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風電、光伏大規模接入電網，在優化電源結構的同時，其波動性和間歇性缺陷給電網帶來的影響也日趨放大，電網的調峰、消納壓力巨大。加之對電網棄風棄光率的考核，建議或“強配”儲能，成為“解困”的內在邏輯。這表面看來無可厚非，而事實是，無論是調峰還是消納，都是一個系統性問題。系統性問題必須要用系統化的思維和辦法解決，需要充分考量政策的整體性和系統性，兼顧各方權益。這既是貫徹落實新發展理念的應有之義，也是實現風光儲可持續發展的必然要求。

截至目(mu)前，全國先后(hou)有(you)新疆、內蒙古、江西、安徽、湖南、湖北、河南、吉(ji)林、遼(liao)寧、山西等十幾個(ge)省（區）發(fa)布相(xiang)關政策，要求或建(jian)議新增平價(jia)風(feng)電(dian)、光(guang)伏項目(mu)配置(zhi)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)，力促儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)在新能(neng)(neng)源（主要是風(feng)、光(guang)）發(fa)電(dian)側應用。之(zhi)后(hou)，多地(di)以鼓勵創(chuang)新之(zhi)名迅速跟進，“風(feng)光(guang)+儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)”蔚然成風(feng)。

各省政策(ce)均對儲(chu)(chu)能(neng)配置的裝機(ji)規(gui)模(mo)、儲(chu)(chu)能(neng)時長(chang)等(deng)提出(chu)明(ming)確要(yao)求。例如，內蒙古(gu)要(yao)求光伏電(dian)站儲(chu)(chu)能(neng)容(rong)量不低于5%、儲(chu)(chu)能(neng)時長(chang)在1小(xiao)時以上(shang)；湖北要(yao)求風儲(chu)(chu)項目(mu)配備的儲(chu)(chu)能(neng)容(rong)量不得低于風電(dian)項目(mu)配置容(rong)量的10%，且必須與風電(dian)項目(mu)同(tong)時建(jian)成(cheng)投產；山(shan)東明(ming)確儲(chu)(chu)能(neng)配置規(gui)模(mo)按項目(mu)裝機(ji)規(gui)模(mo)的20%考慮，儲(chu)(chu)能(neng)時間為2小(xiao)時，與項目(mu)本(ben)體同(tong)步分(fen)期建(jian)設。各地政策(ce)各異，但對發電(dian)側的要(yao)求大同(tong)小(xiao)異。

“新(xin)政”頻(pin)出，爭議四起。其(qi)實，風光+儲能無(wu)論是(shi)理論層面還是(shi)實踐層面，早已為業內(nei)外所接受，爭議又從何(he)而(er)來？

“風(feng)光(guang)+儲(chu)(chu)能是人類未來能源的(de)(de)(de)(de)終極解決方案”。作為發(fa)展(zhan)潛力巨大(da)的(de)(de)(de)(de)新產業(ye)形態，風(feng)光(guang)儲(chu)(chu)在能源革命進程中(zhong)將(jiang)起到(dao)關鍵作用，在推(tui)動新時代(dai)能源更(geng)高(gao)起點、更(geng)高(gao)層(ceng)次、更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)不(bu)可或缺。儲(chu)(chu)能發(fa)展(zhan)到(dao)今天(tian)，風(feng)光(guang)配儲(chu)(chu)能早已(yi)不(bu)是一(yi)個(ge)需要展(zhan)開(kai)討論的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，問(wen)題(ti)是風(feng)光(guang)應該如何(he)配儲(chu)(chu)能。意見的(de)(de)(de)(de)對(dui)立(li)，既有(you)視角的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)、自身利益的(de)(de)(de)(de)考量(liang)，也有(you)政策本(ben)身的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，面對(dui)電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)日趨增(zeng)大(da)的(de)(de)(de)(de)調峰壓力、風(feng)光(guang)企(qi)(qi)業(ye)攀高(gao)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資成(cheng)本(ben)、儲(chu)(chu)能難得的(de)(de)(de)(de)成(cheng)長(chang)機遇……任何(he)簡單的(de)(de)(de)(de)論斷都有(you)失公允(yun)。

從外部強加的發展不是真正的發展

總(zong)書記指出：“發(fa)(fa)展社會(hui)主義市場(chang)經濟，既(ji)要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)市場(chang)作用(yong)，也(ye)要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作用(yong)，但市場(chang)作用(yong)和(he)政(zheng)府(fu)作用(yong)的(de)職能是不同的(de)。”政(zheng)府(fu)部門發(fa)(fa)布的(de)各類規范性(xing)文件確實(shi)是政(zheng)府(fu)管理(li)(li)中(zhong)一(yi)個很重要(yao)的(de)手(shou)段，在(zai)實(shi)施法律法規、落實(shi)國家政(zheng)策、提(ti)高行政(zheng)效率等方面發(fa)(fa)揮(hui)著很重要(yao)的(de)作用(yong)，這(zhe)是“更好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作用(yong)”的(de)重要(yao)表(biao)現。我們(men)應(ying)該看到，市場(chang)經濟本(ben)質(zhi)上(shang)(shang)就是市場(chang)決定資源配(pei)置的(de)經濟。各類文件的(de)出臺應(ying)遵循(xun)市場(chang)在(zai)資源配(pei)置中(zhong)起決定性(xing)作用(yong)和(he)更好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作用(yong)的(de)基本(ben)原則，圍繞建(jian)設更高標準市場(chang)體系(xi)、實(shi)現產權有效激(ji)勵、要(yao)素自由(you)流動、價(jia)格反映靈活、競爭公平(ping)有序、企業優勝劣汰，在(zai)加強和(he)改(gai)善供給制度上(shang)(shang)下(xia)功夫，在(zai)推進(jin)國家治理(li)(li)體系(xi)和(he)治理(li)(li)能力現代(dai)化(hua)上(shang)(shang)下(xia)功夫。也(ye)許，梳理(li)(li)清(qing)楚這(zhe)個問(wen)題，也(ye)就明白了風(feng)光(guang)配(pei)儲能政(zheng)策引(yin)發(fa)(fa)爭議的(de)個中(zhong)緣由(you)。

經(jing)濟學創(chuang)(chuang)新大師約瑟夫·熊彼特在其《經(jing)濟發展(zhan)理論》一(yi)書中對發展(zhan)和創(chuang)(chuang)新闡述甚詳(xiang)。在他看來，靜態(tai)的(de)、周而復(fu)始的(de)、僅(jin)(jin)(jin)有(you)數量(liang)(liang)變(bian)化而沒有(you)創(chuang)(chuang)新的(de)“循環流轉”不(bu)(bu)叫創(chuang)(chuang)新，也(ye)不(bu)(bu)叫發展(zhan)，僅(jin)(jin)(jin)僅(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)經(jing)濟增(zeng)長(chang)。發展(zhan)不(bu)(bu)是(shi)(shi)從(cong)外部(bu)強加(jia)的(de)，而是(shi)(shi)內(nei)在的(de)，是(shi)(shi)內(nei)部(bu)自行(xing)發生(sheng)的(de)變(bian)化。在熊彼特看來，“你不(bu)(bu)管把多大量(liang)(liang)的(de)驛路(lu)馬車或郵車連續相加(jia)，也(ye)絕不(bu)(bu)可能從(cong)中獲得一(yi)條鐵路(lu)”。那么，我們能從(cong)未來大量(liang)(liang)風電場、光(guang)伏電站中擺放(fang)著的(de)一(yi)個挨一(yi)個的(de)儲能電池中獲得什(shen)么呢？

熊彼特認為，只(zhi)有(you)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)才(cai)能發展，在他看來，所謂創(chuang)新(xin)(xin)(xin)就是要(yao)“建(jian)立一(yi)種(zhong)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)函數”，即(ji)“生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素(su)的(de)(de)(de)重新(xin)(xin)(xin)組(zu)合”，就是要(yao)把一(yi)種(zhong)從來沒有(you)的(de)(de)(de)關于生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素(su)和生產(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)組(zu)合”引進(jin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)體系中(zhong)去，以實現對生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素(su)或生產(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)組(zu)合”。他進(jin)一(yi)步明確指出“創(chuang)新(xin)(xin)(xin)”的(de)(de)(de)五種(zhong)情況(kuang)，人們將熊彼特這一(yi)段話歸(gui)納為五個(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)：產(chan)(chan)(chan)(chan)品創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、市場創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、資源(yuan)配置創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、組(zu)織創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。按(an)照這些創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)基本(ben)含義(yi)，當下(xia)的(de)(de)(de)風光配儲(chu)能政策(ce)也只(zhi)能算(suan)是個(ge)(ge)做法，與創(chuang)新(xin)(xin)(xin)關系不(bu)大。

以某省出臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策為(wei)例，明(ming)確儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)配(pei)置規模按項目裝機規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)20%考慮(lv)，儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)時(shi)(shi)間為(wei)2小時(shi)(shi)，無(wu)非(fei)就是(shi)(shi)把(ba)業(ye)界(jie)已(yi)(yi)接受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風光儲(chu)變(bian)成了廣(guang)受(shou)詬病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“風光強配(pei)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)”，把(ba)配(pei)置容量、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)時(shi)(shi)間做了硬性規定(ding)而(er)已(yi)(yi)。這些(xie)靜(jing)態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、數(shu)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化，無(wu)論是(shi)(shi)與“發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)內在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)內部自行發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化”理(li)論還是(shi)(shi)與“發(fa)揮市場(chang)在資源配(pei)置中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，都(dou)相(xiang)去(qu)甚遠(yuan)。在風光逐(zhu)步步入平價時(shi)(shi)代，儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)尚未以獨立(li)主體(ti)進入電力市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)下，這種疑似“風光強配(pei)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)，非(fei)絲非(fei)竹，穿(chuan)新(xin)(xin)鞋(xie)走老路，無(wu)論是(shi)(shi)對(dui)于(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源還是(shi)(shi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)，都(dou)難以帶(dai)來(lai)真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。正如熊彼(bi)特所舉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)例子，去(qu)建(jian)鐵路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)新(xin)(xin)興企業(ye)家，而(er)不是(shi)(shi)驛站馬車的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有人。簡單說(shuo)，發(fa)展(zhan)(zhan)就是(shi)(shi)體(ti)系內在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)變(bian)，或者生(sheng)產(chan)本身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構提升。顯(xian)然，“簡單粗暴”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一紙行政(zheng)命令帶(dai)來(lai)暫(zan)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率或者短暫(zan)“繁(fan)榮”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，已(yi)(yi)背離了風光配(pei)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)初心(xin)。

一體化是實現風光儲科學發展的重要保障

黨的十八大以來，我國電力工業發展(zhan)取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經濟社(she)會發展(zhan)。尤其(qi)是以風光為代表的新能(neng)(neng)源發展(zhan)迅(xun)速。截(jie)至2019年，全國風光裝機量(liang)已達3.9億千瓦，位(wei)居世界第(di)一。風光配儲能(neng)(neng)的模(mo)式也已廣泛應用(yong)。

風光大規模接(jie)入電(dian)(dian)網(wang)(wang)，在(zai)改(gai)善電(dian)(dian)源結構的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，其波(bo)動性(xing)(xing)和(he)間歇性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)缺陷給(gei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)影響也(ye)日趨(qu)放大，電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)調峰(feng)、消納壓力巨大。加之(zhi)政府部門對(dui)電(dian)(dian)網(wang)(wang)棄(qi)風棄(qi)光率的(de)(de)(de)(de)考(kao)核，建議或“強配”儲(chu)能，成為電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)“解(jie)困”的(de)(de)(de)(de)內在(zai)邏輯(ji)。這(zhe)表面看(kan)來(lai)(lai)無可厚非，而事(shi)實是，無論是調峰(feng)、還是消納，都是一(yi)個系(xi)統(tong)性(xing)(xing)問(wen)(wen)題，系(xi)統(tong)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題必須用系(xi)統(tong)化的(de)(de)(de)(de)思維和(he)辦(ban)法來(lai)(lai)解(jie)決(jue)，需要充分考(kao)量政策的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體性(xing)(xing)和(he)協同(tong)性(xing)(xing)，兼顧(gu)各(ge)方(fang)權益。反(fan)對(dui)者(zhe)并不反(fan)對(dui)風光配儲(chu)能政策本身。各(ge)地文件的(de)(de)(de)(de)“一(yi)刀切”，頭(tou)疼(teng)(teng)治(zhi)頭(tou)、腿疼(teng)(teng)治(zhi)腿的(de)(de)(de)(de)做法與邏輯(ji)，缺少系(xi)統(tong)性(xing)(xing)整(zheng)體性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)考(kao)量才是各(ge)方(fang)，尤其是發(fa)電(dian)(dian)側(ce)不滿意的(de)(de)(de)(de)關鍵。

目(mu)前(qian)來(lai)看，雖(sui)然已有十幾個省份出(chu)臺了(le)風(feng)光(guang)(guang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)政(zheng)策，但(dan)政(zheng)策均(jun)僅明確了(le)發電側(ce)的(de)(de)(de)責任(ren)，對(dui)(dui)發電側(ce)因此增加(jia)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)卻(que)只字(zi)未(wei)提。對(dui)(dui)電網(wang)側(ce)、需求側(ce)該(gai)承擔怎(zen)樣的(de)(de)(de)責任(ren)亦是了(le)無一字(zi)。即(ji)便認(ren)為(wei)(wei)風(feng)光(guang)(guang)等新能(neng)源具有波動性的(de)(de)(de)“原罪”，必須(xu)自配(pei)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)，也應該(gai)權(quan)利(li)義務(wu)對(dui)(dui)等。比如在早(zao)期新疆的(de)(de)(de)光(guang)(guang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)試點中，明確了(le)配(pei)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)的(de)(de)(de)項目(mu)可增加(jia)100小時基數(shu)電量。平價(jia)(jia)(jia)時代的(de)(de)(de)風(feng)電光(guang)(guang)伏(fu)項目(mu)，看似減少(shao)了(le)資(zi)源費等非(fei)技術(shu)成本，卻(que)要背上儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)的(de)(de)(de)技術(shu)成本。正如有評論指出(chu)的(de)(de)(de)，“不(bu)是原來(lai)的(de)(de)(de)配(pei)方，還是原來(lai)的(de)(de)(de)味(wei)道。”以(yi)某省為(wei)(wei)例，2020年(nian)該(gai)省申報競價(jia)(jia)(jia)光(guang)(guang)伏(fu)項目(mu)共(gong)976MW，電網(wang)公(gong)司要求儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)配(pei)置(zhi)規模按項目(mu)裝(zhuang)(zhuang)機規模20%，儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)時間2小時測算(suan)(suan)(suan)(suan)，100MW競價(jia)(jia)(jia)光(guang)(guang)伏(fu)電站將(jiang)配(pei)置(zhi)40MWh儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)，以(yi)當前(qian)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)系統1.7元(yuan)/Wh（不(bu)含(han)施工）的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格計算(suan)(suan)(suan)(suan)，光(guang)(guang)伏(fu)度電成本增加(jia)近0.09元(yuan)。北京(jing)領航智庫測算(suan)(suan)(suan)(suan)，按照(zhao)某省0.3949元(yuan)/千瓦時的(de)(de)(de)燃煤標桿電價(jia)(jia)(jia)測算(suan)(suan)(suan)(suan)，平價(jia)(jia)(jia)光(guang)(guang)伏(fu)電站按照(zhao)20%配(pei)比投(tou)(tou)資(zi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)電站，工程造價(jia)(jia)(jia)將(jiang)增加(jia)0.68元(yuan)/瓦，工程造價(jia)(jia)(jia)增加(jia)15%以(yi)上。在不(bu)考慮儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)參與調峰(feng)補償(chang)等商業模式前(qian)提下，項目(mu)內部收(shou)益率(lv)也將(jiang)低于8%。按照(zhao)裝(zhuang)(zhuang)機規模20%的(de)(de)(de)配(pei)置(zhi)，一般情況下光(guang)(guang)伏(fu)投(tou)(tou)資(zi)普遍要升高15%至20%左右(you)。

8月27日，由國家發(fa)改(gai)委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局組織起草的《關(guan)于開展“風光(guang)水(shui)火(huo)儲一(yi)體(ti)化(hua)”“源(yuan)(yuan)(yuan)網荷儲一(yi)體(ti)化(hua)”的指導意(yi)見（征求意(yi)見稿(gao)）》（以下簡稱《指導意(yi)見》），向社會公開征求意(yi)見。此舉旨在(zai)提升清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用水(shui)平(ping)和(he)電(dian)力(li)系統運行(xing)效(xiao)率，更好地指導送端電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)基地規劃(hua)開發(fa)和(he)源(yuan)(yuan)(yuan)網荷協(xie)調互動。“兩(liang)個一(yi)體(ti)化(hua)”的推出(chu)，源(yuan)(yuan)(yuan)于當(dang)前電(dian)力(li)系統綜合效(xiao)率不高、源(yuan)(yuan)(yuan)網荷等環(huan)節協(xie)調不夠、各類(lei)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)互補互濟(ji)不足(zu)等深層次矛(mao)盾日益凸顯，亟待統籌優化(hua)的現實(shi)。

《指導意見(jian)》在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型升級(ji)的(de)總體要求和“清潔(jie)低碳、安全高效(xiao)”基(ji)本原(yuan)則框(kuang)架(jia)下，提出“兩個一(yi)體化”的(de)范疇(chou)與內涵，強(qiang)調(diao)統(tong)籌(chou)協調(diao)各類電源(yuan)(yuan)開發、提高清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率、適(shi)度配置儲(chu)(chu)能(neng)設施、充分發揮負荷(he)側調(diao)節能(neng)力。在(zai)“風光水火儲(chu)(chu)一(yi)體化”方(fang)面(mian)，《指導意見(jian)》強(qiang)調(diao)，要因地制(zhi)宜(yi)實現(xian)風能(neng)、太陽能(neng)、水能(neng)、煤炭(tan)等多(duo)能(neng)源(yuan)(yuan)品種發電互相補充，并適(shi)度增加一(yi)定比例儲(chu)(chu)能(neng)。

在(zai)“源(yuan)網荷(he)儲(chu)(chu)一體化”方面，《指導意見》明確(que)，側重于圍繞負荷(he)需求開展(zhan)，以(yi)儲(chu)(chu)能(neng)等(deng)先進技術和體制(zhi)機制(zhi)創新為(wei)支撐(cheng)，以(yi)安(an)全(quan)、綠(lv)色(se)、高效為(wei)目標，創新電(dian)力生產和消費模式，為(wei)構建源(yuan)網荷(he)高度融(rong)合的(de)新一代電(dian)力系(xi)統探(tan)索發展(zhan)路(lu)徑，實現源(yuan)、網、荷(he)、儲(chu)(chu)的(de)深(shen)度協同。

雖(sui)然不(bu)能寄(ji)望于(yu)一個(ge)文件解決一個(ge)行(xing)業由來已久的(de)諸多難(nan)題(ti)(ti)，但毫無疑問，一體化的(de)發(fa)(fa)展思路、治理(li)模(mo)式，再加上配套(tao)的(de)保障機(ji)制，為解決新能源發(fa)(fa)展存在的(de)現實問題(ti)(ti)提供了科學(xue)指引(yin)和正(zheng)確的(de)發(fa)(fa)展方向(xiang)。

市場化是風光儲高質量發展的必然選擇

市(shi)場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)需(xu)求是產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)核(he)心動(dong)力，技術(shu)和(he)市(shi)場(chang)處在(zai)供(gong)給(gei)與需(xu)求的(de)(de)兩端，而(er)政(zheng)策機制(zhi)和(he)資(zi)本只是供(gong)給(gei)和(he)需(xu)求對接的(de)(de)中(zhong)間橋梁(liang)。經過20多年實(shi)踐，我國社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)已初步建立，市(shi)場(chang)化(hua)(hua)程度大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)，宏觀調控體系(xi)更(geng)(geng)為(wei)健全，主(zhu)(zhu)客觀條件具備，我們應該在(zai)完善社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)上邁(mai)出新的(de)(de)步伐。實(shi)踐證明，經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就是要提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)，尤其是稀(xi)缺資(zi)源(yuan)的(de)(de)配置(zhi)效率，以盡可(ke)(ke)能(neng)少的(de)(de)資(zi)源(yuan)投入生產盡可(ke)(ke)能(neng)多的(de)(de)產品、獲得盡可(ke)(ke)能(neng)大(da)的(de)(de)效益。從這個意義上說，用市(shi)場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)手段推動(dong)風光儲的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，使市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配置(zhi)中(zhong)起決定性作用，有利于轉變(bian)包括儲能(neng)和(he)以風光為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式，同時使新興產業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量更(geng)(geng)高(gao)、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可(ke)(ke)持續(xu)。

當前(qian)，各(ge)地出臺的(de)風光(guang)儲(chu)政(zheng)策(ce)，一定程度上(shang)模糊了(le)政(zheng)府與市場的(de)邊界。作為承(cheng)受配(pei)儲(chu)壓(ya)力的(de)風光(guang)企(qi)業(ye)來說(shuo)，儲(chu)能(neng)(neng)配(pei)置(zhi)參數的(de)測(ce)算依據在哪里？電網(wang)企(qi)業(ye)是(shi)否有權(quan)要(yao)求新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)配(pei)套(tao)儲(chu)能(neng)(neng)？按新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機容量比例(li)配(pei)置(zhi)儲(chu)能(neng)(neng)的(de)強制(zhi)性(xing)做法(fa)是(shi)否可行(xing)？配(pei)套(tao)儲(chu)能(neng)(neng)的(de)成本是(shi)否全部要(yao)由新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)企(qi)業(ye)承(cheng)擔？諸多問題當前(qian)仍(reng)是(shi)一筆“糊涂賬(zhang)”。

在沒(mei)有配(pei)(pei)套政策(ce)和相對成(cheng)熟的(de)市場機制以及盈(ying)利(li)模式的(de)情(qing)況下，單(dan)純要求在風光(guang)發(fa)電側配(pei)(pei)置儲(chu)能，然(ran)后(hou)簡單(dan)地由發(fa)電企業來承(cheng)擔儲(chu)能投(tou)資成(cheng)本(ben)的(de)做法顯然(ran)不夠合(he)理，亦非市場配(pei)(pei)置的(de)結果。

《中共中央國務院(yuan)關于新(xin)(xin)時代加快完善社會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意見》明確(que)，堅(jian)持正(zheng)確(que)處理(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)場關系，更(geng)(geng)加尊重市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)般(ban)規律(lv)，最大限(xian)度減少政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)(dui)市(shi)場資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)配置(zhi)和對(dui)(dui)微(wei)觀經(jing)濟(ji)(ji)活動的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)干預(yu)，充分發(fa)揮市(shi)場在資(zi)源(yuan)配置(zhi)中的(de)(de)(de)決定性作(zuo)用，更(geng)(geng)好(hao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)用，有效彌補(bu)市(shi)場失靈。按照(zhao)目前的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)只是(shi)根據規定安裝了20%的(de)(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)，具(ju)體的(de)(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)設施(shi)標準、釋(shi)放(fang)的(de)(de)(de)時間(jian)、充放(fang)電能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)流失、投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)回(hui)報(bao)等，既無(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策規定，也(ye)(ye)(ye)無(wu)保障措施(shi)。有測算表(biao)明，在具(ju)體儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)項目上，僅(jin)僅(jin)依靠(kao)減少棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)電量(liang)(liang)收益還很難(nan)(nan)支(zhi)撐行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)，這也(ye)(ye)(ye)是(shi)風(feng)光(guang)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)(bu)愿投(tou)資(zi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)。簡單捆(kun)綁新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)并不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)真正(zheng)體現儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)價值，也(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)利于儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)健(jian)康發(fa)展(zhan)，在加大風(feng)光(guang)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)，造(zao)成資(zi)源(yuan)浪費的(de)(de)(de)同時，對(dui)(dui)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)帶來的(de)(de)(de)更(geng)(geng)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)只是(shi)一(yi)次(ci)(ci)低層次(ci)(ci)的(de)(de)(de)躍(yue)進(jin)。風(feng)光(guang)儲(chu)是(shi)技術進(jin)步，也(ye)(ye)(ye)是(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內(nei)在要求(qiu)。盡管電網企(qi)(qi)業(ye)不(bu)(bu)應強制(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)配儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)，但有理(li)由(you)對(dui)(dui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)并網質量(liang)(liang)提出要求(qiu)，關鍵是(shi)要建(jian)立(li)和完善市(shi)場機制(zhi)(zhi)(zhi)，在僅(jin)僅(jin)依靠(kao)減少棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)電量(liang)(liang)收益難(nan)(nan)以支(zhi)撐行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)、簡單捆(kun)綁新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)并不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)真正(zheng)體現儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)價值的(de)(de)(de)背景下，創(chuang)新(xin)(xin)建(jian)立(li)商業(ye)化模式、堅(jian)定不(bu)(bu)移(yi)走市(shi)場化的(de)(de)(de)路(lu)子(zi)更(geng)(geng)是(shi)不(bu)(bu)二之選。

一(yi)是應(ying)(ying)確(que)立(li)綜合治理和(he)投資多(duo)重分擔(dan)的(de)(de)市場(chang)模式。風光發(fa)電(dian)的(de)(de)波(bo)動(dong)性及其對(dui)電(dian)網(wang)(wang)穩(wen)定(ding)的(de)(de)影響仍然是新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)進一(yi)步(bu)健康發(fa)展的(de)(de)制約因(yin)素(su)。利(li)用儲(chu)能(neng)技術快速響應(ying)(ying)、雙向(xiang)調節、能(neng)量緩沖的(de)(de)特性，可(ke)以提(ti)高(gao)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)系統(tong)的(de)(de)調節能(neng)力和(he)上網(wang)(wang)友好性。儲(chu)能(neng)是未來電(dian)力系統(tong)的(de)(de)必要(yao)組成部分，應(ying)(ying)建立(li)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)與電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)共同(tong)設(she)計儲(chu)能(neng)參與電(dian)力市場(chang)的(de)(de)方式及盈利(li)模式，為新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)和(he)儲(chu)能(neng)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展創(chuang)造機會。無論是從市場(chang)化角(jiao)度還是從落實國(guo)家能(neng)源(yuan)戰略(lve)、保障儲(chu)能(neng)的(de)(de)社會效益看，堅持(chi)誰(shui)投資獲益誰(shui)來買(mai)單、利(li)益相(xiang)關方共同(tong)承擔(dan)是比較合理的(de)(de)選項。

二(er)是完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)政策(ce)(ce)(ce)，打(da)造風光配(pei)儲(chu)(chu)的(de)多種(zhong)(zhong)商(shang)業模(mo)式。隨著(zhu)電(dian)(dian)力體制改(gai)革的(de)深入推進，新能(neng)(neng)源(yuan)配(pei)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)商(shang)業模(mo)式空間正在打(da)開，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)參與(yu)各類電(dian)(dian)力服務的(de)公允(yun)價值(zhi)缺失，成(cheng)熟機制不足(zu)，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)參與(yu)電(dian)(dian)力市場(chang)的(de)實施(shi)細則更(geng)加(jia)缺乏，亟需政策(ce)(ce)(ce)給予(yu)配(pei)套(tao)，促(cu)進各種(zhong)(zhong)市場(chang)化模(mo)式的(de)成(cheng)長(chang)。如，由于目前電(dian)(dian)化學儲(chu)(chu)能(neng)(neng)成(cheng)本相(xiang)較抽(chou)水蓄能(neng)(neng)仍然(ran)較高，通過輔(fu)助服務機制，對(dui)參與(yu)電(dian)(dian)網調(diao)(diao)峰調(diao)(diao)頻的(de)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)設施(shi)從(cong)政策(ce)(ce)(ce)上(shang)予(yu)以(yi)保障。青海省明(ming)確，在電(dian)(dian)網需要調(diao)(diao)峰資源(yuan)的(de)情況下，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)調(diao)(diao)峰價格暫定0.7元/千(qian)瓦時，優(you)先(xian)消納風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)。新疆對(dui)根據電(dian)(dian)力調(diao)(diao)度機構指令(ling)進入充電(dian)(dian)狀(zhuang)態的(de)電(dian)(dian)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)設施(shi)所充電(dian)(dian)電(dian)(dian)量進行補(bu)償，補(bu)償標(biao)準(zhun)為0.55元/千(qian)瓦時。

三(san)是以(yi)省(sheng)級統籌(chou)為目標，實現(xian)統籌(chou)規劃、集約(yue)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。當(dang)前，根(gen)據裝機(ji)容(rong)量按(an)(an)比例配(pei)儲(chu)能(neng)(neng)，家(jia)家(jia)都上，遍地(di)開花，滿地(di)芝麻，不見西瓜(gua)，既不經濟，也(ye)沒效率(lv)，造(zao)成(cheng)資(zi)源能(neng)(neng)源和投資(zi)的(de)浪(lang)費。建(jian)(jian)議以(yi)省(sheng)級統籌(chou)為目標，按(an)(an)照分(fen)類調整、分(fen)級側(ce)重、統籌(chou)規劃、集約(yue)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)原則，以(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)手段，在(zai)集中(zhong)風光企業按(an)(an)比例配(pei)套(tao)儲(chu)能(neng)(neng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資(zi)金的(de)基(ji)礎上，可(ke)以(yi)吸(xi)納社會(hui)資(zi)本(ben)，在(zai)裝機(ji)容(rong)量大(da)(da)、接(jie)近(jin)負荷(he)中(zhong)心的(de)風光場(chang)(chang)站，集中(zhong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)較大(da)(da)規模儲(chu)能(neng)(neng)電站，既可(ke)以(yi)從規劃層面(mian)解決儲(chu)能(neng)(neng)設(she)(she)(she)施小而散、“家(jia)家(jia)起(qi)火(huo)冒煙”的(de)弊端(duan)，也(ye)可(ke)以(yi)做大(da)(da)儲(chu)能(neng)(neng)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)。隨著儲(chu)能(neng)(neng)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規模的(de)擴大(da)(da)，技術成(cheng)本(ben)逐年下降，電改紅利(li)不斷(duan)釋放，儲(chu)能(neng)(neng)獨立主體(ti)地(di)位將得(de)到確立和鞏固，可(ke)直(zhi)接(jie)參與(yu)電網級調峰(feng)、電力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)調頻等(deng)輔助服務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、備電及需求側(ce)響應(ying)服務(wu)及電力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交易，把儲(chu)能(neng)(neng)的(de)應(ying)用價值直(zhi)接(jie)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)充分(fen)體(ti)現(xian)出來(lai)，實現(xian)電網、發電、儲(chu)能(neng)(neng)、需求側(ce)的(de)多方共(gong)贏。

四是完善標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)，為(wei)風光(guang)儲(chu)發(fa)(fa)展提供技術保障。我國從2010年開始制定(ding)電力儲(chu)能的(de)(de)相(xiang)關(guan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。截至目前(qian)，電儲(chu)能相(xiang)關(guan)的(de)(de)國家和(he)行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)已(yi)(yi)達(da)31項(xiang)，其中已(yi)(yi)發(fa)(fa)布或(huo)報(bao)(bao)批(pi)27項(xiang)；團體標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)約47項(xiang)，其中已(yi)(yi)發(fa)(fa)布或(huo)報(bao)(bao)批(pi)29項(xiang)。針對電化學(xue)儲(chu)能的(de)(de)國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)有(you)7項(xiang)、行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)有(you)2項(xiang)，目前(qian)均已(yi)(yi)發(fa)(fa)布。問題在于，國內儲(chu)能設施的(de)(de)技術參數(shu)、標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)在加快統一(yi)和(he)規(gui)范(fan)的(de)(de)同時，如何才能得(de)到(dao)有(you)效推廣執行(xing)。不能嚴(yan)格有(you)效地遵循技術標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)管理規(gui)范(fan)，無疑將(jiang)導致亂象(xiang)叢(cong)生。在當(dang)前(qian)風光(guang)配(pei)儲(chu)能的(de)(de)過程中，個(ge)別風光(guang)企業(ye)就“按(an)照比(bi)例”上了一(yi)批(pi)環保性(xing)、經濟性(xing)、安全性(xing)均不夠高且充(chong)放效率偏低的(de)(de)儲(chu)能設施無標(biao)(biao)(biao)(biao)可依和(he)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)執行(xing)的(de)(de)剛性(xing)不強(qiang)是一(yi)個(ge)重要原因(yin)。

五是(shi)借鑒國外(wai)做法，建立(li)(li)風(feng)光配儲(chu)(chu)(chu)獎(jiang)勵扶持(chi)機制(zhi)。國外(wai)成(cheng)熟的(de)電(dian)力市(shi)場(chang)，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)側(ce)的(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)超過50%的(de)收(shou)(shou)益源(yuan)于參與電(dian)力市(shi)場(chang)交易、輔助服務等獲得收(shou)(shou)入，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)側(ce)的(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)發展條(tiao)件優渥。從國際經(jing)驗(yan)來看，英國電(dian)力市(shi)場(chang)比較成(cheng)熟，獨(du)立(li)(li)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)站(zhan)既(ji)能(neng)(neng)(neng)參與政府的(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)采購計劃(hua)，還(huan)有峰谷價差等收(shou)(shou)益，有些電(dian)站(zhan)的(de)多(duo)重收(shou)(shou)益甚至(zhi)能(neng)(neng)(neng)有十幾種。韓(han)國則為配套儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統的(de)風(feng)電(dian)給予(yu)額外(wai)的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)證(zheng)書獎(jiang)勵，使得配套儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)風(feng)電(dian)光伏電(dian)站(zhan)在(zai)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)證(zheng)書計算中(zhong)的(de)權重遠遠高于其他不配套儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)電(dian)站(zhan)。

注：作者盧延國，系國家能源局山東監管辦公室黨組成員，本文僅代表作者個人觀點。