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關于印發《2021年生物質發電項目建設工作方案》的通知

發改能源〔2021〕1190號

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)、新疆生產建設兵團(tuan)發展改革委(wei)、財政廳（局）、能(neng)源局，國(guo)家能(neng)源局各派出機構，國(guo)家電(dian)網有(you)限公司、中國(guo)南方電(dian)網有(you)限責(ze)(ze)任(ren)公司、內蒙古電(dian)力（集(ji)團(tuan)）有(you)限責(ze)(ze)任(ren)公司：

為做好2021年生(sheng)物質(zhi)發(fa)電項(xiang)(xiang)目建設，完(wan)善項(xiang)(xiang)目建設運行(xing)管理(li)，推動行(xing)業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、財政部(bu)、國(guo)家(jia)能源局(ju)研究制定了《2021年生(sheng)物質(zhi)發(fa)電項(xiang)(xiang)目建設工作方案》，現印發(fa)給你們，請貫徹(che)執行(xing)。

國家發展改革委

財政部

國家能源局

2021年(nian)8月11日

“工作方案”政策解讀

國家發展改革委(wei)、財政部、國家能源局近日聯(lian)合印發了《2021年生(sheng)物質發電項(xiang)目建(jian)設工作(zuo)方案(an)》（以下簡稱(cheng)《方案(an)》）。現(xian)就《方案(an)》出臺背景(jing)、起草(cao)過程、總體思(si)路等相關(guan)內(nei)容解讀如下。

一、《方案》出(chu)臺的主要背景

近(jin)年來，在(zai)國(guo)家政(zheng)策支持(chi)(chi)下(xia)，我國(guo)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)建(jian)設(she)規模快(kuai)速增長(chang)，技術和裝備制造水平持(chi)(chi)續提(ti)升，在(zai)加快(kuai)處理農(nong)林廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)和生(sheng)(sheng)活垃圾方(fang)面發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用，為(wei)助力鄉村(cun)振興、加快(kuai)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)現代化、建(jian)立健(jian)全綠色低碳(tan)循環發(fa)(fa)展經(jing)濟體系(xi)作(zuo)出了積極貢(gong)獻。與此同(tong)時，隨著(zhu)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源行業(ye)的(de)快(kuai)速發(fa)(fa)展，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)價(jia)附加收入(ru)增長(chang)不及可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)補(bu)貼需要，補(bu)貼資(zi)金缺口持(chi)(chi)續擴大。為(wei)促(cu)進(jin)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)等可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源行業(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展，2020年1月，財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革委、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源局聯合(he)出臺(tai)了《關于促(cu)進(jin)非水可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)若(ruo)干意(yi)見》（財(cai)建(jian)〔2020〕4號(hao)）和《完善生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設(she)運行的(de)實(shi)施方(fang)案》（發(fa)(fa)改(gai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源〔2020〕1421號(hao)，以下(xia)簡稱1421號(hao)文），明確按照“以收定(ding)支”的(de)原則合(he)理確定(ding)新增補(bu)貼項(xiang)目裝機規模，并明確從今(jin)年開(kai)始實(shi)行競爭配置(zhi)和央地分擔。按此思(si)路(lu)，結合(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)行業(ye)發(fa)(fa)展實(shi)際，研究(jiu)制定(ding)了本方(fang)案，進(jin)一(yi)步加強2021年生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設(she)運行管(guan)理，合(he)理安排2021年中央新增生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)補(bu)貼資(zi)金，促(cu)進(jin)行業(ye)持(chi)(chi)續健(jian)康發(fa)(fa)展。

二、《方案》起草過程(cheng)

今年(nian)年(nian)初(chu)，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局多次召(zhao)開專題會，與相(xiang)關(guan)部門反復研討，形成(cheng)了(le)《方案》總體思(si)路(lu)，于3月起草完成(cheng)了(le)《方案》初(chu)稿。

4-5月(yue)，分地方、企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及協(xie)會和(he)媒(mei)體(ti)等3個層面多(duo)次召開座(zuo)談會，充分聽取了各(ge)省（區(qu)、市）發(fa)展改革(ge)委、能源局(ju)、財(cai)政廳，主(zhu)要生物質發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、研(yan)究機構、行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、專家和(he)媒(mei)體(ti)對(dui)《方案(an)》的意見(jian)建議。參(can)(can)會企(qi)業(ye)(ye)(ye)涵(han)蓋了農林(lin)、垃圾和(he)沼氣發(fa)電(dian)產業(ye)(ye)(ye)，既有(you)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)、地方國企(qi)，也有(you)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資建設項目覆(fu)蓋了東、中、西部(bu)地區(qu)；參(can)(can)會協(xie)會包(bao)括行(xing)業(ye)(ye)(ye)內多(duo)個具有(you)代表性(xing)、影響力的協(xie)會；參(can)(can)會媒(mei)體(ti)既有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)媒(mei)體(ti)，也有(you)大眾媒(mei)體(ti)。

6月(yue)，多次(ci)召開(kai)專題會，與相關部門就《方案(an)》中的重點問題進行研究討論(lun)。同時(shi)，結合(he)全(quan)國(guo)人大代表(biao)建議和全(quan)國(guo)政協委員提案(an)辦理，吸(xi)收(shou)采納(na)了有關全(quan)國(guo)人大代表(biao)和全(quan)國(guo)政協委員的意(yi)見。在此基礎上，經反(fan)復修(xiu)改完(wan)善，7月(yue)形成《方案(an)》。

三(san)、《方案》的總體思路(lu)

《方案》深入(ru)貫徹落實習近平生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)思想(xiang)，堅持創新、協調、綠(lv)(lv)色、開(kai)放、共享的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，落實“四個革命、一個合作”能源(yuan)安全(quan)(quan)新戰略，以及《中共中央(yang)國務(wu)院關(guan)于(yu)全(quan)(quan)面推進鄉村振興加快農(nong)業農(nong)村現(xian)(xian)代化的(de)意見(jian)》（中發(fa)(fa)(fa)〔2021〕1號）、《國務(wu)院關(guan)于(yu)加快建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)綠(lv)(lv)色低(di)碳循環(huan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經濟體(ti)系的(de)指導(dao)意見(jian)》（國發(fa)(fa)(fa)〔2021〕4號）等重要文(wen)件精(jing)神，明(ming)確(que)了“以收(shou)定補(bu)、央(yang)地(di)(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管理(li)、平穩發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”的(de)總體(ti)思路(lu)，圍(wei)繞“2021年補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)申報(bao)”和(he)(he)“生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電項目(mu)建(jian)設(she)”兩大主要任務(wu)，重點(dian)突出“分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管理(li)”，推動(dong)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電行業平穩健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。一是在(zai)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項目(mu)上分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管理(li)，分(fen)(fen)(fen)(fen)非競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置(zhi)和(he)(he)競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置(zhi)兩類(lei)分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)切塊(kuai)安排補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)，既保障(zhang)存(cun)量(liang)已建(jian)在(zai)建(jian)項目(mu)有序(xu)納入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)范圍(wei)，也保障(zhang)一定規模的(de)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)用(yong)于(yu)競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置(zhi)，促進技術(shu)進步和(he)(he)成本下降，推動(dong)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電從快速增長向高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉變；二是在(zai)央(yang)地(di)(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)上分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管理(li)，按(an)照各省（區、市）不(bu)同經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平和(he)(he)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)資源(yuan)稟賦，科學(xue)合理(li)確(que)定不(bu)同的(de)央(yang)地(di)(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)比(bi)例(li)；三是在(zai)競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置(zhi)中分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管理(li)，分(fen)(fen)(fen)(fen)農(nong)林生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電和(he)(he)沼氣發(fa)(fa)(fa)電、垃圾(ji)焚燒發(fa)(fa)(fa)電兩類(lei)分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)切塊(kuai)安排補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)，分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置(zhi)，更好實現(xian)(xian)公平競(jing)(jing)爭。

四、關于補貼資金安排(pai)

2021年(nian)安排新增生物質發(fa)電中央(yang)補貼資金(jin)總(zong)額為25億(yi)(yi)元。其中：安排非競爭(zheng)配置(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)補貼資金(jin)20億(yi)(yi)元，盡可能多地(di)納(na)入2020年(nian)1月(yue)20日（含）以后全部機組(zu)并網(wang)但(dan)尚未(wei)納(na)入補貼范圍的項(xiang)目(mu)(mu)；安排競爭(zheng)配置(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)補貼資金(jin)5億(yi)(yi)元，組(zu)織2021年(nian)1月(yue)1日（含）以后當年(nian)新開(kai)工項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)展競爭(zheng)配置(zhi)。

同時，考慮(lv)到不(bu)同類(lei)型發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)建設(she)運行成本差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)，為保障不(bu)同類(lei)型的生物質(zhi)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)公平納入競爭配置補貼(tie)(tie)范圍，將安(an)排(pai)競爭配置的5億元補貼(tie)(tie)資金繼續(xu)切分(fen)，安(an)排(pai)農(nong)林生物質(zhi)發(fa)電(dian)和沼(zhao)氣(qi)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)補貼(tie)(tie)資金3億元，垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)2億元，實現分(fen)類(lei)競爭配置。

五(wu)、關于項目申報(bao)的條件和程序(xu)

申報(bao)2021年(nian)中(zhong)央補貼的(de)生(sheng)物質(zhi)發(fa)電項(xiang)目需符合的(de)條(tiao)件與去(qu)年(nian)一致。按照(zhao)“分(fen)類(lei)管理”的(de)思路，明確了2021年(nian)生(sheng)物質(zhi)發(fa)電非(fei)競爭(zheng)配(pei)置項(xiang)目和競爭(zheng)配(pei)置項(xiang)目補貼申報(bao)工(gong)作(zuo)程序(xu)。

非競爭(zheng)配置(zhi)項目申報程序分為四個步驟：一是由地方組織申報，電網企(qi)業初審；二(er)是地方進行審核(he)、公示(shi)；三是國家可再生能源信(xin)息(xi)管理中心統一復核(he)；四是電網企(qi)業公布補貼(tie)項目清單。

7月(yue)底(di)前(qian)全(quan)部(bu)機(ji)組(zu)并網、符合非競爭(zheng)配(pei)置(zhi)申(shen)(shen)報(bao)條(tiao)件的生物質發電項目由各省(sheng)（區、市）組(zu)織(zhi)在規定時限內登陸信息管(guan)理(li)系(xi)統(tong)進(jin)行一攬子(zi)申(shen)(shen)報(bao)，以后的按月(yue)申(shen)(shen)報(bao)。當納入(ru)補(bu)(bu)貼范圍的非競爭(zheng)配(pei)置(zhi)項目補(bu)(bu)貼總額達到相應補(bu)(bu)貼資(zi)金額度后，不再組(zu)織(zhi)當年(nian)申(shen)(shen)報(bao)，信息管(guan)理(li)系(xi)統(tong)補(bu)(bu)貼申(shen)(shen)報(bao)窗口關閉。

競爭配(pei)置項(xiang)目工作(zuo)程序(xu)分為三個步驟：一是由地方(fang)組(zu)織申報、審核(he)；二是國家可再(zai)生能(neng)源(yuan)信(xin)息管理中心統一復核(he)并(bing)排序(xu)；三是公布補貼名(ming)單。

參與2021年競爭(zheng)配置的項目(mu)由(you)各省（區(qu)、市）組織(zhi)在(zai)規定時限內登陸信息管理系統(tong)一次性申報(bao)，申報(bao)工作結束后(hou)，信息管理系統(tong)補貼申報(bao)窗口(kou)關閉。

六、關于央地分擔規(gui)則(ze)

為充分(fen)調動和發(fa)揮地方(fang)作(zuo)用，更好支持和促進生物質發(fa)電(dian)產業(ye)發(fa)展，《方(fang)案》明確(que)了2021年生物質發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)補貼(tie)央地分(fen)擔(dan)(dan)規則(ze)。2020年9月11日(ri)（1421號文印發(fa)時間）前并網的項(xiang)目(mu)補貼(tie)資金仍(reng)全(quan)部由中央承擔(dan)(dan)，2020年9月11日(ri)（含(han)）以(yi)后(hou)并網項(xiang)目(mu)的補貼(tie)資金實行央地分(fen)擔(dan)(dan)。

考慮各(ge)省（區、市）經(jing)濟社會(hui)發展水平(ping)和生物(wu)質(zhi)資源稟賦，《方案》按(an)東(dong)(dong)部(bu)、中(zhong)部(bu)、西部(bu)和東(dong)(dong)北(bei)地(di)區合(he)理(li)確定不(bu)同(tong)的中(zhong)央(yang)(yang)支持比(bi)(bi)例(li)，西部(bu)和東(dong)(dong)北(bei)地(di)區中(zhong)央(yang)(yang)支持比(bi)(bi)例(li)高于東(dong)(dong)、中(zhong)部(bu)地(di)區；考慮燃料收購成本等項(xiang)目運(yun)行特點，同(tong)一地(di)區農(nong)林(lin)生物(wu)質(zhi)發電項(xiang)目及(ji)沼氣發電項(xiang)目中(zhong)央(yang)(yang)支持比(bi)(bi)例(li)高于垃圾焚燒發電項(xiang)目。

《方(fang)案(an)》同時明確(que)后(hou)續生物質發電項目補貼中央分擔部(bu)分將逐年調(diao)整并有序退出。

七、關于(yu)競爭配置(zhi)規則(ze)

為建(jian)立健(jian)全生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目市場(chang)化(hua)配(pei)置機制(zhi)，促進生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)產業技(ji)術(shu)進步(bu)和裝(zhuang)備制(zhi)造成本下(xia)降(jiang)，加快補貼退坡步(bu)伐，按照1421號文明(ming)確(que)的(de)“自2021年1月(yue)1日起，規(gui)(gui)劃(hua)內(nei)已核準未開工、新核準的(de)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目全部通過(guo)競爭方式配(pei)置并確(que)定上網電(dian)價”的(de)原(yuan)則，《方案》明(ming)確(que)了(le)2021年生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目競爭配(pei)置規(gui)(gui)則。

競爭(zheng)配置項(xiang)目(mu)(mu)分(fen)農林生物質發電(dian)(dian)和沼(zhao)氣發電(dian)(dian)、垃圾焚燒發電(dian)(dian)兩類，分(fen)別按補貼(tie)退(tui)坡幅度(du)由(you)高到(dao)低(di)依序納入(ru)，退(tui)坡幅度(du)相同的(de)，按熱(re)電(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)目(mu)(mu)優先、裝機(ji)容量小者優先納入(ru)，直至納入(ru)項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)需中(zhong)央(yang)補貼(tie)總(zong)額達到(dao)相應補貼(tie)資金額度(du)為止。若納入(ru)2021年中(zhong)央(yang)補貼(tie)范圍的(de)競爭(zheng)配置項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)需中(zhong)央(yang)補貼(tie)資金不足5億元，結余部分(fen)結轉支持當年非競爭(zheng)配置項(xiang)目(mu)(mu)。

《方(fang)案》同時明確(que)，后(hou)續將逐年增加(jia)用于競爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)的中央補貼規模(mo)，同時鼓勵非(fei)競爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)項目積極參與競爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)。

八(ba)、關于項目建設(she)期限

為(wei)推(tui)動納(na)入(ru)(ru)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍項(xiang)目(mu)能夠按期落實(shi)實(shi)施，更好發揮生物質發電(dian)項(xiang)目(mu)在環(huan)境治(zhi)理和增加可再生能源(yuan)供(gong)給等方(fang)面的(de)(de)作用(yong)，《方(fang)案》明(ming)確了納(na)入(ru)(ru)2021年(nian)(nian)(nian)中央(yang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)建設時限的(de)(de)要求。非競(jing)爭配(pei)(pei)置項(xiang)目(mu)均(jun)須在2021年(nian)(nian)(nian)底前實(shi)現全部機(ji)組建成(cheng)并網(wang)，逾(yu)期未并網(wang)的(de)(de)項(xiang)目(mu)取消非競(jing)爭配(pei)(pei)置補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資格(ge)，后續(xu)可通過參加競(jing)爭配(pei)(pei)置的(de)(de)方(fang)式納(na)入(ru)(ru)中央(yang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍。納(na)入(ru)(ru)2021年(nian)(nian)(nian)中央(yang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍的(de)(de)競(jing)爭配(pei)(pei)置項(xiang)目(mu)，應在2023年(nian)(nian)(nian)底前實(shi)現全部機(ji)組建成(cheng)并網(wang)，實(shi)際并網(wang)時間每(mei)逾(yu)期一個季(ji)度，并網(wang)電(dian)價補(bu)(bu)貼(tie)(tie)降低0.03元/千瓦時。

此外，為促進生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)產業(ye)持續健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展，《方案》要(yao)求進一步健(jian)全(quan)完善生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)建設(she)監(jian)(jian)測機(ji)制，一是(shi)(shi)各(ge)省（區、市）需(xu)組(zu)織生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)企業(ye)按(an)監(jian)(jian)測要(yao)求，及時報送(song)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目核(he)(he)準、建設(she)、開(kai)工(gong)等信息(xi)；二是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對需(xu)補貼(tie)的生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)建設(she)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的監(jian)(jian)測，按(an)月發(fa)(fa)(fa)(fa)布項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)產并網信息(xi)；三是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)中央補貼(tie)資(zi)金使用情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的監(jian)(jian)測，新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目補貼(tie)額度累計達到(dao)今年(nian)中央補貼(tie)資(zi)金總額后，地方不(bu)再新(xin)核(he)(he)準需(xu)中央補貼(tie)的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，以引導企業(ye)科(ke)學、有(you)序建設(she)，理(li)性投(tou)資(zi)。