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近日，國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監會、國家能源局聯合發布《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知（發改運行〔2021〕266號）》文件（點擊鏈接閱讀文件全文），并于3月12日官網公布，明確在市場化、法制化、銀企自主協商等原則下，金融機構對政策合規的可再生能源發電項目所在企業發放電價補貼確權貸款，并制定了相應的配套措施予以推進。

在(zai)“3060雙碳”戰略目(mu)標下，這一政(zheng)策對解決被欠補可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)企(qi)業現(xian)金流、緩解補貼(tie)拖(tuo)欠帶來(lai)的影響、減輕企(qi)業負擔等可(ke)(ke)切實(shi)發(fa)揮(hui)作用，五部門(men)聯合(he)出臺政(zheng)策彰顯了(le)重視(shi)度(du)和落實(shi)的決心，使相關企(qi)業在(zai)風(feng)光等可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)全(quan)面平價(jia)階段(duan)輕裝(zhuang)上陣(zhen)，理性(xing)投入新項目(mu)開(kai)發(fa)和建設，保持公平良好的市場環(huan)境，促(cu)進可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)健康有序(xu)發(fa)展。

（文丨國(guo)家發(fa)展改(gai)革委能源研究所(suo)時璟麗(li)）

政策目標和基礎

文件(jian)以(yi)促進行業良性發展為導向，旨在緩解(jie)補貼(tie)拖欠痛點問題。

在電(dian)價(jia)(jia)等(deng)政策的(de)(de)(de)(de)有(you)力推動下,“十(shi)三(san)五”期間我(wo)國可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)力蓬勃發展，“十(shi)三(san)五”末風(feng)光生(sheng)物質等(deng)非(fei)水(shui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源累計(ji)裝機為“十(shi)二五”末的(de)(de)(de)(de)3.1倍，發電(dian)量在全(quan)社會(hui)用(yong)電(dian)量中的(de)(de)(de)(de)比重從2015年的(de)(de)(de)(de)5.0%提升到2020年的(de)(de)(de)(de)11.5%，為能(neng)源供應清潔轉型(xing)做(zuo)出了(le)貢獻，為實現“3060雙碳”目標打下了(le)堅實基礎(chu)。在產業迅(xun)速發展的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼資金(jin)需求(qiu)也迅(xun)速增長，加(jia)之可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)價(jia)(jia)附加(jia)標準自2016年以來未(wei)再調(diao)整，電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼拖欠對(dui)企業的(de)(de)(de)(de)持續(xu)發展帶來程度不同(tong)的(de)(de)(de)(de)影響。據測算，目前(qian)當年征(zheng)收的(de)(de)(de)(de)附加(jia)資金(jin)為當年電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼需求(qiu)資金(jin)一半左右。

按照現(xian)有(you)政策，除優(you)先(xian)發放(fang)補貼項(xiang)目(mu)(mu)外，其他(ta)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施補貼資(zi)金(jin)的(de)等(deng)比例兌付，部分(fen)項(xiang)目(mu)(mu)或企(qi)業(ye)在(zai)獲(huo)得電(dian)網支付的(de)電(dian)價以及(ji)等(deng)比例兌付補貼資(zi)金(jin)情況下，可(ke)以實(shi)現(xian)盈利(li)，但還(huan)有(you)一(yi)些項(xiang)目(mu)(mu)現(xian)金(jin)流緊張，部分(fen)項(xiang)目(mu)(mu)虧損，尤其是少部分(fen)企(qi)業(ye)存量有(you)補貼項(xiang)目(mu)(mu)總裝(zhuang)機規模大(da)，補貼拖欠影(ying)響大(da)。政策的(de)目(mu)(mu)的(de)即(ji)為切實(shi)解(jie)決這些項(xiang)目(mu)(mu)和企(qi)業(ye)近期面臨的(de)上述問(wen)題。

2020年(nian)出臺的(de)(de)系列政策，為(wei)(wei)補(bu)貼確權貸款(kuan)(kuan)提供了(le)實(shi)施(shi)基礎。2020年(nian)，財(cai)政部(bu)、國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)家能源局等(deng)聯合(he)出臺了(le)一系列涉及(ji)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)價補(bu)貼的(de)(de)有(you)關政策，主要有(you)財(cai)建〔2020〕[2020]4號(hao)、5號(hao)、426號(hao)文件，以及(ji)財(cai)辦建〔2020〕6號(hao)、70號(hao)文件等(deng)。將國(guo)(guo)家審(shen)核(he)可再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)(mu)電(dian)價補(bu)貼資(zi)格(ge)(ge)的(de)(de)目(mu)(mu)錄(lu)制，改(gai)為(wei)(wei)由電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)布合(he)規(gui)(gui)項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)單(dan)制，保證了(le)符合(he)政策規(gui)(gui)定的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)獲(huo)得(de)補(bu)貼資(zi)格(ge)(ge)，增加了(le)清(qing)(qing)單(dan)項(xiang)目(mu)(mu)發(fa)(fa)布頻次，項(xiang)目(mu)(mu)并網(wang)發(fa)(fa)電(dian)到進(jin)清(qing)(qing)單(dan)時間大為(wei)(wei)縮短（如(ru)國(guo)(guo)網(wang)在2020年(nian)6月(yue)至2021年(nian)2月(yue)共發(fa)(fa)布了(le)14批(pi)清(qing)(qing)單(dan)），進(jin)清(qing)(qing)單(dan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)具(ju)有(you)了(le)獲(huo)得(de)補(bu)貼確權貸款(kuan)(kuan)的(de)(de)基本資(zi)格(ge)(ge)。對(dui)風光生(sheng)物(wu)質分項(xiang)目(mu)(mu)類別、分資(zi)源區(qu)規(gui)(gui)定合(he)理利用小時數(shu)、補(bu)貼年(nian)限、全容量(liang)(liang)并網(wang)認定方式，明確了(le)各個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)收益(yi)邊界條(tiao)件，可再(zai)生(sheng)能源企(qi)業(ye)和金(jin)融機構均可據此測算實(shi)際現金(jin)流(liu)、預期現金(jin)流(liu)、應收未收財(cai)政補(bu)貼資(zi)金(jin)量(liang)(liang)，從而進(jin)行(xing)既有(you)貸款(kuan)(kuan)調(diao)整或補(bu)貼確權貸款(kuan)(kuan)安排。

原則和操作方式

遵循商(shang)業(ye)化(hua)、市場(chang)化(hua)、法制化(hua)、自(zi)(zi)愿和(he)自(zi)(zi)主協商(shang)等原則(ze)。

既有(you)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)調(diao)(diao)整或補(bu)貼(tie)確(que)(que)權(quan)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)均(jun)在這些原則(ze)之下進行。根據(ju)文(wen)件，對(dui)于(yu)既有(you)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，是(shi)在銀(yin)(yin)企(qi)雙(shuang)方自(zi)主協商(shang)的(de)基礎(chu)上，進行貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)展期、續貸(dai)(dai)(dai)，或調(diao)(diao)整還(huan)款(kuan)進度、期限(xian)等。對(dui)于(yu)補(bu)貼(tie)確(que)(que)權(quan)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，首(shou)先(xian)(xian)由相(xiang)關可再生(sheng)能源企(qi)業(ye)自(zi)行確(que)(que)定是(shi)否(fou)申請，銀(yin)(yin)行根據(ju)與(yu)企(qi)業(ye)溝通情(qing)況和風險評估(gu)自(zi)行確(que)(que)定是(shi)否(fou)發放確(que)(que)權(quan)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，之后(hou)銀(yin)(yin)企(qi)雙(shuang)方自(zi)主協商(shang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)金(jin)額（上限(xian)為企(qi)業(ye)應(ying)收未收的(de)財政補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)）、年限(xian)、利率(lv)等。鼓勵企(qi)業(ye)優先(xian)(xian)與(yu)既有(you)開戶銀(yin)(yin)行溝通合作，但(dan)仍以自(zi)愿(yuan)原則(ze)，不限(xian)于(yu)既有(you)銀(yin)(yin)行。

建立(li)補貼確(que)權貸款的封閉還貸制度。

企業(ye)在(zai)貸款行定(ding)點開設補(bu)貼確權(quan)專(zhuan)用賬(zhang)戶，企業(ye)獲得的補(bu)貼資(zi)金直接由電網企業(ye)向專(zhuan)用賬(zhang)戶撥付，不經過(guo)企業(ye)周(zhou)轉，提(ti)升效率(lv)，降(jiang)低(di)風險，也(ye)有利于企業(ye)獲得更好(hao)的補(bu)貼確權(quan)貸款條件(jian)。

強調金融(rong)機構大(da)局和(he)責(ze)任意識(shi)。

雖然以(yi)自(zi)愿和自(zi)主協商為原則，文(wen)件也專門(men)強(qiang)調(diao)了(le)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構要(yao)增強(qiang)責任意識，幫助企(qi)業(ye)解(jie)決問題，有效化解(jie)金(jin)(jin)(jin)融(rong)安全(quan)(quan)風險(xian)。等(deng)比例撥付的(de)(de)原則之下，近期(qi)除了(le)優(you)先撥付補貼(tie)的(de)(de)項目(mu)外，大多數(shu)項目(mu)拖欠部分補貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)將是(shi)普(pu)遍性的(de)(de)，但隨著(zhu)新(xin)增風光項目(mu)全(quan)(quan)面平價、存量補貼(tie)項目(mu)達到全(quan)(quan)部合理(li)(li)利用小時數(shu)或補貼(tie)年限(xian)后逐(zhu)(zhu)步(bu)退出(chu)等(deng)，企(qi)業(ye)可以(yi)逐(zhu)(zhu)步(bu)獲得欠補資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，因(yin)此欠補資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)額是(shi)確定(ding)的(de)(de)，資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來源是(shi)有保障的(de)(de)，獲得資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)時間是(shi)可預(yu)期(qi)的(de)(de)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構在進行風險(xian)評估和確定(ding)貸款條件時，可充分考(kao)慮這些因(yin)素，予(yu)以(yi)合理(li)(li)支持。

配套政策和措施

核(he)發(fa)綠色(se)電力證書，降(jiang)低企業利息(xi)成本。

補貼確權貸款利息(xi)(xi)由(you)可再(zai)生能源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自行承(cheng)擔，為降低(di)利息(xi)(xi)成(cheng)(cheng)本和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔，將研究向(xiang)相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)核發相(xiang)應規模的綠(lv)色(se)電力(li)證書，企(qi)(qi)業(ye)(ye)可通過綠(lv)證交易(yi)獲得收益(yi)(yi)，收益(yi)(yi)大于(yu)利息(xi)(xi)支出(chu)部分，作為合(he)理(li)收益(yi)(yi)留(liu)存企(qi)(qi)業(ye)(ye)。我(wo)國(guo)可再(zai)生能源(yuan)電力(li)綠(lv)證自愿認購和(he)交易(yi)制度是2017年(nian)7月開始實施的，其定位是綠(lv)證收益(yi)(yi)全部替代電價補貼收益(yi)(yi)，造成(cheng)(cheng)綠(lv)證價格高(gao)，交易(yi)量低(di)。

2019年5月可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納保障機(ji)制(zhi)開始實施，認購(gou)(gou)綠證成為承擔(dan)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納責任的(de)(de)市場主體完成消納量的(de)(de)兩(liang)種(zhong)補充(chong)途徑之一，國家政(zheng)策(ce)也明確了2019-2020年的(de)(de)平價示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)和(he)電(dian)(dian)(dian)價補貼到期后(hou)的(de)(de)項(xiang)目(mu)可(ke)通過(guo)出售綠證獲(huo)得(de)收益、啟動配額制(zhi)下的(de)(de)綠證交(jiao)易(yi)等，加之本(ben)次文件提出的(de)(de)對(dui)補貼確權貸款(kuan)項(xiang)目(mu)核(he)發綠證以適當(dang)彌(mi)補利息成本(ben)，都(dou)要(yao)(yao)求(qiu)自(zi)愿(yuan)綠證制(zhi)度要(yao)(yao)轉變(bian)為滿(man)足自(zi)愿(yuan)和(he)強制(zhi)市場要(yao)(yao)求(qiu)并(bing)與相關政(zheng)策(ce)配套的(de)(de)機(ji)制(zhi)，其認購(gou)(gou)、交(jiao)易(yi)和(he)使用(yong)機(ji)制(zhi)需盡快做出系統性的(de)(de)設計和(he)調整，以適應新形勢要(yao)(yao)求(qiu)，更好地發揮促進可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發展的(de)(de)作用(yong)，逐步體現可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)作為綠色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)減碳、環境價值。

足(zu)額征收可再生(sheng)能(neng)源電價(jia)附(fu)加，提高補貼資金兌付比例。

2016-2019年(nian)可再生(sheng)能(neng)源電價(jia)附(fu)加(jia)(jia)征(zheng)收(shou)情況較好，應繳(jiao)(jiao)未繳(jiao)(jiao)資金(jin)比例(li)總體低于七(qi)分之一，主要是(shi)自備電廠(chang)。2019年(nian)財政(zheng)部(bu)和國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務總局將可再生(sheng)能(neng)源電價(jia)附(fu)加(jia)(jia)等政(zheng)府(fu)非稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)項(xiang)目征(zheng)管職責(ze)進行了調(diao)整，由(you)(you)原來的財政(zheng)部(bu)駐(zhu)地方(fang)財政(zheng)監察專員辦(ban)事處負(fu)(fu)責(ze)征(zheng)收(shou)，劃轉(zhuan)至(zhi)稅(shui)(shui)務部(bu)門(men)(men)征(zheng)收(shou)，以(yi)前年(nian)度應繳(jiao)(jiao)未繳(jiao)(jiao)的也由(you)(you)稅(shui)(shui)務部(bu)門(men)(men)負(fu)(fu)責(ze)征(zheng)繳(jiao)(jiao)入(ru)庫(ku)。有效(xiao)落實這一措施(shi)，加(jia)(jia)上(shang)全社會(hui)用電量上(shang)升等因素，將持續增(zeng)加(jia)(jia)可再生(sheng)能(neng)源電價(jia)補貼資金(jin)總額，提高補貼兌付比例(li)，與金(jin)融等政(zheng)策形成(cheng)合力，有序有效(xiao)解決存量項(xiang)目電價(jia)補貼問題。