)、石油、天然(ran)氣(qi)等傳統化石能(neng)源(yuan)(yuan)的價格(ge)仍(reng)將(jiang)保持低位運行(xing)。

另一(yi)方(fang)面，風(feng)、光(guang)等(deng)可再生能(neng)源的(de)成本正(zheng)在持(chi)續降(jiang)低。根據國(guo)際可再生能(neng)源署的(de)報告(gao)，2019年(nian)，全球大規(gui)模并網太陽能(neng)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)成本同(tong)比下降(jiang)13%，陸上和(he)海上風(feng)電(dian)(dian)的(de)成本均同(tong)比下降(jiang)約9%。2010至2019年(nian)，太陽能(neng)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)、陸上風(feng)電(dian)(dian)和(he)海上風(feng)電(dian)(dian)的(de)平準化度電(dian)(dian)平均成本分別(bie)下降(jiang)了(le)82%、39%和(he)29%，風(feng)、光(guang)等(deng)可再生能(neng)源在一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地區已經逐步開始(shi)具備與化石能(neng)源競爭(zheng)的(de)能(neng)力。然而(er)近10年(nian)來，由于產業升級、安全性要求(qiu)提(ti)(ti)高(gao)等(deng)諸(zhu)多因素，我國(guo)新建三(san)代核電(dian)(dian)機組的(de)發(fa)電(dian)(dian)成本卻正(zheng)在提(ti)(ti)高(gao)。

作為最(zui)終(zhong)(zhong)面(mian)向用戶消費的(de)能源商品，核電(dian)終(zhong)(zhong)將面(mian)臨更加(jia)激烈(lie)的(de)市(shi)場競爭(zheng)。核電(dian)企業唯有增強市(shi)場主(zhu)體意(yi)識，降(jiang)低工(gong)程造(zao)價、降(jiang)低運行維護成本(ben)，提(ti)升(sheng)核電(dian)項目(mu)經(jing)濟性與市(shi)場競爭(zheng)力才能實現可持(chi)續發(fa)展。

核電參與(yu)電力市場(chang)競(jing)爭，應充分研究其(qi)技術經(jing)濟(ji)及(ji)運(yun)行特點

核(he)電不(bu)產生(sheng)有(you)害氣(qi)體(ti)(ti)，不(bu)排放(fang)二氧化(hua)碳(tan)，放(fang)射(she)性氣(qi)體(ti)(ti)液體(ti)(ti)均控制在(zai)國家標準(zhun)允(yun)許(xu)水(shui)平以下，具有(you)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)(de)清潔低碳(tan)屬性。同時，像(xiang)水(shui)電、風電、光伏發(fa)電發(fa)生(sheng)棄(qi)水(shui)、棄(qi)風、棄(qi)光會(hui)產生(sheng)資源(yuan)浪(lang)費(fei)一樣，核(he)電在(zai)一個(ge)燃料循環周期(qi)所需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)燃料相對固定，一個(ge)燃料循環周期(qi)內(nei)的(de)(de)(de)核(he)燃料燃耗不(bu)充分同樣會(hui)產生(sheng)鈾資源(yuan)的(de)(de)(de)浪(lang)費(fei)。

核電(dian)設備技(ji)術復(fu)雜，具有(you)固定成本高、投資回收(shou)期長、負荷因(yin)子影(ying)響顯著等特點，因(yin)此經濟性只有(you)在(zai)較(jiao)高的利用小時(shi)數下才能得到充分體現。同(tong)時(shi)，核電(dian)與(yu)煤(mei)電(dian)不(bu)同(tong)，燃料成本占比較(jiao)低，受運(yun)輸成本影(ying)響極小，其發電(dian)成本與(yu)項目所(suo)在(zai)區域關聯不(bu)大。

從技術、經濟(ji)和安全角度(du)分(fen)析，核(he)(he)電(dian)機組不宜頻(pin)(pin)繁(fan)(fan)、深度(du)、長(chang)期地參與負荷(he)調(diao)(diao)節。核(he)(he)電(dian)帶基荷(he)運行(xing)，一是有利于最大程度(du)發(fa)揮環保(bao)減排的(de)(de)優勢、促(cu)進清潔能源利用；二是可以(yi)提高(gao)燃料(liao)利用效率(lv)。在運行(xing)過(guo)程中頻(pin)(pin)繁(fan)(fan)升降功(gong)率(lv)會導致燃料(liao)燃耗不充分(fen)而產生資源浪費，同(tong)時增加了放(fang)射性廢物處(chu)理的(de)(de)成本(ben)；三(san)是維持反應堆堆芯輸出功(gong)率(lv)的(de)(de)相對(dui)穩定(ding)，避免調(diao)(diao)節系統頻(pin)(pin)繁(fan)(fan)動作，可降低(di)控(kong)制人(ren)員的(de)(de)操控(kong)頻(pin)(pin)率(lv)與難度(du)，降低(di)引(yin)發(fa)運行(xing)事件的(de)(de)概率(lv)。

從國(guo)際上看，美(mei)、英、俄、日等主要核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)國(guo)家均將核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機組在電(dian)(dian)(dian)網(wang)中均保(bao)持帶基(ji)荷(he)的(de)運行方式，一(yi)般(ban)不(bu)參與(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)負(fu)荷(he)調(diao)節，使(shi)得(de)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)具備(bei)一(yi)定(ding)的(de)競爭(zheng)力。法國(guo)由于核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)比例(li)很高(gao)，有部(bu)分核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機組按計劃參與(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)負(fu)荷(he)調(diao)節。

適(shi)度有(you)(you)序參與電力市場競爭，有(you)(you)利于(yu)充(chong)分發揮核電優勢，實現(xian)電力生(sheng)產綜合成本最低化(hua)

結合(he)核電的技術(shu)、經(jing)濟特點(dian)和安全性要求分析，建議核電適(shi)度、有序參(can)與電力(li)市(shi)場競(jing)爭。

首先，核電(dian)具有可再生清潔能源(yuan)的類似屬(shu)性(xing)，建議國家明(ming)確核電(dian)項目(mu)均可享受(shou)可再生能源(yuan)相(xiang)應(ying)電(dian)量消納政(zheng)策，保證(zheng)核燃料(liao)資源(yuan)得(de)到充分利用。

其(qi)次(ci)，結(jie)合國外對(dui)核電基(ji)荷運(yun)行(xing)的普遍做(zuo)法，建議國家(jia)明確核電按(an)基(ji)本負荷方式運(yun)行(xing)，保障(zhang)核電帶基(ji)荷滿發(fa)。

再次，在保(bao)障(zhang)核(he)(he)電(dian)項(xiang)目(mu)帶基荷運行的(de)基礎(chu)上，對(dui)于核(he)(he)電(dian)機組在7000小(xiao)時以內的(de)電(dian)量，執(zhi)行國家(jia)核(he)(he)準(zhun)的(de)核(he)(he)電(dian)標桿電(dian)價(jia)，7000小(xiao)時以上的(de)電(dian)量參與電(dian)力市場競爭(zheng)，執(zhi)行市場化電(dian)價(jia)。

最后，將目(mu)前(qian)核(he)電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價的定(ding)價方式調整為在跨省的區域電(dian)(dian)網內(nei)(nei)或(huo)全國(guo)范圍(wei)內(nei)(nei)統一核(he)電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價，促進核(he)電(dian)(dian)在更大范圍(wei)內(nei)(nei)跨區域消(xiao)納。

注：作者為中國核能行業協會副理事長兼秘書長，本文摘編自其在第二屆核能智庫論壇上的講話。