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“如果以后補貼都讓地方出，審批權限也在地方，會不會新項目審批就沒那么容易了？”

“有(you)的省份財政有(you)錢還好，我(wo)們這(zhe)窮省咋辦，想上新(xin)項目會不會受影響啊(a)？”

隨著國家發(fa)(fa)改委近(jin)日發(fa)(fa)布《2021年(nian)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)建設(she)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)補(bu)貼的(de)(de)“央(yang)地分(fen)(fen)擔(dan)”規(gui)則也正式出爐。為推動(dong)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)有序建設(she)，《工作方案》特別強(qiang)調，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)補(bu)貼中(zhong)央(yang)分(fen)(fen)擔(dan)部分(fen)(fen)將逐年(nian)調整并有序退出。對于補(bu)貼新政，記者(zhe)近(jin)日接(jie)連(lian)接(jie)到(dao)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業如出一轍的(de)(de)咨詢(xun)：“央(yang)補(bu)退坡的(de)(de)信號，會(hui)不(bu)會(hui)影響新增(zeng)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)審批？”

并非突然向地方財政施壓

雖然今年(nian)(nian)是首次啟動中央(yang)和(he)地(di)方(fang)按一定(ding)(ding)比例分擔(dan)電(dian)價(jia)的(de)補(bu)(bu)(bu)貼機(ji)制，但國家發改(gai)委(wei)、財政部、國家能(neng)源局去年(nian)(nian)9月聯合(he)發布的(de)《完善生物質發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)運行的(de)實施方(fang)案(an)》（以下簡稱《實施方(fang)案(an)》）已明確提出“完善生物質發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)(bu)貼機(ji)制”。其中，新納入(ru)補(bu)(bu)(bu)貼范圍的(de)項(xiang)目(mu)(mu)（包括2020年(nian)(nian)已并網但未納入(ru)當年(nian)(nian)補(bu)(bu)(bu)貼規(gui)模的(de)項(xiang)目(mu)(mu)及2021年(nian)(nian)起新并網納入(ru)補(bu)(bu)(bu)貼規(gui)模的(de)項(xiang)目(mu)(mu)）補(bu)(bu)(bu)貼資金由中央(yang)和(he)地(di)方(fang)共擔(dan)，分地(di)區合(he)理確定(ding)(ding)分擔(dan)比例，中央(yang)分擔(dan)部分逐年(nian)(nian)調整并有序(xu)退出。

就政策的連(lian)續性和(he)(he)適用性，有行業專家指出(chu)，此(ci)次(ci)《工作(zuo)方(fang)案》只是細化了(le)(le)規則(ze)，仍(reng)舊延續了(le)(le)既往政策精神，并(bing)(bing)非突然給地方(fang)財政施壓。“針對東(dong)部(bu)、中部(bu)、西部(bu)和(he)(he)東(dong)北地區不同地域，《工作(zuo)方(fang)案》還劃定了(le)(le)不同的央地分攤(tan)比例，這(zhe)也是考慮了(le)(le)各地的具體(ti)情況，并(bing)(bing)非一概而論。”

部分地區存在審批收緊風險

對于生(sheng)物質發電(dian)企業的擔(dan)憂，上述專家坦言，雖然《工作方(fang)案》已經盡(jin)量照顧到各地實(shi)情，但部(bu)分省份確實(shi)存在新(xin)項目審批(pi)收緊(jin)的風險。

根據《工(gong)作方(fang)案(an)》，目(mu)前西(xi)部和東(dong)北(bei)地區(qu)(qu)農林生物質(zhi)發電和沼氣(qi)發電項目(mu)中央支(zhi)(zhi)持比(bi)(bi)例為(wei)80%；垃圾焚燒發電項目(mu)中央支(zhi)(zhi)持比(bi)(bi)例為(wei)60%。全國各區(qu)(qu)域中，西(xi)部和東(dong)北(bei)地區(qu)(qu)的中央支(zhi)(zhi)持占比(bi)(bi)最高。

上(shang)(shang)述(shu)專家(jia)(jia)表示，即便(bian)以現(xian)行(xing)中(zhong)央支持(chi)80%的比例測算，在東(dong)北某省(sheng)，地方(fang)(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)承擔度電(dian)補(bu)貼的壓力已經非常大(da)。“作為(wei)產糧大(da)省(sheng)，當地需(xu)處理的秸(jie)稈數量(liang)龐大(da)，而生物質發電(dian)是(shi)(shi)最有(you)效的一種方(fang)(fang)(fang)式，加之(zhi)冬(dong)季供暖(nuan)在當地是(shi)(shi)剛(gang)需(xu)，所以近幾年該(gai)省(sheng)十分青睞生物質熱電(dian)聯(lian)產項目。現(xian)在，一旦國家(jia)(jia)把度電(dian)補(bu)貼逐(zhu)步(bu)交由地方(fang)(fang)(fang)，客(ke)觀上(shang)(shang)肯定會影響地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府上(shang)(shang)項目的積極性。因為(wei)新項目上(shang)(shang)得越(yue)多，地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府出(chu)資也越(yue)多。怎(zen)么(me)上(shang)(shang)，上(shang)(shang)什么(me)項目，地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府也得算細賬，可能不會像過去(qu)審批那么(me)痛快了。”

有(you)知情人透露，該省此前已有(you)2家(jia)(jia)大(da)(da)型(xing)企業計劃(hua)今(jin)明兩年上(shang)馬(ma)新項(xiang)目。“都是(shi)大(da)(da)機(ji)組，現在具體情況如何，也(ye)要觀望一下了。不僅是(shi)審批(pi)問題，企業也(ye)擔心，此前國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼就有(you)拖欠(qian)，若以后地方承擔補(bu)貼，說不定也(ye)不能按時下發，那會更麻煩。”

對(dui)(dui)于地方(fang)財政(zheng)可能(neng)面臨的困(kun)難，中國產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展促(cu)進(jin)會生物(wu)質(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)分會也提出，建議(yi)地方(fang)政(zheng)府設立廢棄(qi)物(wu)處(chu)理(li)公共預(yu)算資金，對(dui)(dui)處(chu)理(li)農業(ye)、林(lin)業(ye)廢棄(qi)物(wu)以及生活垃圾的企(qi)業(ye)進(jin)行適當補(bu)助(zhu)。同時，對(dui)(dui)欠發(fa)(fa)達地區，建議(yi)中央(yang)采用轉移支付方(fang)式進(jin)行支持。

鼓勵生物質非電利用

上述專(zhuan)家指出，此次《工作方案(an)》透露出國(guo)家鼓勵生物(wu)質能非電利(li)用的政策信(xin)號。

記者注意到，2020年(nian)發布的(de)《實施方案》就已明確(que)，要立足于多樣化用能需求，不斷(duan)拓展生物質能利用渠(qu)道，堅持宜氣(qi)則(ze)(ze)氣(qi)、宜熱則(ze)(ze)熱、宜電(dian)則(ze)(ze)電(dian)，鼓勵加快生物質能非(fei)電(dian)領域應用，提升項(xiang)目(mu)經濟(ji)性和(he)產品附加值，降低發電(dian)成本(ben)，減少補貼依賴。

上(shang)述專家表示，中(zhong)央補貼退坡是最(zui)有效的調節手段(duan)，可以引導企業去發掘生物(wu)質能的多種(zhong)利用形(xing)式(shi)(shi)。“特(te)別是開發出商業化、市場化利用形(xing)式(shi)(shi)，這才是行業長遠發展的最(zui)終(zhong)出路(lu)。”