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2020年9月22日，我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標（以下簡稱碳達峰、碳中和目標）。經過一年多的時間，新能源作為實現碳達峰、碳中和目標不可或缺的途徑和手段，從“十四五”開始實現躍升發展，并已在各界基本達成共識。

一(yi)年(nian)多(duo)以(yi)來，我國(guo)完善了非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中的占比(bi)(bi)目標(biao)(biao)，將2030年(nian)的占比(bi)(bi)目標(biao)(biao)從之前的20%提(ti)升(sheng)到(dao)25%，20%占比(bi)(bi)調整為“十(shi)四五”末期的目標(biao)(biao)；首次提(ti)出2060年(nian)非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中占比(bi)(bi)80%以(yi)上的遠期目標(biao)(biao)。

為(wei)推進風電(dian)、光伏等新(xin)(xin)(xin)能(neng)源實現(xian)(xian)躍升發(fa)展，國家(jia)能(neng)源主管部門在2021年密集發(fa)布了多項具(ju)體政策，充(chong)分體現(xian)(xian)了“十四(si)五(wu)”期間政策導(dao)向：風電(dian)、光伏等新(xin)(xin)(xin)能(neng)源發(fa)展與消納(na)有同(tong)等重(zhong)要的地位，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源要實現(xian)(xian)大規模(mo)、高(gao)比例、市場化、高(gao)質量(liang)發(fa)展，電(dian)力和能(neng)源系統都需要圍繞更(geng)高(gao)比例的新(xin)(xin)(xin)能(neng)源融入來布局項目建設、調整運行方式、完善(shan)保障機制。

在政策推動下(xia)，2021年(nian)(nian)(nian)盡管面(mian)臨原材料價格(ge)上漲等(deng)問題(ti)，新(xin)能源仍保持(chi)了較高的市場(chang)規模(mo)。業(ye)內(nei)預期，全年(nian)(nian)(nian)新(xin)增風(feng)電(dian)、光(guang)伏裝機(ji)容量(liang)將達到9000萬千瓦左右。電(dian)量(liang)貢獻方(fang)面(mian)，2021年(nian)(nian)(nian)前9個月(yue)風(feng)電(dian)發電(dian)量(liang)、光(guang)伏發電(dian)量(liang)、全社會用(yong)電(dian)量(liang)同(tong)比分別增加41.5%、24%和12.9%，風(feng)光(guang)電(dian)量(liang)增量(liang)在全社會用(yong)電(dian)量(liang)增量(liang)中的比重達到26.4%。新(xin)能源在緩解下(xia)半年(nian)(nian)(nian)全國范圍內(nei)電(dian)力供應(ying)短缺問題(ti)方(fang)面(mian)發揮了作(zuo)用(yong)。

2022年，新能(neng)源(yuan)市場(chang)發展將繼續依照大規模、高比例、市場(chang)化、高質量的總體方(fang)向(xiang)，消納保障、多元并網、電價(jia)、綠電消費等(deng)機制將在全面推進集中(zhong)式和(he)分布式風電、光伏等(deng)項目建設(she)和(he)運行(xing)方(fang)面發揮重要作(zuo)用(yong)，各(ge)方(fang)共擔新能(neng)源(yuan)發展和(he)消納責任從原則走(zou)向(xiang)現(xian)實(shi)。

消納責任權重：落實責任共擔

“十(shi)四(si)五”期間，強化(hua)可再生能源電力消(xiao)納(na)(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)引導機制是保障(zhang)新能源發(fa)展(zhan)和(he)消(xiao)納(na)(na)的重(zhong)(zhong)要手(shou)段(duan)。

2019年(nian)，我國建立了(le)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消納(na)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)，通過給予(yu)各(ge)地(di)政府部(bu)門、售電(dian)企業和電(dian)力用戶等市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)具有(you)約束(shu)力的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消納(na)權重(zhong)(zhong)責(ze)(ze)任(ren)，建立消費引領的發展機制(zhi)。根據(ju)碳達峰(feng)、碳中(zhong)(zhong)和目標以及非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費中(zhong)(zhong)的比例目標，逐年(nian)合理調整各(ge)地(di)區和各(ge)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)消納(na)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)的責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)，既可(ke)形成(cheng)每年(nian)新(xin)增新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)源(yuan)(yuan)的市(shi)場(chang)需(xu)求，也可(ke)為所有(you)已建成(cheng)并網項目的消納(na)提供保(bao)(bao)障(zhang)。2020年(nian)為消納(na)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)第一(yi)個正式考核(he)年(nian)，承擔消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)的30個省(sheng)份均(jun)達到了(le)總量(liang)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)和非水電(dian)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)要(yao)求。

經(jing)過兩年(nian)的時間，消納保障機(ji)制的地方落實和具體操作、國(guo)家(jia)層面評價考核管(guan)理等基本建立，機(ji)制的實施已經(jing)有(you)了(le)良(liang)好基礎。

《國家發展改(gai)革委國家能(neng)源(yuan)局(ju)關(guan)于2021年可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消納責任權重及有關(guan)事項的通知》（發改(gai)能(neng)源(yuan)〔2021〕704號）文(wen)件在2021年5月頒布，提出強化消納保障機(ji)制的作用，并明確了機(ji)制落實的一些細則。

這份文件規定，每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初(chu)，相關部(bu)門(men)發布(bu)各省份當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)和次年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的消納責任權(quan)(quan)重(zhong)，當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)權(quan)(quan)重(zhong)為約束性(xing)(xing)指標，次年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)權(quan)(quan)重(zhong)為預期(qi)性(xing)(xing)指標。

文(wen)件體(ti)現的(de)一個重(zhong)要(yao)導向是消納(na)權(quan)重(zhong)的(de)責任(ren)共擔，即通過逐步縮小各地(di)權(quan)重(zhong)目(mu)標(biao)差(cha)異，體(ti)現發(fa)展和(he)(he)(he)使用新能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)全社會責任(ren)和(he)(he)(he)公平承擔的(de)導向。如(ru)2022年，各省份預期性非水電(dian)(dian)(dian)責任(ren)權(quan)重(zhong)指標(biao)較(jiao)2021約束性非水電(dian)(dian)(dian)責任(ren)權(quan)重(zhong)指標(biao)增加1.25個百分點，對于東部用電(dian)(dian)(dian)量較(jiao)大的(de)省份，消納(na)非水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力的(de)絕對增量將更(geng)大，這就(jiu)需要(yao)其(qi)更(geng)快地(di)發(fa)展本地(di)非水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)更(geng)多(duo)地(di)接(jie)納(na)跨省跨區非水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力。

為了有(you)效發揮消納(na)保障機制的作用，國家政(zheng)策已明(ming)確“十四五”期間將消納(na)責任權(quan)重(zhong)完成情況與地(di)方能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量適度掛鉤(gou)（對超額(e)完成激(ji)勵性可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)責任權(quan)重(zhong)的地(di)區，超出最低(di)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)責任權(quan)重(zhong)的消納(na)量不納(na)入(ru)該(gai)地(di)區年度和五年規(gui)劃當(dang)期能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量考核），這是用激(ji)勵手段鼓勵各地(di)方更多消納(na)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)。

2021年12月，中(zhong)央(yang)經濟工作會議上(shang)又加大了這一支持(chi)措施的力度(du)，提出新增新能源不納入(ru)能源消費總量考核，中(zhong)長期方向(xiang)則是(shi)將“能耗‘雙控’向(xiang)碳排(pai)放‘雙控’轉變(bian)”。對于新能源行業(ye)來(lai)說，這將是(shi)長期利好。

并網多元保障：提升開發質量

2022年，新能源項(xiang)目開發繼(ji)續堅持集中式和(he)分布式并舉，這也將(jiang)是貫穿“十四五”期間的項(xiang)目開發思路。

在(zai)集中式(shi)開發方面(mian)，《關于國(guo)民經濟和(he)社會發展第(di)十四個五年(nian)(nian)(nian)規劃和(he)2035年(nian)(nian)(nian)遠景目標綱(gang)要草(cao)案的審查(cha)結果報告(gao)》提(ti)出(chu)了構建現(xian)代能源體系建設工程，其中之一是建設大型清潔能源基(ji)地。2021年(nian)(nian)(nian)10月(yue)，我國(guo)明確提(ti)出(chu)將在(zai)沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(feng)電光伏基(ji)地項目，首批(pi)安排容量接近(jin)1億千(qian)瓦，對第(di)二批(pi)基(ji)地項目，相關省(sheng)份在(zai)2021年(nian)(nian)(nian)12月(yue)上報國(guo)家能源主管部門。

從第一(yi)批(pi)基地(di)(di)進展看，已招標的(de)基地(di)(di)大多要(yao)求在2021年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)內開工，2023年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前(qian)并網(wang)，將成(cheng)為(wei)2022年(nian)(nian)(nian)和(he)2023年(nian)(nian)(nian)新增裝機主(zhu)力。考慮新能源(yuan)基地(di)(di)中光(guang)伏和(he)電化學儲能建設(she)(she)(she)周期(qi)為(wei)一(yi)年(nian)(nian)(nian)左(zuo)右，風電、光(guang)熱發電的(de)建設(she)(she)(she)周期(qi)為(wei)兩年(nian)(nian)(nian)左(zuo)右，因此，預計2022年(nian)(nian)(nian)是沙漠(mo)、戈(ge)壁、荒漠(mo)風光(guang)基地(di)(di)的(de)安排和(he)項(xiang)目建設(she)(she)(she)的(de)關鍵期(qi)，主(zhu)要(yao)基地(di)(di)將在此期(qi)間開工建設(she)(she)(she)。

分(fen)(fen)(fen)布(bu)式新能(neng)源項(xiang)目開發(fa)方面，國家將(jiang)在(zai)“十四五”期間開展千鄉萬村(cun)馭風行(xing)動和(he)千家萬戶沐光(guang)行(xing)動。光(guang)伏發(fa)電除了推進整(zheng)縣分(fen)(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏這(zhe)一建(jian)筑屋頂(ding)光(guang)伏應(ying)用外，其他(ta)各類分(fen)(fen)(fen)布(bu)式應(ying)用場(chang)(chang)景規(gui)模(mo)擴大，也將(jiang)增加分(fen)(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏市場(chang)(chang)。從(cong)目前情況看，用電需(xu)求較(jiao)大、配電網基(ji)礎較(jiao)好的(de)中東部(bu)地(di)區(qu)(qu)，整(zheng)縣試點表(biao)現得(de)更(geng)為(wei)活躍。分(fen)(fen)(fen)散式風電的(de)潛在(zai)市場(chang)(chang)將(jiang)是工業園區(qu)(qu)的(de)應(ying)用和(he)農村(cun)田間地(di)頭的(de)應(ying)用，但(dan)需(xu)要先解決(jue)土地(di)問題，找出(chu)合適(shi)的(de)土地(di)利用和(he)商業模(mo)式。從(cong)項(xiang)目特征看，農村(cun)地(di)區(qu)(qu)的(de)分(fen)(fen)(fen)散式風電如能(neng)采用企業集中開發(fa)、分(fen)(fen)(fen)散方式建(jian)設(she)可能(neng)更(geng)適(shi)宜，原因在(zai)于，風電的(de)建(jian)設(she)、運(yun)行(xing)及管理(li)對技術要求高，統(tong)一建(jian)設(she)、統(tong)一管理(li)、統(tong)一運(yun)維(wei)的(de)開發(fa)模(mo)式，能(neng)夠在(zai)保證(zheng)質量的(de)同時降(jiang)低(di)建(jian)設(she)和(he)運(yun)維(wei)的(de)整(zheng)體成本。

為保(bao)障(zhang)年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)約1億千瓦的波動性(xing)電源新(xin)(xin)增(zeng)裝機的消納，必須同步(bu)增(zeng)加(jia)消納空間，“十(shi)四五”開(kai)始實施(shi)的新(xin)(xin)機制——并網多元保(bao)障(zhang)機制將在2022年(nian)發揮兜底保(bao)障(zhang)作用。

并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)多元保障機制是將每年新安排的(de)風(feng)光項目分(fen)為兩(liang)部分(fen)：保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)和市(shi)(shi)場(chang)化并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)。其中，各(ge)省（區(qu)、市(shi)(shi)）完成年度(du)非水電最(zui)低消納責任權(quan)重所必(bi)需的(de)新增并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)項目，由(you)電網(wang)(wang)(wang)(wang)企業實行(xing)保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)；對于保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)范圍以(yi)外仍有意愿并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)項目，可通過自建、合建共享或(huo)購買(mai)服務等市(shi)(shi)場(chang)化方式落實并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)條件(jian)后，由(you)電網(wang)(wang)(wang)(wang)企業予以(yi)并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)，即市(shi)(shi)場(chang)性并(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)。

2022年，預(yu)計(ji)保障性并網(wang)將包括大型風光基(ji)地和(he)已安排的分布式光伏以(yi)及新增戶用光伏項目，市場化(hua)并網(wang)的范(fan)圍也會拓(tuo)展(zhan)。從增加消納(na)能力的責(ze)任看，電源側也會增加配備(bei)抽(chou)水(shui)蓄能、儲(chu)熱(re)型光熱(re)發電、火電調(diao)峰、電化(hua)學儲(chu)能等，提升(sheng)靈活調(diao)節能力。

電價和參與市場：收益和風險均將增加

2021年(nian)“新增(zeng)風(feng)光(guang)項(xiang)目(mu)全(quan)部平價(jia)上(shang)網，執行當地(di)燃煤基(ji)準價(jia)”的(de)定價(jia)方式，體現了(le)在風(feng)光(guang)電站實現完全(quan)補貼退出的(de)首(shou)年(nian)，國家政(zheng)策(ce)保障新能源(yuan)項(xiang)目(mu)合(he)理收益(yi)的(de)總(zong)體原(yuan)則(ze)。雖然2022年(nian)新能源(yuan)電價(jia)政(zheng)策(ce)尚未出臺，但預計“保障合(he)理收益(yi)”的(de)原(yuan)則(ze)不會變。

除了上網電(dian)價(jia)政策(ce)外(wai)，“十四五”期間新增新能源參與(yu)電(dian)力市場的規模和(he)范圍也將不斷擴大，這將更(geng)大程度(du)地影響具體項(xiang)目的收益和(he)經濟性(xing)。

參與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場方面，2021年10月國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委發(fa)布的(de)有關燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)價市(shi)場化改革(ge)文(wen)件，提出形成(cheng)“放開兩(liang)頭，能(neng)跌能(neng)漲”的(de)市(shi)場化電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)。新機制(zhi)下，新能(neng)源參與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場部(bu)分收益也會受到影響。

如(ru)文件“其一”提到，將(jiang)“擴(kuo)大市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電價(jia)上(shang)(shang)下浮(fu)(fu)(fu)動(dong)范(fan)圍，將(jiang)燃煤發電市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)格浮(fu)(fu)(fu)動(dong)范(fan)圍由(you)現(xian)行的上(shang)(shang)浮(fu)(fu)(fu)不(bu)超(chao)(chao)(chao)過10%、下浮(fu)(fu)(fu)原則上(shang)(shang)不(bu)超(chao)(chao)(chao)過15%，擴(kuo)大為上(shang)(shang)下浮(fu)(fu)(fu)動(dong)原則上(shang)(shang)均(jun)不(bu)超(chao)(chao)(chao)過20%，高(gao)耗能(neng)(neng)企業市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電價(jia)不(bu)受上(shang)(shang)浮(fu)(fu)(fu)20%限(xian)制”，這一變化將(jiang)影響新(xin)能(neng)(neng)源參與市(shi)場(chang)(chang)的部(bu)分，如(ru)果走中長期交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格，新(xin)能(neng)(neng)源電價(jia)的浮(fu)(fu)(fu)動(dong)范(fan)圍將(jiang)變大。

文件(jian)“其二”指出，要(yao)“有序推動工商(shang)業用(yong)戶全部進入電(dian)力市場，按(an)照市場價格購電(dian)，取(qu)消工商(shang)業目錄銷(xiao)售電(dian)價”。這就(jiu)意味著，分布式(shi)新(xin)能源發(fa)電(dian)自發(fa)自用(yong)部分收益將產生變(bian)化。

除(chu)了電(dian)價(jia)機(ji)制，影(ying)響2022年新能(neng)源電(dian)價(jia)的(de)因素還包(bao)括項目發電(dian)出(chu)力(li)的(de)情況、限電(dian)情況、儲能(neng)成本(ben)、輔(fu)助服務(wu)費(fei)用以及綠證收益。

綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)力（以(yi)下簡稱(cheng)“綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)”）交(jiao)(jiao)易(yi)將有望在(zai)2022年呈現數量級增長(chang)。2021年，大量風光(guang)平(ping)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)并(bing)網，特別是(shi)在(zai)第四季度。在(zai)國內對于(yu)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求大增的情況下，企業(ye)用這(zhe)些(xie)平(ping)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)參與(yu)(yu)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)更有積極性。近期，廣東(dong)、江蘇兩省公(gong)布了2022年中(zhong)長(chang)期電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格，綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)相(xiang)比于(yu)當地燃煤基準價(jia)(jia)分(fen)別高出6.089分(fen)/千瓦時和7.188分(fen)/千瓦時，但(dan)與(yu)(yu)同(tong)期的中(zhong)長(chang)期市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格相(xiang)差不大，廣東(dong)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格高出1.685分(fen)/千瓦時，江蘇則低0.381分(fen)/千瓦時，考慮(lv)新能源(yuan)與(yu)(yu)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)出力特性的差異(yi)，這(zhe)一綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)水平(ping)還是(shi)體現了風光(guang)作為綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)和具備綠(lv)(lv)證的溢價(jia)(jia)。

總之，2022年(nian)新(xin)能(neng)源參與電力市(shi)場的(de)比例(li)和規模都要(yao)增(zeng)加(jia)，從電量和電價角度看，收益(yi)機會(hui)多(duo)(duo)，風險也在增(zeng)加(jia)，新(xin)能(neng)源發電項目(mu)開發和運行需要(yao)更(geng)加(jia)細化的(de)設計和方案，要(yao)根據發電項目(mu)本(ben)身、儲能(neng)調峰匹配、負(fu)荷相應等(deng)多(duo)(duo)因素優化考慮。

注：作者系中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員時璟麗。