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8月11日，中國南方電網有限責任公司發布《關于成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司的通知》，為助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《國家發展改革委財政部國務院國資委關于授權設立北京、廣州可再生能源發展結算服務有限公司統籌解決可再生能源發電補貼問題的復函》要求，研究成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司。

根據文件，廣州可再生能源公(gong)司(si)是(shi)政(zheng)府授權、南方(fang)電(dian)網牽頭(tou)設立，承擔可再生能源補貼(tie)資(zi)金管理業(ye)(ye)務(wu)，并按市(shi)場化運作的特(te)殊(shu)目(mu)的公(gong)司(si)。其設立原(yuan)則是(shi)承擔政(zheng)策性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，在財政(zheng)撥(bo)款基礎上(shang)，補貼(tie)資(zi)金缺(que)口按照市(shi)場化原(yuan)則通過(guo)專項融(rong)資(zi)解決，并與(yu)電(dian)網輸(shu)配電(dian)業(ye)(ye)務(wu)隔離。

文件明確，廣州(zhou)可再(zai)生(sheng)能源公司主(zhu)要職責(ze)包括負(fu)(fu)責(ze)南方(fang)電(dian)網(wang)公司經營區域內可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)的月(yue)度需求(qiu)(qiu)匯總(zong)統計(ji)，編(bian)制月(yue)度資(zi)(zi)(zi)金(jin)需求(qiu)(qiu)計(ji)劃，并對補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)缺口開(kai)展專項(xiang)融資(zi)(zi)(zi)。負(fu)(fu)責(ze)補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)缺口專項(xiang)融資(zi)(zi)(zi)日常管理工作，包括與金(jin)融機構開(kai)展融資(zi)(zi)(zi)合同談判和起草、債券發行、到(dao)期兌付、信息披露、信用評級等(deng)(deng)。以(yi)及開(kai)展可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)(tie)清單審(shen)核、年(nian)度需求(qiu)(qiu)匯總(zong)統計(ji)、編(bian)制年(nian)度資(zi)(zi)(zi)金(jin)需求(qiu)(qiu)預算，協助向財政部申請補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、落(luo)實補(bu)貼(tie)(tie)的監督核查等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

通(tong)過南方電網(wang)本次發布的文(wen)件來看，由(you)電網(wang)公司牽頭組織進(jin)行可再生能(neng)源補(bu)貼缺(que)口專項融(rong)資的解決方案已(yi)明確(que)，并已(yi)經在逐步落地(di)。

事實(shi)上，可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)補貼拖(tuo)欠一直是(shi)新能源(yuan)(yuan)行業的“老大難”問(wen)題(ti)。根據有關資料(liao)統計，截止(zhi)到2021年底，我(wo)國可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)補貼拖(tuo)欠資金已(yi)經達到4000億元。為解決補貼拖(tuo)欠問(wen)題(ti)，2020年以(yi)后市場曾多次傳(chuan)聞由南方電網、國家(jia)電網組織，以(yi)發行債券的方式(shi)解決可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)補貼。

2021年，財(cai)政部針(zhen)對(dui)相關問題的(de)(de)復函(han)中(zhong)也明確(que)要(yao)審(shen)慎(shen)研(yan)究加快(kuai)發行綠色債券解決補貼(tie)拖欠的(de)(de)建議，將積極(ji)配(pei)合有(you)關部門研(yan)究制定支持可再(zai)生能源產業發展的(de)(de)相關政策，大(da)力發展綠色金融(rong)，督促引導銀行保險機構創(chuang)新金融(rong)產品和服務(wu)。

此前，中國可再(zai)生能(neng)源學會風(feng)(feng)能(neng)專業委員(yuan)會秦海巖(yan)曾撰文《秦海巖(yan)：發行(xing)債券徹底解決可再(zai)生能(neng)源補(bu)貼支付滯后(hou)問題(ti)》表示，風(feng)(feng)光全面平價(jia)意味著解決補(bu)貼拖欠問題(ti)的最佳時機(ji)已經(jing)到來。一方(fang)面，補(bu)貼需(xu)求(qiu)的總(zong)盤子已經(jing)封口，需(xu)要補(bu)貼的項目數量已經(jing)收口，單個項目補(bu)貼資金也(ye)采取了收口辦法；另(ling)一方(fang)面，疫情后(hou)時代的綠色(se)復蘇計(ji)劃(hua)提(ti)供(gong)了契機(ji)。

在秦海巖看(kan)來，由電(dian)網作(zuo)(zuo)為融資(zi)主體，一(yi)是作(zuo)(zuo)為特大型央企(qi)，電(dian)網公司具備雄厚的實力(li)和良好的社會信用(yong)，加上政府支持作(zuo)(zuo)備書，可(ke)充分提振市場對債(zhai)券的信心，有利(li)(li)于(yu)支撐較大的債(zhai)券發(fa)行規模，并(bing)做到低(di)成本融資(zi)，從而降低(di)債(zhai)券利(li)(li)率。

二是(shi)(shi)國網(wang)公司具備(bei)債券(quan)資金(jin)使用的(de)便利性(xing)和(he)技術手段(duan)。國網(wang)公司是(shi)(shi)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)收(shou)購(gou)和(he)電(dian)(dian)價(jia)結(jie)算、電(dian)(dian)費收(shou)取（包括可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加的(de)收(shou)取）的(de)主體。可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)補(bu)貼也是(shi)(shi)由財政劃撥國網(wang)后(hou)，由國網(wang)支付給發電(dian)(dian)企業。

實際上，補(bu)貼(tie)拖(tuo)(tuo)欠問題一定程度上影(ying)響(xiang)了(le)(le)我國(guo)新能(neng)源(yuan)電站(zhan)(zhan)投(tou)(tou)資的(de)(de)市場格局。因(yin)補(bu)貼(tie)拖(tuo)(tuo)欠，部分新能(neng)源(yuan)開發(fa)商背負大(da)量應收賬(zhang)款，影(ying)響(xiang)現(xian)金(jin)(jin)流，嚴重導致資金(jin)(jin)鏈(lian)斷裂，出(chu)現(xian)金(jin)(jin)融(rong)違約風險。發(fa)電企(qi)(qi)業、設備企(qi)(qi)業、零部件企(qi)(qi)業間的(de)(de)三角債現(xian)象(xiang)也(ye)屢(lv)見不鮮，影(ying)響(xiang)企(qi)(qi)業正常經營(ying)，且(qie)抬升了(le)(le)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電成本。隨(sui)著補(bu)貼(tie)拖(tuo)(tuo)欠時間的(de)(de)延長(chang)，越來(lai)越多的(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業退出(chu)了(le)(le)電站(zhan)(zhan)投(tou)(tou)資領域，尤其是(shi)2018年(nian)531之后，超過(guo)70%的(de)(de)地(di)面電站(zhan)(zhan)被(bei)轉移到了(le)(le)央(yang)國(guo)企(qi)(qi)手中。據了(le)(le)解，部分新能(neng)源(yuan)電站(zhan)(zhan)裝機(ji)較大(da)的(de)(de)投(tou)(tou)資企(qi)(qi)業被(bei)拖(tuo)(tuo)欠補(bu)貼(tie)高達數百億元，有行(xing)業人(ren)士表示，“也(ye)就只有國(guo)有企(qi)(qi)業才擔負得起”。

2022年(nian)5月，李克(ke)強總理(li)主(zhu)持召開國務院常務會議時提出(chu)確保(bao)能源供應，在前期支持基礎上，再向中(zhong)央(yang)發(fa)電企(qi)業(ye)撥付500億元可再生能源補(bu)貼，支持煤電企(qi)業(ye)紓困。

此次(ci)通過電網公司牽頭設立專門機構(gou)解決補貼拖欠問題，也將(jiang)(jiang)為我(wo)國(guo)新能源(yuan)行(xing)(xing)業這場(chang)由來(lai)已(yi)久的(de)(de)“詬病”做一個(ge)終結。同(tong)時也將(jiang)(jiang)極大(da)的(de)(de)充裕(yu)央(yang)企的(de)(de)流動(dong)資(zi)金(jin)，改(gai)善資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)情況，這對于行(xing)(xing)業來(lai)說無疑(yi)是(shi)一大(da)利好。但同(tong)時，近(jin)期正在(zai)緊(jin)鑼密鼓推行(xing)(xing)的(de)(de)補貼核查亦(yi)讓投資(zi)企業有苦難(nan)言。經過核查之后，最(zui)終發放(fang)補貼資(zi)金(jin)或將(jiang)(jiang)與實際測算結果大(da)相徑庭，對于持有新能源(yuan)電站(zhan)資(zi)產(chan)的(de)(de)上市(shi)公司來(lai)說，風險猶在(zai)。