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自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網但未納入當年補貼規模的項目，以及2021年起新并網納入補貼規模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。國家將逐年加大地方政府分擔生物質電價補貼比例，直至中央財政完全退出。

國(guo)家(jia)發展改革委、財政(zheng)部、國(guo)家(jia)能源(yuan)局近日(ri)聯合印發的(de)《完善生物質發電項(xiang)目建(jian)設運行的(de)實施(shi)方案》（簡稱《方案》）明確，“以收定(ding)補、新老劃段、有序建(jian)設、平穩(wen)發展”的(de)總(zong)體思(si)路，今年補貼(tie)資金安排仍沿(yan)用現有政(zheng)策。也就是說，“以收定(ding)支”將是確定(ding)年度補貼(tie)規(gui)模和項(xiang)目建(jian)設規(gui)模首要把握的(de)原則，無論如何(he)配置項(xiang)目資源(yuan)，這(zhe)條(tiao)紅線不(bu)能跨(kua)越。

《方(fang)案》明(ming)(ming)確，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)額(e)(e)度測算規(gui)則是對納入(ru)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)范圍項(xiang)目所(suo)需補(bu)(bu)貼(tie)(tie)額(e)(e)度進行測算并累(lei)加(jia)，直至納入(ru)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目所(suo)需補(bu)(bu)貼(tie)(tie)總額(e)(e)達(da)到今年(nian)15億元額(e)(e)度為止(zhi)。未(wei)能納入(ru)2020年(nian)中央(yang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)規(gui)模的2020年(nian)并網項(xiang)目，結轉至次年(nian)依(yi)序(xu)納入(ru)。此外，《方(fang)案》還明(ming)(ming)確，自2021年(nian)1月1日起，規(gui)劃內已核(he)準(zhun)(zhun)未(wei)開工、新(xin)核(he)準(zhun)(zhun)的生物(wu)質發電(dian)項(xiang)目全部通過競(jing)爭方(fang)式配(pei)置(zhi)。

補貼將由中央與地方共擔

在業內人士看(kan)來(lai)，為保持產(chan)業政(zheng)策的(de)連續穩定性，避免新(xin)(xin)政(zheng)對2020年1月20日（“財(cai)建〔2020〕4號文(wen)”和“財(cai)建〔2020〕5號文(wen)”發布之日）之后已投運和在建項目的(de)沖擊，三部委以2021年1月1日為新(xin)(xin)老政(zheng)策的(de)分界點(dian)，為已核準但(dan)未開工項目留(liu)出了一定的(de)決(jue)策思考期。

“實施(shi)方(fang)案(an)既考慮到當前(qian)已建在建項目如(ru)何獲取電(dian)價補貼，同時(shi)又為(wei)“十四(si)五(wu)”期(qi)間行(xing)業如(ru)何發(fa)展指明(ming)(ming)了方(fang)向，給(gei)行(xing)業以明(ming)(ming)確(que)預期(qi)。”業內(nei)資深人士對記者表示，為(wei)避免產業發(fa)展“急剎車”和(he)“一(yi)刀切(qie)”，《方(fang)案(an)》采(cai)取循序漸進、逐步深入方(fang)式(shi)，給(gei)生物質發(fa)電(dian)企(qi)業更多的政策調整(zheng)適應期(qi)。

根據(ju)《關于(yu)構建現代(dai)環(huan)境(jing)治理(li)(li)體(ti)系的(de)(de)指導(dao)意見》和(he)《生(sheng)態環(huan)境(jing)領域中(zhong)央與地(di)方財(cai)政事(shi)權和(he)支出責任劃(hua)分(fen)改革方案(an)》精神，城鄉各類廢棄物的(de)(de)污染防(fang)治為地(di)方事(shi)權。生(sheng)物質能利(li)用(yong)主(zhu)要具有(you)環(huan)保(bao)屬(shu)性，發(fa)展生(sheng)物質能主(zhu)要是為了(le)無害(hai)化(hua)、減量(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)處理(li)(li)城鄉有(you)機廢棄物，保(bao)護當地(di)生(sheng)態環(huan)境(jing)。《方案(an)》進一步明確(que)了(le)發(fa)展生(sheng)物質能的(de)(de)主(zhu)體(ti)責任，自2021年(nian)(nian)起，新納(na)入補貼(tie)(tie)范圍(wei)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，包(bao)括(kuo)2020年(nian)(nian)已并網但(dan)未納(na)入當年(nian)(nian)補貼(tie)(tie)規模(mo)的(de)(de)項(xiang)目(mu)及(ji)2021年(nian)(nian)起新并網納(na)入補貼(tie)(tie)規模(mo)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，補貼(tie)(tie)資金(jin)由中(zhong)央地(di)方共同承(cheng)擔(dan)。同時，考慮(lv)到不同地(di)區經濟發(fa)展水平，分(fen)地(di)區差異化(hua)的(de)(de)合理(li)(li)確(que)定分(fen)擔(dan)比例，具體(ti)分(fen)擔(dan)辦法將在2021年(nian)(nian)建設方案(an)中(zhong)明確(que)。

據(ju)悉(xi)，國家將逐(zhu)(zhu)年加(jia)大地(di)方(fang)政府分(fen)擔生(sheng)物(wu)質電價補貼(tie)比例(li)，直至(zhi)中央(yang)財(cai)政完全退出。這意味著，將調動和發(fa)揮地(di)方(fang)作用，增加(jia)補貼(tie)資(zi)金來源(yuan)，可以讓(rang)更(geng)多項目納(na)入政策支持范圍，另(ling)外，雖然中央(yang)財(cai)政補貼(tie)逐(zhu)(zhu)年退坡，但(dan)換來的是地(di)方(fang)政府發(fa)展生(sheng)物(wu)質能的積極性和主體責任(ren)，產(chan)業規模(mo)將不斷擴大，發(fa)展模(mo)式(shi)也將更(geng)加(jia)成熟(shu)和完善。

上述資深人士認為，“十四五”期(qi)間，隨著生態文明建設步(bu)伐加快和(he)實施方(fang)案(an)中各項舉措(cuo)逐(zhu)(zhu)步(bu)落地，對于(yu)處置(zhi)城鄉有機廢棄物(wu)壓力較大省份，可能將(jiang)會率(lv)先出臺生物(wu)質(zhi)能產業(ye)發展(zhan)支持政策。特別是(shi)隨著垃(la)圾分類實施區域的逐(zhu)(zhu)步(bu)擴(kuo)大，垃(la)圾分類政策不斷完(wan)善，城鎮生活垃(la)圾收費制度將(jiang)在(zai)全國范圍(wei)內(nei)逐(zhu)(zhu)步(bu)建立，這將(jiang)為地方(fang)政府承接有機固廢處置(zhi)主體責(ze)任(ren)奠定一定的財力基礎(chu)。

倒逼行業創新發展

“與(yu)光伏(fu)、風(feng)電(dian)相(xiang)比，生(sheng)物質(zhi)能較為(wei)特殊，生(sheng)物質(zhi)燃(ran)氣、垃圾(ji)發電(dian)、秸稈(gan)發電(dian)、生(sheng)物質(zhi)供熱等產品(pin)利(li)用多(duo)(duo)元化，使(shi)得補貼方(fang)(fang)案難以(yi)(yi)沿用風(feng)電(dian)、光伏(fu)的策略。”一位不愿具名的知(zhi)情人士表(biao)示，國(guo)家希望(wang)補貼資金可以(yi)(yi)發揮杠桿效應，以(yi)(yi)小資金撬動生(sheng)物質(zhi)能行(xing)業健(jian)康有序大發展(zhan)。“所(suo)以(yi)(yi)，在《方(fang)(fang)案》編制過程中(zhong)，有關(guan)部門分地方(fang)(fang)、企業、協會和(he)媒體等四個層面(mian)多(duo)(duo)次(ci)召(zhao)開座談會，充分征求各方(fang)(fang)意見。”

受(shou)訪的(de)業內人士(shi)普遍認(ren)為，隨著(zhu)生(sheng)(sheng)物質(zhi)發(fa)電(dian)競(jing)價(jia)上網及(ji)電(dian)價(jia)補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原(yuan)有以發(fa)電(dian)為主要盈利點的(de)產業發(fa)展模(mo)式將會發(fa)生(sheng)(sheng)改變，未來項目多(duo)元(yuan)化盈利模(mo)式將支(zhi)撐(cheng)生(sheng)(sheng)物質(zhi)發(fa)電(dian)行業健康、穩步、高質(zhi)量(liang)發(fa)展。

在相關(guan)行(xing)業(ye)組(zu)織看來(lai)，由于(yu)當前正處于(yu)新(xin)老政策(ce)過(guo)渡(du)期，短期內對生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電行(xing)業(ye)可能會有一(yi)定的(de)影響，但從長(chang)遠看，《方(fang)案(an)》的(de)出臺將有利于(yu)促進(jin)生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能產業(ye)技術進(jin)步，倒(dao)逼行(xing)業(ye)創新(xin)發(fa)展，提升(sheng)行(xing)業(ye)競(jing)爭力和整體盈利水平。總的(de)來(lai)講(jiang)，《方(fang)案(an)》的(de)出臺，將更加有利于(yu)行(xing)業(ye)的(de)健康可持續發(fa)展。

加強投資監測預警

特(te)別值(zhi)得注(zhu)意的是，為促進生物質發電產業持續健(jian)康(kang)發展(zhan)，《方(fang)案》提(ti)出通過建立監(jian)測預(yu)警制度，綜合評估(gu)行業發展(zhan)情況，引導企業科(ke)學、有序建設，理性投(tou)資。

監測(ce)(ce)預警制度，一方面，對(dui)(dui)農(nong)林生物質發(fa)電(dian)產(chan)業發(fa)展規模進行年(nian)度預警；另(ling)一方面，對(dui)(dui)需(xu)補貼的(de)生物質發(fa)電(dian)項目(mu)投資(zi)建設(she)情況進行監測(ce)(ce)，按月發(fa)布項目(mu)并(bing)網信(xin)息(xi)。

行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)年度預(yu)(yu)(yu)警，是依(yi)據各(ge)省(sheng)(sheng)農林生物質資(zi)源總量、資(zi)源分(fen)布(bu)、利用(yong)方式、項(xiang)目(mu)布(bu)局等(deng)條件，科學測算合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)，并根據各(ge)省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設規(gui)模(mo)與(yu)年度合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)規(gui)模(mo)比較情況發(fa)(fa)布(bu)監測預(yu)(yu)(yu)警。比如，已建(jian)裝機和核(he)準在建(jian)、待建(jian)裝機規(gui)模(mo)接(jie)近合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)規(gui)模(mo)的(de)，給予黃(huang)色預(yu)(yu)(yu)警；已建(jian)裝機和核(he)準在建(jian)、待建(jian)裝機達到(dao)或(huo)超(chao)過合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)規(gui)模(mo)的(de)，給予紅色預(yu)(yu)(yu)警。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)接(jie)近合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)規(gui)模(mo)的(de)黃(huang)色預(yu)(yu)(yu)警地(di)區要把握(wo)好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)建(jian)設節奏；達到(dao)或(huo)超(chao)過合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)規(gui)模(mo)的(de)紅色預(yu)(yu)(yu)警地(di)區，要嚴格控(kong)制、管理(li)(li)(li)建(jian)設規(gui)模(mo)。

補(bu)貼(tie)項(xiang)目投(tou)資(zi)建(jian)設(she)月度監(jian)測(ce)(ce)，針對需補(bu)貼(tie)的(de)生物質(zhi)發(fa)電(dian)項(xiang)目投(tou)資(zi)建(jian)設(she)和中(zhong)央補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)使用情況進行監(jian)測(ce)(ce)，按月發(fa)布項(xiang)目并網信息，新增項(xiang)目補(bu)貼(tie)額(e)度累計達到今(jin)年(nian)15億元中(zhong)央補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)總額(e)后(hou)，地方不再(zai)新核準需中(zhong)央補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目。