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生(sheng)態環境部(bu)此次發布造(zao)林碳匯、并(bing)網光熱(re)發電、并(bing)網海上風力(li)發電、紅樹林營造(zao)等4個(ge)溫室(shi)氣(qi)體自愿減排(pai)項目方(fang)法學，社會和公眾對(dui)此頗(po)多(duo)關注，為什么是這四個(ge)，怎么選出來的？記(ji)者為此采訪了(le)生(sheng)態環境部(bu)應對(dui)氣(qi)候變化司（以下(xia)簡稱氣(qi)候司）有(you)關負責同志。

氣(qi)(qi)候(hou)司有關負責同志(zhi)介紹說(shuo)，溫室氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目方法學(xue)（以下簡稱方法學(xue)）是(shi)指導特定(ding)領域溫室氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目設計、實施、審(shen)定(ding)和減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量核(he)算、核(he)查(cha)的(de)(de)主(zhu)要(yao)依據，是(shi)支撐全國溫室氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易市場(chang)(chang)規范(fan)高效運行(xing)的(de)(de)必要(yao)配(pei)套(tao)技(ji)術規范(fan)文(wen)件。生態環境部首(shou)批發布這(zhe)四個方法學(xue)，就意味著(zhu)這(zhe)是(shi)將要(yao)啟(qi)動(dong)的(de)(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市場(chang)(chang)中，首(shou)批納(na)入(ru)的(de)(de)4個具體(ti)支持領域。

記者采(cai)訪(fang)了解(jie)到，先(xian)易后(hou)難、成熟一個發布一個、擇優選擇、社會(hui)期(qi)待高、額(e)外性等，是(shi)理解(jie)此次為何發布這(zhe)4個方法學的關鍵信息。

氣(qi)候司有關(guan)負責同志接受采訪時表示，“我們(men)以(yi)(yi)服務‘雙碳’目標(biao)為根本出發(fa)點，在面向社會(hui)廣泛征(zheng)集方法學建議的基礎上，先易(yi)后難、循(xun)序漸進，按照(zhao)‘成熟(shu)一(yi)個，發(fa)布一(yi)個’的基本原則，擇(ze)優選擇(ze)了4項社會(hui)期待高、減(jian)排機理清晰(xi)、數(shu)據質量(liang)有保(bao)障、社會(hui)和生態效益兼具、可(ke)以(yi)(yi)實現有效監(jian)管，并(bing)且(qie)具有明顯(xian)額外性的項目方法學，服務自(zi)愿減(jian)排交易(yi)市場啟動。”

氣(qi)候(hou)司有(you)(you)關負(fu)責(ze)同志(zhi)指出，核證自(zi)愿減排(pai)量作為為全(quan)社會提(ti)(ti)供的一(yi)種高(gao)質量、可(ke)交易的公(gong)共產品(pin)，應當可(ke)核算、可(ke)追(zhui)溯、可(ke)核查，具(ju)有(you)(you)較高(gao)的社會誠信、資質準入、政府監管(guan)等數據質量管(guan)理要求，特別是(shi)對(dui)額外性有(you)(you)較高(gao)的要求。所謂(wei)具(ju)有(you)(you)額外性的前提(ti)(ti)必(bi)須是(shi)人為努力(li)取得的減排(pai)量，像原(yuan)始(shi)森林和海洋自(zi)然產生的碳匯(hui)就不能開發(fa)為可(ke)交易的自(zi)愿減排(pai)量，大家(jia)一(yi)定要有(you)(you)理性認(ren)識。

為什么是這4個CCER方法學？

有優勢及減排潛力，有效回應社會期待，保障自愿減排交易市場具備一定規模

記(ji)者采訪了解到，本次(ci)發布的4個方(fang)法學各(ge)具特(te)色，具有(you)(you)一定(ding)的代表性和減排(pai)潛力。造林碳(tan)匯方(fang)法學可以(yi)有(you)(you)效回應社會期待，有(you)(you)利于推(tui)動實現碳(tan)達峰碳(tan)中和，是(shi)生(sheng)態(tai)產品價值實現的有(you)(you)效渠道(dao)，是(shi)對踐行“綠水(shui)青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)”理念(nian)的生(sheng)動詮(quan)釋。

并網光熱(re)發電項目兼具消納棄風(feng)棄光和作為靈活性(xing)調節(jie)電源進行快速調峰的優勢，是可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源行業普遍認可(ke)(ke)的綠(lv)色低碳(tan)技術，也(ye)屬于生(sheng)態環(huan)境部(bu)發布(bu)的《國家(jia)重點推廣的低碳(tan)技術目錄（第四批）》技術，發布(bu)該方法學體(ti)現了自愿(yuan)減排(pai)交易機制對示范性(xing)、創新性(xing)和引領性(xing)低碳(tan)技術的支(zhi)持。

海(hai)(hai)上風(feng)電項目(mu)與我國(guo)(guo)海(hai)(hai)上風(feng)電產(chan)業向大功率、深(shen)遠海(hai)(hai)發展的(de)戰略方向相契合，是可再生(sheng)能源(yuan)領域的(de)朝陽(yang)產(chan)業，單個項目(mu)規模大、數據(ju)質量清(qing)晰有(you)保障，能夠為(wei)全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場履約(yue)抵銷和(he)國(guo)(guo)家自主貢(gong)獻目(mu)標實現作出顯著貢(gong)獻。

紅樹(shu)林營(ying)造方法學(xue)生態(tai)環境效益突出，有利(li)于推動(dong)紅樹(shu)林保護。

這4個CCER方法學是怎么選出來的？

共征集到300余項方法學，按照社會期待高、減排機理清晰、數據質量有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管等原則遴選

關心方法(fa)學的行業(ye)和機構還記得(de)，2023年3—4月，生態環境部(bu)向(xiang)全社會(hui)公(gong)開征集自(zi)愿減(jian)排項目(mu)方法(fa)學建議(yi)，社會(hui)反響非(fei)常熱烈，共(gong)收到(dao)方法(fa)學建議(yi)300余項，涉及(ji)能源產業(ye)、林業(ye)、廢物(wu)處理處置等15個領域(yu)。“300余項”這個數字就可以感受到(dao)全國自(zi)愿減(jian)排市場及(ji)方法(fa)學的熱度(du)。

征集到300余(yu)項方(fang)法學(xue)，怎么選？氣候司有(you)關負責同(tong)志說，這(zhe)背后有(you)大量(liang)的工作(zuo)要做，生態(tai)環境部制定(ding)了溫室氣體(ti)自(zi)愿減排(pai)項目方(fang)法學(xue)建議評(ping)估(gu)遴選工作(zuo)方(fang)案，確定(ding)了評(ping)估(gu)遴選程序(xu)和要求，先(xian)后組織開展了兩輪(lun)方(fang)法學(xue)評(ping)估(gu)遴選工作(zuo)，第一(yi)(yi)輪(lun)評(ping)選出10個優(you)先(xian)支(zhi)持的方(fang)法學(xue)領域(yu)，這(zhe)相當于一(yi)(yi)個粗(cu)篩的過程，第二輪(lun)從10個優(you)先(xian)支(zhi)持領域(yu)中選出10項具體(ti)方(fang)法學(xue)建議，入圍(wei)最后的篩選。

2023年8—9月，氣候司(si)組織專(zhuan)家對(dui)遴選(xuan)出(chu)的(de)10個方(fang)法(fa)(fa)(fa)學(xue)建議(yi)從科學(xue)性(xing)、公(gong)平性(xing)、可(ke)操作性(xing)逐一進(jin)行(xing)研究，按(an)照社會期待高、減(jian)排機理清晰(xi)、數(shu)據質量有保(bao)障、社會和(he)生態效(xiao)益兼(jian)具(ju)、可(ke)以實(shi)現有效(xiao)監管(guan)等原則，進(jin)一步選(xuan)取出(chu)具(ju)備發布條件的(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)學(xue)。此后，又組織方(fang)法(fa)(fa)(fa)學(xue)建議(yi)提(ti)交單位、行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門支撐單位、行(xing)業(ye)協會、項目業(ye)主(zhu)、審定與核查機構(gou)等各領域(yu)專(zhuan)家反復研究討論(lun)，請相關部門提(ti)前(qian)介入，對(dui)相關方(fang)法(fa)(fa)(fa)學(xue)進(jin)行(xing)修改(gai)完善，先后召(zhao)開(kai)修編會議(yi)20余次，參與超過300人次，修改(gai)形成當前(qian)4個方(fang)法(fa)(fa)(fa)學(xue)征求意見稿。

此后，氣候(hou)司就4個方(fang)法學征(zheng)(zheng)求意見稿征(zheng)(zheng)求了各(ge)方(fang)意見，再次動員各(ge)方(fang)力量(liang)逐項予以(yi)反復(fu)修改(gai)。

之前的CCER方法學怎么辦？

原方法學難以滿足雙碳目標下的新形勢要求

方(fang)法(fa)學不是新事物(wu)。原應(ying)對氣候變化(hua)主管部門(men)在2017年前共備(bei)案200個(ge)方(fang)法(fa)學，但原有方(fang)法(fa)學已(yi)經不能適應(ying)當前自(zi)愿減排市場管理要求。

一(yi)是原200個方(fang)(fang)法(fa)學中有(you)173個從聯合國清潔發展機制（CDM）翻(fan)譯轉化，165個方(fang)(fang)法(fa)學從未得到實(shi)際應用，方(fang)(fang)法(fa)學總(zong)體(ti)設計脫離(li)我國目(mu)前實(shi)際情況，部分方(fang)(fang)法(fa)學已不符合當前產業政策導向，對(dui)近(jin)年涌(yong)現的創(chuang)新(xin)減(jian)排技術缺(que)乏相應方(fang)(fang)法(fa)學支持。

二是原有(you)方法學覆蓋(gai)范圍粗細不一(yi)，交(jiao)叉(cha)重(zhong)復，過于依賴額外(wai)性論(lun)證(zheng)結果判斷合格性，如應用率較高的“可再生能源并網發(fa)電(dian)(dian)方法學”覆蓋(gai)范圍寬泛(fan)，將風電(dian)(dian)、光伏、水電(dian)(dian)、地熱等大量(liang)項目涵蓋(gai)在內，過于依賴項目額外(wai)性判斷項目是否符合條件(jian)。

三(san)是原有方法學中要求監測的參(can)數(shu)存在(zai)無法追(zhui)溯(su)、核查的情況，缺少對(dui)數(shu)據(ju)核查方法的指引(yin)，難以滿足新自愿減排市場“雙承諾”機制(zhi)下的項目真實、數(shu)據(ju)準(zhun)確要求。

根據剛(gang)剛(gang)公布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規定，原方(fang)法學不再適用，項(xiang)目(mu)業主需(xu)按(an)生態環境部(bu)發布的項(xiang)目(mu)方(fang)法學申請登記溫室氣體自愿減排項(xiang)目(mu)。

在確保CCER數據質量方面，有哪些考慮？

產生國際公認的高質量碳信用，維護市場公平

那么，方法學的(de)編(bian)制思路和(he)基(ji)本(ben)原(yuan)則是什么？就是綜合(he)考慮我國(guo)相(xiang)關(guan)產(chan)業政策(ce)要求和(he)綠色低碳(tan)技(ji)術發展趨(qu)勢，明(ming)確符合(he)我國(guo)管理實(shi)(shi)際(ji)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件，強化(hua)數據(ju)(ju)質(zhi)量管理要求，提(ti)升數據(ju)(ju)核算和(he)監測的(de)可操作性，做(zuo)到(dao)既符合(he)國(guo)際(ji)標準(zhun)，又確保(bao)減排量真實(shi)(shi)、準(zhun)確、保(bao)守，能夠產(chan)生國(guo)際(ji)公認的(de)高質(zhi)量碳(tan)信用(yong)，維護市場公平。

基本原(yuan)則(ze)則(ze)強調科學性原(yuan)則(ze)、公平公開性原(yuan)則(ze)、可(ke)操(cao)作性原(yuan)則(ze)、保(bao)守性原(yuan)則(ze)。

一是科學(xue)性原則(ze)。銜接我國(guo)相關行(xing)業管理要求，方(fang)(fang)法(fa)學(xue)減(jian)排(pai)機(ji)理清晰無爭(zheng)議，項目(mu)邊(bian)界(jie)劃定、監測方(fang)(fang)法(fa)選擇(ze)、數據交叉核(he)(he)對(dui)方(fang)(fang)式等符合(he)行(xing)業相關技術(shu)規范(fan)要求。銜接國(guo)際通行(xing)做(zuo)法(fa)，溫室氣體源(yuan)（庫(ku)）選擇(ze)、減(jian)排(pai)量核(he)(he)算等思(si)路與聯合(he)國(guo)清潔發展機(ji)制（CDM）等國(guo)際機(ji)制保(bao)持一致，具備互認科學(xue)基(ji)礎。

二(er)是(shi)公平(ping)公開(kai)性(xing)原則(ze)。方(fang)法(fa)學適用范圍(wei)“小而精”，項(xiang)目(mu)合格性(xing)判(pan)斷標(biao)準明確(que)，市場各參(can)(can)與主體(ti)基本(ben)無須進(jin)行額外(wai)性(xing)論證等復雜技術流程(cheng)即可判(pan)斷是(shi)否符合開(kai)發為(wei)自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)的條件，對于具備公認的額外(wai)性(xing)的行業領域(yu)，采用免(mian)予論證方(fang)式，保障項(xiang)目(mu)額外(wai)性(xing)論證要求和結果公平(ping)一致。方(fang)法(fa)學全(quan)過程(cheng)指導項(xiang)目(mu)設計、實施、審定(ding)與減排(pai)量(liang)(liang)核(he)算、核(he)查流程(cheng)，引導市場各參(can)(can)與主體(ti)充分公開(kai)減排(pai)量(liang)(liang)計算流程(cheng)、數據獲取方(fang)式，確(que)保公眾(zhong)能夠對核(he)查結果進(jin)行復核(he)。

三是可操(cao)作(zuo)性(xing)原則。各方(fang)法學以(yi)科學、可操(cao)作(zuo)的方(fang)式，細化了(le)數(shu)(shu)據監測(ce)的方(fang)式、方(fang)法、審定(ding)與(yu)核查要(yao)(yao)求，明確了(le)項目(mu)(mu)業主(zhu)具體實施以(yi)及(ji)審定(ding)與(yu)核查機構工作(zuo)要(yao)(yao)求，確保相關數(shu)(shu)據質量(liang)的技術要(yao)(yao)求落地。使(shi)用(yong)計(ji)量(liang)參(can)數(shu)(shu)缺省值和減排量(liang)計(ji)算模型代替(ti)需要(yao)(yao)項目(mu)(mu)業主(zhu)自(zi)行監測(ce)的參(can)數(shu)(shu)，提(ti)升項目(mu)(mu)數(shu)(shu)據質量(liang)監管的可操(cao)作(zuo)性(xing)和公平性(xing)，在(zai)加強數(shu)(shu)據可靠性(xing)和一致可比性(xing)的同時，降低項目(mu)(mu)開發成本和監管成本。

四是(shi)保(bao)守性原則(ze)(ze)。在確保(bao)所有數(shu)據(ju)可監(jian)測(ce)(ce)、可追溯、可核(he)實的(de)基礎上，嚴(yan)格按照(zhao)保(bao)守性原則(ze)(ze)進(jin)行數(shu)據(ju)監(jian)測(ce)(ce)與核(he)算，對于開展監(jian)測(ce)(ce)的(de)參數(shu)，以及存在不(bu)確定(ding)性的(de)溫(wen)室氣體源（庫）等，采用保(bao)守方(fang)式(shi)進(jin)行估計、取(qu)值，確保(bao)項目(mu)減(jian)排量(liang)不(bu)被過(guo)高計算，同類(lei)項目(mu)減(jian)排量(liang)結(jie)果公(gong)平(ping)、可比。