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國家發改委副秘書長蘇偉在答證券時報記者時表示，國家發改委目前正在研究制定2030年前碳達峰的具體行動方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達到峰值的目標，合理確定主要領域、重點行業的達峰目標，組織實施若干行動。在碳達峰行動方案的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農業、農村新型基礎設施等一系列實施方案。

蘇偉(wei)關于(yu)“十(shi)四五”煤(mei)(mei)(mei)電(dian)裝機量預期(qi)的問題時表(biao)示，嚴控煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費增長的信號是非常明確的，但煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費總量在“十(shi)四五”依舊(jiu)處在增長期(qi)，預計到了“十(shi)五五”時期(qi)將會逐步減少(shao)。未來還(huan)將繼續推動煤(mei)(mei)(mei)電(dian)的低碳(tan)化發展，通過碳(tan)捕捉、封(feng)存技術控制和降低因為煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費帶來的排放(fang)。

4月(yue)22日(ri)晚，習(xi)近平主席在(zai)“領導(dao)人氣候(hou)峰(feng)會”上發表(biao)了(le)題為“共(gong)同構建(jian)人與自然生命共(gong)同體”的講話。其中提到(dao)中方準(zhun)備采取(qu)的一(yi)系(xi)列(lie)新(xin)舉(ju)措，包括(kuo)將碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和納入(ru)生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)整體布局，正在(zai)制定碳(tan)達峰(feng)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，廣(guang)泛深入(ru)開展(zhan)碳(tan)達峰(feng)行(xing)動(dong)，支持有條(tiao)件的地(di)方和重(zhong)點(dian)行(xing)業、重(zhong)點(dian)企業率先達峰(feng)。

同時，中國將嚴控(kong)煤電項目，“十四五(wu)”時期嚴控(kong)煤炭消(xiao)費增長、“十五(wu)五(wu)”時期逐(zhu)步減少(shao)。此外(wai)，中國已決(jue)定接受《〈蒙特利(li)爾議定書(shu)〉基加利(li)修(xiu)正案》，加強非二(er)氧化(hua)碳溫(wen)室氣體管控(kong)，還將啟(qi)動全(quan)國碳市場(chang)上線交易。

當晚，外(wai)(wai)交(jiao)部(bu)舉辦中(zhong)外(wai)(wai)媒體吹風會，外(wai)(wai)交(jiao)部(bu)副部(bu)長馬朝(chao)旭、中(zhong)國(guo)氣(qi)候變化(hua)事務特使解振華、國(guo)家(jia)發展和改革委員會副秘(mi)書長蘇偉(wei)、生態環境部(bu)應(ying)對氣(qi)候變化(hua)司司長李高介紹習近平主席(xi)(xi)出席(xi)(xi)領(ling)導人氣(qi)候峰會有關情(qing)況。

解振華提到(dao)，作為(wei)擁(yong)有14億人(ren)口發展不平(ping)衡(heng)不充分(fen)，能源資(zi)源稟賦(fu)以煤為(wei)主的發展中(zhong)國(guo)(guo)家，中(zhong)國(guo)(guo)實(shi)(shi)現國(guo)(guo)家貢獻的目標和(he)碳中(zhong)和(he)的愿景面臨著極大的困難，但有信心百分(fen)之(zhi)百地落實(shi)(shi)應對氣候變化的承諾(nuo)。

解振華介紹，截(jie)至2020年(nian)，全(quan)國(guo)碳(tan)強(qiang)度(du)較2005年(nian)降低(di)(di)約48.4%，非化石能(neng)源在一次能(neng)源消費(fei)中(zhong)的(de)(de)比重達到15.9%，大幅度(du)超額完(wan)成了(le)對外承諾的(de)(de)2020年(nian)氣候行動目標，為實現巴黎協定下的(de)(de)國(guo)家低(di)(di)碳(tan)政策，創造了(le)有利的(de)(de)條件。

全國碳市場籌備工作進入關鍵時期

生態環境部(bu)應對氣候(hou)變化(hua)司(si)司(si)長李高在會上介紹了全國(guo)開放碳市場建設的(de)(de)工(gong)作進展。2011年以來，國(guo)家(jia)在7個省(sheng)市開展了碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易試(shi)點，截(jie)至今(jin)年3月，共(gong)覆蓋(gai)20多個行業，近3000家(jia)重點排(pai)(pai)放企業，累(lei)計覆蓋(gai)4.4億(yi)噸碳排(pai)(pai)放量(liang)，累(lei)計成交(jiao)金(jin)額約104.7億(yi)元(yuan)，是全球覆蓋(gai)二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放量(liang)規模最大的(de)(de)碳市場。

2017年(nian)(nian)底，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)印(yin)發(fa)(fa)了(le)《全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場建(jian)設(she)方案（發(fa)(fa)電行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)）》，明確(que)以發(fa)(fa)電行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)為突破口開展全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場建(jian)設(she)。2020年(nian)(nian)底，生(sheng)態環境部公(gong)布了(le)《碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)管理辦法》，并印(yin)發(fa)(fa)配(pei)套的(de)配(pei)額分配(pei)方案和(he)2000多家重點排(pai)放(fang)單(dan)位名單(dan)，正(zheng)式(shi)開啟(qi)了(le)全國(guo)(guo)發(fa)(fa)電行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)第一(yi)個履約周(zhou)期。

今年(nian)3月，生態(tai)環境部(bu)又(you)發布(bu)了《企業溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)報(bao)告(gao)(gao)核(he)查(cha)指南》，開展(zhan)企業溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)報(bao)告(gao)(gao)核(he)查(cha)核(he)定工作。

李高(gao)透露，碳排(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)相關條(tiao)例的制定(ding)也在抓緊推進當中。目前全國碳市場建(jian)(jian)設(she)已經進入(ru)關鍵階段(duan)，將(jiang)盡快發布登記交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)結算相關規則，完成注冊交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統的進一步建(jian)(jian)設(she)，組織做好(hao)配額分配運行測試，盡快啟動上線交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

今年2月底，生態環境部部長黃(huang)潤秋曾(ceng)公開表示，為確(que)保(bao)全(quan)國碳市場在(zai)今年6月底前啟動上(shang)線(xian)交易(yi)，要倒排(pai)工期(qi)，全(quan)面開展對接測試，盡早實現系統運(yun)行(xing)。

嚴控煤炭項目，加大淘汰力度

全國碳(tan)市(shi)場開啟的(de)重要作(zuo)用之一(yi)，就是以市(shi)場化手(shou)段促(cu)進煤電轉型與落(luo)后機組淘汰。針對煤電項目(mu)的(de)管控(kong)措(cuo)施在(zai)(zai)未來或將(jiang)逐(zhu)步收緊。習近平在(zai)(zai)峰會上(shang)表示，中(zhong)國將(jiang)嚴(yan)控(kong)煤電項目(mu)，“十四五”時期嚴(yan)控(kong)煤炭消費增長、“十五五”時期逐(zhu)步減(jian)少。

2016年底，能(neng)源(yuan)發展“十三五(wu)”規(gui)劃曾提出，在(zai)“十三五(wu)”期間要(yao)力(li)爭(zheng)關停落(luo)后煤電(dian)(dian)產能(neng)2000萬千(qian)瓦，2020年煤電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模力(li)爭(zheng)控制在(zai)11億千(qian)瓦以內。截至(zhi)2020年底，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口徑煤電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量10.8億千(qian)瓦，煤電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量年均增速為3.7%，占總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量比重從2015年底的(de)59%下降至(zhi)2020年底的(de)49.1%。

國家(jia)發改委副秘(mi)書(shu)長蘇偉回答21世紀經(jing)濟報道記(ji)者(zhe)關于(yu)“十(shi)(shi)四五(wu)”煤電裝(zhuang)機量預(yu)期(qi)的(de)(de)問題(ti)時表示，嚴控(kong)煤炭(tan)消費增(zeng)長的(de)(de)信號(hao)是(shi)非(fei)常明(ming)確的(de)(de)，但煤炭(tan)消費總量在“十(shi)(shi)四五(wu)”依舊處在增(zeng)長期(qi)，預(yu)計到了“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”時期(qi)將會(hui)逐步(bu)減少。

為落(luo)實氣候目(mu)標，“十四五”期間我國將持續大(da)力(li)推動非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)，新增(zeng)用(yong)電(dian)(dian)需求(qiu)優先使用(yong)非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)。并堅持嚴格控(kong)制(zhi)增(zeng)量的(de)原則，控(kong)制(zhi)新增(zeng)煤電(dian)(dian)規(gui)劃建設，進(jin)行(xing)煤電(dian)(dian)機組節能(neng)減排改造，持續加大(da)落(luo)后煤電(dian)(dian)機組的(de)淘汰力(li)度，做好煤電(dian)(dian)布局和結構優化(hua)(hua)。

蘇(su)偉透露，今年以來(lai)我國在(zai)煤(mei)電轉型升級(ji)方面，已經進入了大容(rong)量(liang)、高參數(shu)、高效率、超低排放時代，發電效率高于(yu)其(qi)他國家。未來(lai)還將(jiang)繼續推(tui)動煤(mei)電的低碳化發展，并積極開展試點(dian)示范項目，包括通(tong)過(guo)碳捕(bu)捉、封存技術(shu)控制(zhi)和(he)降低因為煤(mei)炭消(xiao)費帶來(lai)的排放。

解振華則表示，在(zai)節(jie)能(neng)(neng)(neng)與提(ti)高能(neng)(neng)(neng)源效率方(fang)面，最近20余年(nian)里(li)，中(zhong)國累(lei)(lei)計(ji)節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)占了(le)全(quan)球總(zong)量(liang)(liang)的(de)68%以(yi)上，是最近7年(nian)里(li)全(quan)球可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源投資量(liang)(liang)最大的(de)國家，可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源的(de)累(lei)(lei)計(ji)裝(zhuang)機(ji)量(liang)(liang)占到(dao)全(quan)球33%，交通領域大力發展(zhan)的(de)新能(neng)(neng)(neng)源汽車，中(zhong)國保(bao)有量(liang)(liang)也占到(dao)全(quan)球50%以(yi)上。

“由此(ci)可看(kan)出中國在減(jian)排(pai)方面的(de)決心和信心。”解振華(hua)說道。

發改委將出臺一系列重磅政策

蘇偉(wei)在會上透露，國(guo)家(jia)發(fa)改委目前(qian)正在抓緊制定出臺幾個方面的(de)政策。

首先是就碳(tan)達峰、碳(tan)中和目(mu)標相關的勘查工(gong)作正在設(she)計出臺一份重要(yao)文件，主要(yao)目(mu)的是明(ming)確相關工(gong)作要(yao)求，加強各方責任，進行“抓(zhua)全局(ju)，管長遠”的政策建設(she)。

其次，發改委正在研究制定(ding)2030年(nian)前碳達(da)峰的(de)具體(ti)行(xing)動(dong)方(fang)案，主要(yao)(yao)是聚(ju)焦2030年(nian)之前的(de)二(er)氧化碳排放達(da)到峰值的(de)目標，合理確定(ding)主要(yao)(yao)領(ling)域、重點行(xing)業的(de)達(da)峰目標，組織實(shi)施若干行(xing)動(dong)。

在碳達(da)峰行動方(fang)案(an)的框架下(xia)，編制(zhi)出臺(tai)煤炭、電力、鋼鐵(tie)、石(shi)化(hua)、化(hua)工(gong)、有色金屬(shu)、建(jian)材、建(jian)筑、交(jiao)通、民(min)工(gong)、農業、農村新型基礎設施等一(yi)系列(lie)的實施方(fang)案(an)。

4月19日，國家(jia)發改委新聞發言人(ren)孟瑋在4月份例行新聞發布會上提出(chu)了推進(jin)碳達峰、碳中和頂層(ceng)設計(ji)的八方面(mian)重點(dian)工作(zuo)。

一是(shi)推(tui)動產(chan)業結構優化升級，不斷提高產(chan)業綠色低碳發展(zhan)水平(ping)。

二是大力(li)調(diao)整能(neng)源(yuan)結構，實施(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)替代行動。

三是堅持(chi)和(he)完善(shan)能耗雙(shuang)控制度，狠抓重點(dian)領域節能。

四是加大科技攻關(guan)力(li)度，推動綠色低(di)碳(tan)技術(shu)實現重大突(tu)破。

五是堅(jian)持(chi)政(zheng)府和(he)市(shi)場兩手發力，完善(shan)綠色低碳政(zheng)策體(ti)系和(he)市(shi)場化(hua)機制。

六(liu)是加強生態(tai)保護修復(fu)，提升生態(tai)系(xi)統碳匯(hui)能力。

七(qi)是推動全民節約，營造(zao)綠色(se)低碳生活新(xin)風尚。

八是(shi)加強國際交流合作，推(tui)進綠色絲綢之路建設，參與和引領全球(qiu)氣候和環境治理。

蘇偉表示，發改委也在研究出(chu)臺(tai)碳(tan)達峰、碳(tan)中和工(gong)作支撐保障的(de)相(xiang)關(guan)政策措施(shi)，主(zhu)要圍繞加(jia)強重(zhong)大技(ji)術攻關(guan)，保障能源用能安全，提升生態系統(tong)碳(tan)匯，建設綠(lv)色生態社(she)會，加(jia)強國際合作等方面。

同(tong)時，還將研究完(wan)善有利于運營的(de)低(di)碳(tan)(tan)發展，投資(zi)、財稅、金融價(jia)格，加大對碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和工作的(de)實施力度。