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4月3日(ri)晚間，生態環境部(bu)發布了關于公開征(zheng)求(qiu)(qiu)《碳排放權(quan)交易管(guan)理(li)暫行條(tiao)例（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿(gao)）》意見的(de)通知，并(bing)附上《碳排放權(quan)交易管(guan)理(li)暫行條(tiao)例（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿(gao)）》。

從2016年(nian)被國務院辦公廳列(lie)入(ru)立(li)法計劃預備(bei)項目，到征求意見稿出爐，已過去3年(nian)。

這份(fen)法(fa)規，系統介紹了碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易的(de)相(xiang)關活動及其(qi)監督管理，特別是(shi)對碳(tan)配額的(de)屬性(xing)、相(xiang)關單位和個人(ren)的(de)權(quan)利和責任(ren)做了區(qu)分，并制(zhi)定了懲罰機(ji)制(zhi)，是(shi)全國碳(tan)市場建設運行的(de)基礎法(fa)律框(kuang)架。

該條例主(zhu)要監管(guan)重點排放(fang)單位，是部分(fen)行(xing)業的部分(fen)企業。而(er)符合條件(jian)的非(fei)核查機構、個(ge)人都可以參與碳交易。

從碳(tan)交易(yi)試(shi)(shi)點(dian)地(di)區政策來看(kan)，大部分對交易(yi)單位有注冊資本要求，僅個別試(shi)(shi)點(dian)對交易(yi)人(ren)有金融資產要求。

目前(qian)，重點排放單(dan)位(wei)的(de)“門(men)檻(jian)”是一年溫室氣體排放量(liang)(liang)達2.6萬(wan)噸二氧化(hua)碳當量(liang)(liang)（綜合能源消費量(liang)(liang)約(yue)1萬(wan)噸標準煤(mei)）。

據2017年底出臺的《全國碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場建設方案(an)（發電行(xing)業）》，發電行(xing)業約在2020年左右(you)率先啟動碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易。據測算(suan)，屆時將納入1700多家企業，覆蓋30多億噸(dun)碳排(pai)放(fang)總(zong)量。

此后，石化、化工、建材(cai)、鋼鐵、有(you)色(se)、造紙、航空等其他行(xing)業也將一(yi)一(yi)納入。

碳(tan)排(pai)(pai)放權如何交易？企業每向大氣中(zhong)排(pai)(pai)放1噸二(er)氧化碳(tan)當量(liang)的溫室(shi)氣體（下稱“碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)”），就(jiu)需要(yao)有一(yi)個(ge)單位的碳(tan)配額。征求意見(jian)稿(gao)將碳(tan)排(pai)(pai)放配額歸為所有權人(ren)的資(zi)產。

每年，企(qi)業需自行監測(ce)排(pai)放情況，向有關部門提交上年度(du)溫室(shi)氣體排(pai)放報告和核(he)查機構的(de)核(he)查報告，這是重(zhong)點排(pai)放單位(wei)的(de)責(ze)任之一。不按規(gui)監測(ce)、報告且(qie)逾(yu)期拒不改正的(de)，征求意見稿(gao)提出，處5萬(wan)元(yuan)以上20萬(wan)元(yuan)以下罰款。

企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)從政府那里免費獲得或(huo)通(tong)過拍賣等方(fang)式購買配額，也可(ke)以(yi)和其他企(qi)業(ye)進行配額交易，這就是碳(tan)排放(fang)權的“交易”。

每年，企業要(yao)在規定的(de)(de)時間提交(jiao)與(yu)其(qi)(qi)上年度核定的(de)(de)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)量相等的(de)(de)配額，以(yi)完(wan)成其(qi)(qi)配額清繳(jiao)義務(wu)。這(zhe)一行為(wei)俗稱為(wei)履約。

比如，一家能效(xiao)水(shui)平(ping)高的企(qi)業(ye)(ye)，雖(sui)產(chan)量高，但排(pai)(pai)放總(zong)量不大，排(pai)(pai)放強(qiang)度低于行業(ye)(ye)90%的企(qi)業(ye)(ye)。地方部門(men)向其(qi)核(he)發(fa)了(le)2018年碳(tan)配額(e)10萬(wan)噸，而企(qi)業(ye)(ye)2018年實際碳(tan)排(pai)(pai)放量僅9萬(wan)噸，那么手中就盈余了(le)1萬(wan)噸碳(tan)配額(e)。盈余部分(fen)可留待下年使(shi)用，或(huo)賣給其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)(ye)獲得收益。

一家能效水平(ping)低的企(qi)業，產量高，排放(fang)總量大(da)，排放(fang)強度(du)位居行業前10%。地方部門向(xiang)其核發了2018年碳(tan)配額(e)10萬(wan)噸(dun)，而企(qi)業2018年實(shi)際碳(tan)排放(fang)量11萬(wan)噸(dun)，那么2019年履約時(shi)，就缺少1萬(wan)噸(dun)碳(tan)配額(e)。

企業可在規定日期前向其他企業購買，或者用碳交易覆蓋范圍以外的減(jian)排(pai)項目(mu)產生的減(jian)排(pai)量來(lai)抵(di)消其部分(fen)的碳排(pai)放(fang)。

這種減排項(xiang)目(mu)，常見(jian)為可再(zai)生資源或森林(lin)項(xiang)目(mu)。今年3月，國家發改委等9部委出臺的(de)(de)《建立(li)市(shi)場(chang)化、多(duo)元(yuan)化生態保護補償機(ji)制行動計劃》明(ming)確提出，將具有(you)生態、社會等多(duo)種效(xiao)益的(de)(de)林(lin)業溫室(shi)氣體自愿減排項(xiang)目(mu)優先(xian)納(na)入全國碳(tan)市(shi)場(chang)。

若這(zhe)家企業限期內沒有補足這(zhe)1萬噸碳配額，假設(she)2018年碳價平均為100元(yuan)/噸，那么將(jiang)被處以最低200萬元(yuan)、最高500萬元(yuan)的罰款，即按照該(gai)年度市場均價計(ji)算的碳配額價值2倍以上5倍以下罰款。

由此(ci)可見，能效水平(ping)(ping)高的企業(ye)將獲益，通(tong)過碳交(jiao)易降低減排成(cheng)本；能效水平(ping)(ping)低的企業(ye)，將為其(qi)超(chao)額(e)碳排放付(fu)出代(dai)價，增加成(cheng)本負擔(dan)。

企業的碳配(pei)額(e)買賣行為，自(zi)然形成了(le)碳市場。除了(le)重點排放單位，其他符(fu)合規定(ding)的單位和個人也可以(yi)(yi)在市場上買賣碳配(pei)額(e)，低價買入高價賣出以(yi)(yi)此獲(huo)得(de)收益(yi)。

為穩定市場(chang)，政(zheng)府可向重點排(pai)放單位有償(chang)拍賣碳配(pei)額，或組織購買碳配(pei)額。

征求意見稿還規定了重點排放單(dan)位、核查機構(gou)、其(qi)他(ta)碳交(jiao)易參(can)與(yu)單(dan)位和個人(ren)的(de)責任。對(dui)于違法違規者(zhe)，處罰方式包括罰款、禁止(zhi)從事核查或參(can)與(yu)碳交(jiao)易、信用懲戒等。

主管(guan)部(bu)門(men)及工作人員違反(fan)規定的(de)，將依法給予(yu)處分，構(gou)成犯(fan)罪的(de)依法追究刑事責(ze)任。

征求意見截止時間為2019年5月2日(ri)。

以下為通知原文：

關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知

為落實黨中央、國(guo)務院重(zhong)大決策部署(shu)，利用市場機制控制溫室氣體排(pai)放、推動綠色低碳(tan)發展，我(wo)部起草了《碳(tan)排(pai)放權交易管理暫行條例（征求意見稿(gao)(gao)）》（見附(fu)件1）。現公(gong)開征求意見（征求意見稿(gao)(gao)可登錄我(wo)部網站（//www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱）。

各(ge)機關團體、企(qi)事(shi)業單(dan)位和個人均可(ke)參照反(fan)饋(kui)意(yi)見建議格式（見附件2）提出(chu)意(yi)見和建議。有關意(yi)見請(qing)書(shu)面(mian)反(fan)饋(kui)我(wo)部（電(dian)子文檔請(qing)同時發至郵箱(xiang)）。征(zheng)求意(yi)見截止時間為2019年5月2日(ri)。

聯系人：應對(dui)氣候變化(hua)司王鐵（010）66103234

法規與標準司聞閩（010）66556952

通信(xin)地址(zhi)：北京(jing)市西城區西直門南小街115號

郵編：100035

郵箱：wen.min@mee.gov.cn

生態環境(jing)部(bu)法規與標準司(si)

2019年(nian)3月29日

附件：1.

           2.