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12月20日(ri)，中國工業(ye)經濟聯合會會長、工信部(bu)(bu)原部(bu)(bu)長李毅中2022綠色發(fa)展(zhan)峰會上發(fa)表了題(ti)為“當前落實‘雙碳’中幾(ji)個(ge)問題(ti)的(de)探討”的(de)演講(jiang)。

精彩觀點：

1、人類(lei)在生產和消費活動中的碳排(pai)放(fang)，主要來源(yuan)于化(hua)石能源(yuan)的直接燃燒和化(hua)學變化(hua)，實現“雙(shuang)碳”目標，能源(yuan)是(shi)源(yuan)頭，工業是(shi)重點。

2、減碳(tan)減排要實現“雙碳(tan)”目標，行行有(you)責，人人有(you)責。

3、據測算，到2060年，我國要實現“雙碳”目標(biao)，需投入300萬億人民幣，這是(shi)個(ge)天文數(shu)字。這么大的(de)(de)投入，它(ta)的(de)(de)基礎應該是(shi)先進的(de)(de)成熟的(de)(de)可靠(kao)的(de)(de)科技成果。

4、要下(xia)功夫，摸清碳足(zu)跡，這(zhe)樣才能全(quan)面落實各(ge)個行業的碳責任。

5、適時(shi)穩步推出碳(tan)(tan)稅，要把握好時(shi)間、范圍和強度，不能(neng)因為碳(tan)(tan)稅而挫傷(shang)能(neng)源行業(ye)的積(ji)極性(xing)，以(yi)至(zhi)于(yu)影響能(neng)源安全和經濟增長。

12月20日，新京報零碳(tan)研究院舉(ju)辦2022綠色發(fa)展峰(feng)(feng)會(hui)，主題為“共(gong)建生態文明，共(gong)享綠色未(wei)來”。中(zhong)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)經濟聯合會(hui)會(hui)長、工(gong)(gong)信(xin)部原部長李(li)毅中(zhong)在峰(feng)(feng)會(hui)上發(fa)表了題為“當(dang)前(qian)落(luo)實(shi)‘雙碳(tan)’中(zhong)幾個(ge)問題的探討”的演講(jiang)。

他表示，人類在生產和(he)消費活動中的碳排放，主要來源(yuan)(yuan)于化石能源(yuan)(yuan)的直(zhi)接燃燒(shao)和(he)化學變(bian)化，實現“雙碳”目標，能源(yuan)(yuan)是源(yuan)(yuan)頭，工業是重點。

李毅(yi)中指出，要推動能(neng)源(yuan)清(qing)潔、低碳、高效(xiao)利用(yong)，推進工(gong)業(ye)、建筑(zhu)業(ye)、交通等領域的清(qing)潔低碳轉型，首(shou)先是要大力調整優化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構。

數據顯(xian)示(shi)，近10年(nian)來我(wo)國(guo)(guo)一次(ci)能源(yuan)結構發(fa)生了明(ming)(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)，天(tian)然氣和非(fei)化(hua)石(shi)能源(yuan)比(bi)重明(ming)(ming)顯(xian)上升，石(shi)油(you)占比(bi)基本穩(wen)定。到2030年(nian)，非(fei)化(hua)石(shi)能源(yuan)占比(bi)達25%，煤炭占比(bi)應再降(jiang)約(yue)10個百分點，石(shi)油(you)消費要達峰，天(tian)然氣用(yong)量要繼續增加。從我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情出發(fa)，這是一個艱巨但必(bi)須完成的任務。

要下功夫摸清碳足跡，才能全面落實各行業的碳責任

二十(shi)大(da)強調，立足我國(guo)的(de)能源(yuan)稟賦，要堅持先立后破，有計劃分步驟地實施碳達峰行(xing)動(dong)。李毅中表示，我國(guo)在積極發(fa)展水、風、光、河(he)等非化石能源(yuan)的(de)同時，火電仍然(ran)起著兜底作用(yong)。

此外，二(er)十大也明(ming)確要求加強(qiang)煤炭的清潔高效利用，加大油(you)氣資源勘(kan)探開發和(he)增儲上產(chan)力(li)度，通(tong)過這(zhe)樣的措施保障國(guo)家(jia)的能源安全和(he)經濟安全。

李(li)毅中進一步指出，減少二(er)氧(yang)化碳排放要(yao)抓住重點排放行業和領域。我國(guo)二(er)氧(yang)化碳年排放量(liang)在2019年達到100億噸，占(zhan)全球30%，且每年增長2%左右。

從行(xing)業(ye)看，主要分布(bu)在電(dian)力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能(neng)的工業(ye)行(xing)業(ye)和(he)道路交通領域(yu)，其中(zhong)電(dian)熱(re)氣水生產(chan)供應業(ye)占44%，制造業(ye)占35%，交通運(yun)輸業(ye)占10%，生活和(he)其他占11%。

不過由于行業(ye)情況不同(tong)，所以要因(yin)業(ye)施策，制定行業(ye)碳達(da)峰的時間表和(he)路線圖(tu)。此外(wai)，各地(di)差異更大，要因(yin)地(di)制宜，從(cong)實際出發，規劃梯次碳達(da)峰的目標，要防止層(ceng)層(ceng)加碼、盲目攀比，急于求成。

李毅(yi)中(zhong)認為，減碳(tan)減排(pai)要(yao)實(shi)現“雙(shuang)碳(tan)”目標，行(xing)行(xing)有責，人(ren)人(ren)有責。因(yin)此需(xu)要(yao)引入“碳(tan)足(zu)跡”的(de)概(gai)念來準確地衡量(liang)減碳(tan)減排(pai)的(de)責任，“碳(tan)足(zu)跡”可以衡量(liang)商(shang)品(pin)在制(zhi)造(zao)、運輸(shu)、銷售、使用(yong)、廢(fei)棄、回收(shou)等全生(sheng)命周(zhou)期中(zhong)，各個環(huan)節(jie)所(suo)包含的(de)二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)。查(cha)清碳(tan)足(zu)跡，有利(li)于(yu)直接(jie)排(pai)放(fang)、間接(jie)排(pai)放(fang)、關聯(lian)排(pai)放(fang)一并核算(suan)。

目前，國內對碳足(zu)跡還重視不夠，許多文(wen)件中沒(mei)有(you)提(ti)到碳足(zu)跡，更沒(mei)有(you)查清(qing)不同層面、不同主體的(de)碳足(zu)跡含(han)量(liang)，因此需要下功夫，摸清(qing)碳足(zu)跡，這樣才(cai)能(neng)全面落實各(ge)個行業的(de)碳責任。

實現“雙碳”目標投入巨大，其基礎應是先進成熟可靠的科技成果

李毅(yi)中表(biao)示，二十大(da)報告對(dui)加快節能降碳先(xian)進技術研發和(he)推廣應用提出重點(dian)要求(qiu)，要認真做好以下幾個方面的工作(zuo)。

一是要盡快建立完善碳(tan)(tan)排放(fang)、碳(tan)(tan)足跡的統計監測評價(jia)技術體系(xi)。要采(cai)用各種技術手段(duan)摸清楚地(di)區(qu)、行業(ye)、企(qi)業(ye)不同層面(mian)的碳(tan)(tan)數(shu)據，包括碳(tan)(tan)排量(liang)、碳(tan)(tan)足跡、碳(tan)(tan)分布等(deng)等(deng)，從而(er)建立不同層面(mian)的碳(tan)(tan)數(shu)據庫(ku)、碳(tan)(tan)資產、碳(tan)(tan)賬戶，確定碳(tan)(tan)配額。

要合(he)情合(he)理地確定碳(tan)(tan)配額，評價減碳(tan)(tan)減排的效果(guo)，要依(yi)靠大(da)數據(ju)、區塊(kuai)鏈、云計算等技(ji)術，建立(li)科學可靠的“雙碳(tan)(tan)”的工作(zuo)流程。這些基(ji)礎工作(zuo)現在很不夠。

二是(shi)要節(jie)(jie)約(yue)優先，推(tui)進各類資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)使(shi)用。要持(chi)續不斷地抓緊節(jie)(jie)能降耗、減碳減排(pai)，創新(xin)并且采用新(xin)工(gong)藝、新(xin)技術、新(xin)產品(pin)、新(xin)設備(bei)、新(xin)材料，降低在全生(sheng)命周(zhou)期中的能耗和物耗。這方面我國(guo)已經堅持(chi)多年，確(que)有(you)成效(xiao)，不能有(you)絲(si)毫(hao)的松懈(xie)。同時要繼(ji)續開(kai)拓思路(lu)，探索新(xin)路(lu)，做深做細。

節約使用資源的(de)措施之(zhi)一是(shi)實施新(xin)技術與工業(ye)制造技術的(de)結合(he)，推進(jin)各(ge)個行業(ye)綠色化、低碳化、智能(neng)化技術改(gai)造，開辟(pi)新(xin)的(de)路徑。比(bi)如在(zai)用能(neng)方(fang)(fang)面，要盡可(ke)能(neng)地以電代(dai)煤、代(dai)油，改(gai)變(bian)用能(neng)方(fang)(fang)式。創新(xin)變(bian)革原來的(de)工藝路線。

李毅中透露，目前各(ge)個行業已有一批先進技術，需要進行推廣應用(yong)產業化(hua)。如第(di)四代核(he)電、高效光伏、智能(neng)電網、電化(hua)學(xue)儲能(neng)、光熱發電、綠氫的(de)(de)制儲輸(shu)用(yong)以及二氧化(hua)碳的(de)(de)捕集封(feng)存利(li)用(yong)(CCUS)工業化(hua)。

此外，還有一些前沿技(ji)術正在開(kai)發(fa)，比如低碳(tan)、零碳(tan)，甚至是負碳(tan)的新材料(liao)，高效的太陽能電(dian)池、固(gu)體電(dian)池、可(ke)控的核聚變(bian)以及零碳(tan)工藝、二氧化碳(tan)原料(liao)化等等，后期(qi)要加大加快(kuai)科技(ji)創新力度。

李(li)毅(yi)中建(jian)議，要提升(sheng)森(sen)林(lin)草原海洋等生(sheng)態(tai)“碳(tan)匯能力”，因為每(mei)生(sheng)成(cheng)1立方米的(de)樹(shu)木能吸收1.8噸二氧(yang)化碳(tan)，每(mei)立方米森(sen)林(lin)蓄積(ji)量(liang)年吸收0.3-0.6噸二氧(yang)化碳(tan)。

他(ta)還強調，據測(ce)算，到(dao)2060年(nian)，我國要(yao)實現“雙碳(tan)”目標，需(xu)投(tou)入(ru)300萬億(yi)人民幣，這(zhe)是(shi)個天文數字(zi)。這(zhe)么大的(de)投(tou)入(ru)，它的(de)基(ji)礎應該(gai)是(shi)先進的(de)成熟的(de)可靠的(de)科技成果。

能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補

二十大報告明確，實現碳達峰碳中和是(shi)一(yi)場廣泛而深刻的(de)經(jing)濟社會(hui)系統性變革(ge)，因此需要(yao)一(yi)系列的(de)政(zheng)策支持。李毅中認為，能(neng)耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要(yao)并行互補。

在能(neng)耗總量(liang)和強度“雙控(kong)”方面，去年我國(guo)總能(neng)耗52.4億噸(dun)標準煤，比(bi)上年增(zeng)長5.2%。折算成(cheng)每萬元(yuan)GDP（國(guo)內(nei)生產總值）能(neng)耗是0.46噸(dun)標準煤，比(bi)上年下降了2.3%，但仍是發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的兩倍。

在二氧(yang)化碳排(pai)(pai)放總(zong)(zong)量和強度(du)“雙控”方面，去年(nian)(nian)二氧(yang)化碳排(pai)(pai)放強度(du)大概(gai)是每萬元GDP對應1噸二氧(yang)化碳，目標到2030年(nian)(nian)排(pai)(pai)放強度(du)要比2005年(nian)(nian)下(xia)降65%以上，“十四(si)五”規(gui)劃(hua)下(xia)降18%。進入“十四(si)五”規(gui)劃(hua)的約束性指標，但在總(zong)(zong)量上沒有設定具(ju)體指標。

事(shi)實證(zheng)明，能耗(hao)“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”是(shi)促(cu)進節能減(jian)排(pai)的有效(xiao)措(cuo)施，但沒有考慮(lv)能源結(jie)構(gou)的改善，需要進一步完善。而二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”突出(chu)了能源結(jie)構(gou)的改善，因此(ci)這兩個(ge)“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”應該是(shi)并行互補(bu)。

第二，要健全碳排(pai)放市場交(jiao)(jiao)易制度。我國碳排(pai)放交(jiao)(jiao)易市場經(jing)過多年(nian)試(shi)點，去年(nian)正式開(kai)(kai)通(tong)，開(kai)(kai)局較好(hao)，但也存在問(wen)題(ti)。比如目(mu)前只有(you)電力行業的大中型企業進(jin)入碳交(jiao)(jiao)易市場，其他行業還(huan)沒(mei)有(you)進(jin)入。

另(ling)外，碳交易量不高，一年交易量只有接近(jin)2億噸。碳價也偏低，每(mei)(mei)噸50至60元人民(min)幣，相比歐盟每(mei)(mei)噸70到100歐元的(de)價格，相差十幾倍(bei)，上述問題說明碳排放(fang)市(shi)場(chang)的(de)基礎(chu)工作還(huan)需(xu)改進(jin)和加(jia)強。

至于(yu)碳稅，部分專家(jia)建(jian)議可以(yi)視情況，適時(shi)穩步推出，要把握好(hao)時(shi)間、范圍和強度，不(bu)能(neng)因為碳稅而挫傷能(neng)源行業的積(ji)極性，以(yi)至于(yu)影響能(neng)源安全和經濟增長，實行碳稅不(bu)是(shi)為了增加(jia)(jia)財政(zheng)收(shou)入，而是(shi)為了促進減碳減排(pai)，所以(yi)征收(shou)的同時(shi)需要在(zai)其他(ta)方面適當減稅，保持稅負總量不(bu)要增加(jia)(jia)。

此外，還要密切注(zhu)(zhu)視國際(ji)(ji)動(dong)向。“雙碳(tan)”是全球的共識和行(xing)動(dong)，所以(yi)要加(jia)強國際(ji)(ji)交流、國際(ji)(ji)合作。同時要注(zhu)(zhu)意不可避免地會出現(xian)新的貿易和技術壁壘。

比如據說歐(ou)盟已經決定從(cong)明年1月份(fen)開始對(dui)(dui)部分進(jin)口產(chan)(chan)品實行碳(tan)(tan)關稅(shui)，2026年對(dui)(dui)所有(you)進(jin)口產(chan)(chan)品都要征(zheng)收(shou)關稅(shui)。我國工(gong)業(ye)(ye)制造業(ye)(ye)技術水平與(yu)此(ci)(ci)要求還有(you)差距，如果歐(ou)盟實行碳(tan)(tan)關稅(shui)，會對(dui)(dui)我國產(chan)(chan)品出口形成巨大壓力。因(yin)此(ci)(ci)，實現“雙碳(tan)(tan)”目標，一(yi)方面要加(jia)強交流合作，促進(jin)盡(jin)快低碳(tan)(tan)轉型，另一(yi)方面要爭取國際話語(yu)權(quan)。（注：本文未(wei)經本人(ren)審閱）