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日前，財政部對(dui)今年(nian)全(quan)國“兩會”期間全(quan)國人大代表、晶科能源有限公司(si)總(zong)裁陳康平提出(chu)的“關(guan)于加快(kuai)兌現存量可再生能源發電(dian)項目補貼”進(jin)行了回復(fu)。根據財政部復(fu)函，不適宜使用發行綠色債券的方式解決(jue)補貼拖欠(qian)問題。

綠色債券不宜啟用

財(cai)政(zheng)部復函認為(wei)，要(yao)“審(shen)慎研究”通過加快發(fa)行綠色(se)債(zhai)(zhai)(zhai)券解決補(bu)貼(tie)拖欠的問題。具(ju)體而(er)言，財(cai)政(zheng)部指出(chu)，特(te)(te)別(bie)國債(zhai)(zhai)(zhai)是(shi)為(wei)了(le)實(shi)現特(te)(te)定政(zheng)策目(mu)標(biao)而(er)發(fa)行的國債(zhai)(zhai)(zhai)，歷(li)史上僅(jin)發(fa)行過三次，一般情況(kuang)下市場領域主(zhu)要(yao)依靠其自(zi)身調節解決，而(er)不是(shi)由(you)包括國債(zhai)(zhai)(zhai)和特(te)(te)別(bie)國債(zhai)(zhai)(zhai)在內的公共(gong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)發(fa)揮(hui)作用(yong)，在非特(te)(te)殊時期(qi)或遇到特(te)(te)殊困(kun)難情況(kuang)下，不宜啟用(yong)。而(er)且特(te)(te)別(bie)國債(zhai)(zhai)(zhai)只計入(ru)國債(zhai)(zhai)(zhai)余(yu)額，不列入(ru)年度財(cai)政(zheng)赤字，因此(ci)要(yao)求有(you)對(dui)應的資(zi)產和收益(yi)以(yi)保障還本付息(xi)。可再(zai)生能源補(bu)貼(tie)屬于無償的財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)，沒有(you)對(dui)應的償債(zhai)(zhai)(zhai)現金(jin)流，不符合特(te)(te)別(bie)國債(zhai)(zhai)(zhai)發(fa)行條件(jian)。

而對(dui)于地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)，財(cai)政(zheng)部在此(ci)次回(hui)復(fu)中也明確(que)提出，按照2019年9月(yue)4日召開的(de)國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議相關要(yao)求(qiu)，地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)不(bu)(bu)得用于土地儲備(bei)和房地產相關領域、債務(wu)(wu)置(zhi)換(huan)以(yi)及可完全商業化運作的(de)產業項(xiang)(xiang)目。通(tong)過發行地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)來解決補貼缺口，與(yu)國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)符。

“無論是(shi)(shi)國債還是(shi)(shi)地(di)方(fang)債，債券最核心的(de)(de)要求是(shi)(shi)有(you)(you)可以(yi)還本(ben)付息的(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)流作為保(bao)障。”北(bei)京商道融(rong)綠咨(zi)詢有(you)(you)限公司董事(shi)總經理張睿(rui)表示，綠色(se)債券是(shi)(shi)要將募集的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)專(zhuan)門(men)用于(yu)支持符合規定(ding)的(de)(de)綠色(se)產業、綠色(se)項目或綠色(se)經濟活動。“只是(shi)(shi)資(zi)金(jin)(jin)用途(tu)有(you)(you)專(zhuan)門(men)限制，但在(zai)其他方(fang)面還必須(xu)遵循債券類金(jin)(jin)融(rong)產品的(de)(de)一般(ban)規則(ze)。”

綠證、碳交易難有助益

“綠(lv)色債(zhai)券”的路(lu)走不(bu)通，是否還有其(qi)他可行(xing)之(zhi)策(ce)呢？財政部表示，下一步(bu)會積極配合有關部門，通過(guo)綠(lv)證和(he)碳排(pai)放權交易合理補貼新能源環(huan)境效益，為新能源健(jian)康發展提供有力支撐。

然而，“提供有力支撐”并非彌補(bu)補(bu)貼缺(que)口(kou)。國(guo)家(jia)能源局新能源司相(xiang)(xiang)關(guan)負責人告訴記(ji)者，目(mu)前，國(guo)家(jia)已經針(zhen)對風電(dian)、光伏(fu)發電(dian)平價(jia)(jia)(jia)(jia)（低價(jia)(jia)(jia)(jia)）上(shang)網項目(mu)核(he)發了平價(jia)(jia)(jia)(jia)綠證。“以目(mu)前的交(jiao)易情況看，價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)約50元/個(ge)，與此前代替補(bu)貼的綠證相(xiang)(xiang)比，價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)有較大幅度(du)下降。平價(jia)(jia)(jia)(jia)綠證不再與國(guo)家(jia)財(cai)政補(bu)貼相(xiang)(xiang)掛(gua)鉤，主要代表的是平價(jia)(jia)(jia)(jia)（低價(jia)(jia)(jia)(jia)）項目(mu)綠色環境價(jia)(jia)(jia)(jia)值。”

“以前(qian)的(de)(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)綠(lv)(lv)證(zheng)本來就(jiu)賣不出(chu)去，成交量就(jiu)那么一點(dian)點(dian)，而(er)且對(dui)買家(jia)來說也沒什么實際用(yong)途。”有行業專家(jia)表示，“隨(sui)著平價(jia)(jia)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)上市，如果是企業或者個(ge)人想(xiang)要一個(ge)使用(yong)綠(lv)(lv)電、清潔環保(bao)的(de)(de)(de)(de)證(zheng)明(ming)，肯定要買更便宜的(de)(de)(de)(de)平價(jia)(jia)綠(lv)(lv)證(zheng)。所以，補貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)問題通過(guo)綠(lv)(lv)證(zheng)不可(ke)能(neng)解決(jue)。而(er)碳交易應該(gai)只(zhi)是可(ke)再生能(neng)源項目增收的(de)(de)(de)(de)一種方式，與(yu)國家(jia)補貼(tie)(tie)也沒有直接關聯。”

金融市場信心不足

針(zhen)對可再生能源補貼拖欠問題，國家(jia)發改委能源研究(jiu)所可再生能源發展中心副主任陶(tao)冶建議專項專議。“讓金融市場(chang)去創造新產品(pin)，比(bi)如國有企業把(ba)應收賬款做成(cheng)ABS，即(ji)資產支(zhi)持證(zheng)券化融資，類似的路徑都是(shi)可行的。”

就(jiu)在一個多(duo)月前，中國農業銀行(xing)湖北(bei)孝(xiao)感分行(xing)向中廣(guang)核(he)湖北(bei)大悟風(feng)力發電有限公司(si)授(shou)信“可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)確權貸”6300萬元，并發放首筆貸款950萬元。這是全國金融機構(gou)發放的(de)首筆“可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)確權貸”。

“ABS也(ye)好，補(bu)貼確(que)權貸款(kuan)也(ye)好，還(huan)(huan)是其他(ta)形式也(ye)好，金融產(chan)品(pin)最(zui)看(kan)重的(de)是償還(huan)(huan)能力。如果國家補(bu)貼是很確(que)定的(de)、在一定時間段(duan)內可以收(shou)到的(de)，那(nei)么，相(xiang)應金融產(chan)品(pin)自然(ran)就會(hui)非(fei)常多。”張睿坦言，當(dang)前，可再生能源存量項目的(de)國家補(bu)貼兌付問(wen)題(ti)還(huan)(huan)充滿不確(que)定性，“這在金融市場上來看(kan)就是最(zui)大的(de)問(wen)題(ti)。金融領域并不缺(que)(que)乏‘創新’，缺(que)(que)乏的(de)是‘信心’。”