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隨著2021年全國碳市場(chang)(chang)上線交易和(he)近(jin)兩(liang)年機制設計的(de)不斷完(wan)善，市場(chang)(chang)對(dui)于有履約(yue)抵消作(zuo)用的(de)國家核證(zheng)自愿減排量（CCER）項目(mu)體系啟動的(de)期(qi)待(dai)持續升溫。

10月19日，生態環境(jing)部、市場(chang)監管總局聯合發布保(bao)障全國溫室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)(pai)交易(yi)市場(chang)有序運行(xing)的(de)基礎(chu)性制度——《溫室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)(pai)交易(yi)管理辦法（試行(xing)）》（以下(xia)簡稱(cheng)《管理辦法》）。根據自(zi)愿減排(pai)(pai)市場(chang)的(de)國際經驗，核(he)心管理辦法或規定(ding)、標(biao)(biao)準的(de)發布是自(zi)愿減排(pai)(pai)市場(chang)啟動的(de)重要標(biao)(biao)志和基石(shi)。

隨后，10月24日，為規(gui)范全國溫室氣(qi)體自愿減排項目(mu)設計(ji)、實施(shi)、審定和減排量(liang)核算(suan)、核查工作，生態環(huan)境部又(you)根據《管理(li)辦法》發布了CCER項目(mu)第(di)一批4個(ge)方法學。和此前市(shi)場預期相符，本次方法學涉及造(zao)林碳匯(hui)、光熱(re)發電、海上風電、紅樹(shu)林營造(zao)4個(ge)領域。

這意味著CCER市(shi)場迎(ying)來關(guan)鍵的(de)制度基(ji)礎，也(ye)有方(fang)法學可依。“鑒(jian)于CCER能夠(gou)幫助中國和中國企業實現低(di)成本減(jian)排，活躍(yue)碳市(shi)場交易和流動性，實現中國的(de)氣(qi)候目(mu)標，并(bing)為全(quan)球氣(qi)候治理(li)作出貢獻，我們期待CCER項目(mu)盡快(kuai)實現高質量重(zhong)啟和發展。”美國環保協會北京代表處碳市(shi)場主任(ren)劉洪銘如是說。

暫停簽6年政策準備就緒

我國(guo)的CCER體系于2012年(nian)啟動建設，2015年(nian)進入交易階(jie)段，2017年(nian)暫停簽發(fa)。暫停簽發(fa)后，存量CCER仍可(ke)在地方(fang)碳市(shi)場上交易，并用于全國(guo)碳市(shi)場履(lv)約抵消。

生態環境部國(guo)家應(ying)對氣候變化(hua)戰略研究(jiu)和(he)國(guo)際(ji)合作(zuo)中心(xin)副主(zhu)任(ren)馬愛民表示，現在業界習慣說(shuo)重啟CCER，但實際(ji)來(lai)說(shuo)CCER從來(lai)沒有停止過。“原來(lai)我們只是暫停了項目(mu)和(he)新的減排量(liang)備案。

現在重啟(qi)需(xu)要(yao)以下幾個(ge)條(tiao)件(jian)：一是(shi)要(yao)有管(guan)理(li)辦法；二是(shi)要(yao)有方法學，沒有方法學就沒辦法核算減(jian)排(pai)量；三是(shi)要(yao)有審定(ding)和認定(ding)機構對(dui)項目進行審定(ding)，對(dui)減(jian)排(pai)量進行核查；四是(shi)要(yao)有交易機構和注冊登記機構。”馬愛民表示。本次《管(guan)理(li)辦法》是(shi)最(zui)重要(yao)的(de)(de)政策基礎(chu)，而隨后發布的(de)(de)四大領域(yu)方法學也(ye)為《管(guan)理(li)辦法》的(de)(de)具(ju)體落(luo)地提供了支持(chi)。

實際(ji)上，自從全國碳市(shi)場(chang)于兩年前啟動(dong)以(yi)來(lai)，CCER市(shi)場(chang)重啟的(de)呼聲一直高漲，業界視其(qi)為“必然(ran)的(de)選擇”。“CCER重啟是必然(ran)的(de)。自愿(yuan)減排交易(yi)市(shi)場(chang)是強制碳市(shi)場(chang)的(de)補充(chong)，有利于推動(dong)企業實現(xian)低成本減排，促進可再生能源發展和應(ying)對(dui)氣候變化。從國際(ji)和國內看，CCER的(de)重啟已迫在(zai)眉睫。”北京(jing)綠色交易(yi)所副董事長(chang)梅德文表示。

2023年(nian)以來，已有諸(zhu)多(duo)信(xin)號表(biao)明，相關工作正(zheng)在加速推(tui)進(jin)中。2023年(nian)3月(yue)(yue)，生態環(huan)境部(bu)開(kai)始(shi)公(gong)開(kai)征(zheng)集CCER項目方法(fa)(fa)學(xue)建議(yi)；2023年(nian)5月(yue)(yue)，北(bei)京綠(lv)色交易(yi)所完成CCER交易(yi)系統(tong)功(gong)能(neng)測試(shi)及性能(neng)測試(shi)技(ji)術服務公(gong)開(kai)采購，CCER交易(yi)基(ji)礎(chu)設(she)施的準備接近(jin)完成；2023年(nian)7月(yue)(yue)7日，生態環(huan)境部(bu)聯合市場(chang)監(jian)管總局對(dui)《溫室(shi)氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)(pai)交易(yi)管理暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》進(jin)行(xing)(xing)了修訂，編制形成《溫室(shi)氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)(pai)交易(yi)管理辦法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿），并向全(quan)社會公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見，此(ci)后于10月(yue)(yue)發布《管理辦法(fa)(fa)》；與此(ci)同時，生態環(huan)境部(bu)新聞(wen)發言人劉(liu)友賓在8月(yue)(yue)底召開(kai)的生態環(huan)境部(bu)例行(xing)(xing)新聞(wen)發布會上表(biao)示(shi)，力爭今年(nian)年(nian)內盡早啟動全(quan)國(guo)溫室(shi)氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)(pai)交易(yi)市場(chang)，有效發揮(hui)市場(chang)機制對(dui)控制溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放、促進(jin)綠(lv)色低碳技(ji)術創新的重(zhong)要作用。隨著交易(yi)基(ji)礎(chu)設(she)施的準備和《管理辦法(fa)(fa)》的發布，CCER的重(zhong)啟按下“加速鍵(jian)”。

市場對此也早有充(chong)分(fen)預(yu)期。“根據路孚(fu)特(te)2023年(nian)碳(tan)調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷(juan)的(de)最新結果，超過(guo)三分(fen)之一的(de)問(wen)(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)者認為CCER將(jiang)于(yu)今年(nian)下半年(nian)重(zhong)(zhong)啟(qi)，接近三分(fen)之一的(de)問(wen)(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)者認為2024年(nian)將(jiang)正式重(zhong)(zhong)啟(qi)交(jiao)易。對于(yu)CCER未來(lai)價格的(de)預(yu)測，近一半調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷(juan)填寫者認為將(jiang)高于(yu)50元/噸。”倫敦(dun)證券(quan)交(jiao)易所集團路孚(fu)特(te)碳(tan)市場高級(ji)分(fen)析師譚琭玥表示(shi)，業(ye)內(nei)都在靜候CCER重(zhong)(zhong)啟(qi)。

唯一性額外性受到重視

《管(guan)理辦法》明確，申請項目審定與登記的項目需(xu)于(yu)2012年(nian)11月18日之(zhi)(zhi)后(hou)開(kai)工建設(she)，申請核查和登記的減(jian)排量需(xu)產生于(yu)2020年(nian)9月22日之(zhi)(zhi)后(hou)。

劉洪銘解釋，這一規定明確(que)了(le)(le)合格溫室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目(mu)開工(gong)建設和減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)產生時(shi)間，同時(shi)給出了(le)(le)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)“有效期(qi)”的(de)最長時(shi)間。這為服(fu)務于巴黎協定背(bei)景(jing)下(xia)中國應對氣(qi)候(hou)變化(hua)目(mu)標的(de)實(shi)現以(yi)及高質量(liang)溫室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)施和核證自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)的(de)產生打下(xia)了(le)(le)堅實(shi)基礎。

在(zai)興業銀(yin)行首席經濟學家魯政委(wei)看(kan)來，相關(guan)規定符合(he)保(bao)守性(xing)原則，而(er)“產生于2020年9月(yue)22日之后”即我國正式提出碳達(da)峰、碳中(zhong)和目標(biao)之后。他提示，每(mei)期申請登記的(de)項目減(jian)(jian)排(pai)量的(de)產生時間(jian)(jian)應當在(zai)其申請登記之日前5年內(nei)，“這意味著每(mei)次減(jian)(jian)排(pai)申請間(jian)(jian)隔期最長不超過(guo)5年，否則5年之前產生的(de)減(jian)(jian)排(pai)量將不能追溯簽發而(er)被(bei)作廢。”

此外，本次《管(guan)理辦(ban)法》強調(diao)減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)的(de)(de)唯一性、額外性。魯政委分(fen)析稱，根據最新解(jie)釋，減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)未(wei)參加(jia)其他溫室氣體減(jian)(jian)排(pai)交易機制(zhi)，即可(ke)理解(jie)為未(wei)按(an)照如VCS（國際核證自愿減(jian)(jian)排(pai)機制(zhi)）、GS（黃(huang)金(jin)標準）以及(ji)國內地方碳市場已開發的(de)(de)自愿減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)等減(jian)(jian)排(pai)機制(zhi)開發，可(ke)以開發為CCER項目(mu)。《管(guan)理辦(ban)法》暫未(wei)涉及(ji)對可(ke)再生能源核發綠(lv)證所(suo)具有的(de)(de)環境權益的(de)(de)考慮。

而“額(e)外性(xing)”問(wen)題是(shi)(shi)所有自愿減排(pai)項(xiang)(xiang)目的基礎問(wen)題。金(jin)杜律師事務(wu)(wu)所金(jin)融(rong)證(zheng)券部(bu)合(he)伙人蘇(su)萌解釋，一(yi)(yi)個項(xiang)(xiang)目如果不具(ju)備額(e)外性(xing)，從環(huan)境政策(ce)角(jiao)度就不應被賦予核證(zheng)減排(pai)量(liang)這一(yi)(yi)具(ju)備交易(yi)價值(zhi)的資產(chan)。對此，本次《管理辦(ban)法(fa)》對額(e)外性(xing)進行了更(geng)精準的描述(shu)，強調了項(xiang)(xiang)目方(fang)案應當“不是(shi)(shi)財務(wu)(wu)指(zhi)標等方(fang)面的最佳選擇”“存在(zai)融(rong)資、關鍵技(ji)術等方(fang)面的障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)”，但(dan)簽發CCER將有助于克服上述(shu)障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)。

推動新舊體系穩步過渡

對(dui)于(yu)2017年之(zhi)前(qian)的既(ji)有項(xiang)目和既(ji)有減(jian)排量如何處理(li)(li)，《管理(li)(li)辦法(fa)》作了進一步明(ming)確。根(gen)據《管理(li)(li)辦法(fa)》，2017年3月14日前(qian)獲(huo)得國(guo)家應(ying)對(dui)氣候變(bian)化主管部門備案的溫(wen)室氣體自愿減(jian)排項(xiang)目應(ying)當按照《管理(li)(li)辦法(fa)》規(gui)定，重(zhong)新申請項(xiang)目登記；已獲(huo)得備案的減(jian)排量可(ke)以(yi)按照國(guo)家有關規(gui)定繼續使用。

在劉洪(hong)銘看來，對于原有備案項目(mu)和備案減(jian)排量(liang)管理方案的明確，在確保新體(ti)系下溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排項目(mu)和減(jian)排量(liang)質量(liang)的基礎上(shang)，保證了新舊體(ti)系的穩妥銜(xian)接和過渡。

同時，對比2017年之前的CCER方(fang)(fang)法(fa)學(xue)，已公布的4個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)明顯進行了簡化(hua)。專(zhuan)家(jia)表示，4個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)均(jun)不需要(yao)進行復(fu)雜的基準線識別，且其中3個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)均(jun)直接獲得額外性(xing)。與此同時，對監管力度進行了升級(ji)。

當(dang)然，《管理辦(ban)法》發布后還有諸多工作需(xu)要(yao)完善。魯(lu)政委(wei)建議，CCER重啟相關(guan)配套制度文件(jian)暫(zan)未出(chu)臺，下一步需(xu)要(yao)主管機構盡(jin)快制定完善并發布相關(guan)配套文件(jian)，完善自愿減排交易(yi)市場制度體系(xi)，為(wei)CCER工作的有序開展保(bao)駕護(hu)航。

對于CCER市場(chang)與其(qi)他項目(mu)的(de)(de)(de)關系，市場(chang)也多(duo)有(you)(you)探(tan)討(tao)。中國人民銀行金融研究所所長周誠君在接受《金融時報》記(ji)者采(cai)訪時表示(shi)，全(quan)國碳市場(chang)的(de)(de)(de)啟(qi)動讓CCER獲得了(le)更大的(de)(de)(de)發展機(ji)遇(yu)。此前(qian)，CCER市場(chang)多(duo)屬于自愿交易(yi)，缺乏足(zu)夠的(de)(de)(de)激勵機(ji)制，交易(yi)的(de)(de)(de)連續性(xing)和活躍性(xing)較為有(you)(you)限(xian)。但是，全(quan)國碳市場(chang)啟(qi)動后，CCER可用作(zuo)強(qiang)制履約的(de)(de)(de)一種補充(chong)，根(gen)據目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)規(gui)定，能(neng)抵消總(zong)碳排的(de)(de)(de)5%，這就有(you)(you)了(le)交易(yi)價值。

魯政委提(ti)(ti)醒(xing)，對部分可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)申請為CCER項目(mu)的(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)，存在環(huan)境權益“雙重計算”的(de)潛在風險，希(xi)望“建立(li)綠(lv)(lv)證(zheng)與(yu)CCER市場協同機(ji)制”。他表示，2023年8月，國(guo)家發展改革委、財政部、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)聯合發布《關(guan)于做好可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色(se)電力(li)證(zheng)書全(quan)覆蓋工作促進可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消費(fei)的(de)通知》，提(ti)(ti)出(chu)實現(xian)綠(lv)(lv)證(zheng)對可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)的(de)全(quan)覆蓋，并(bing)再(zai)(zai)(zai)次明(ming)確(que)綠(lv)(lv)證(zheng)是(shi)我(wo)國(guo)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電量(liang)環(huan)境屬性的(de)唯(wei)一證(zheng)明(ming)，是(shi)認定可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)生(sheng)產、消費(fei)的(de)唯(wei)一憑證(zheng)。如(ru)何理順綠(lv)(lv)證(zheng)與(yu)CCER的(de)關(guan)系，明(ming)確(que)各機(ji)制應用場景(jing)，有助(zhu)于我(wo)國(guo)理清碳(tan)排放(fang)核算體系，明(ming)確(que)各主體減(jian)(jian)排責任和減(jian)(jian)排實施路徑(jing)。

相(xiang)關主管(guan)部(bu)門也明確(que)表態，將以《管(guan)理(li)辦法》為依據，“四步走”推進自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交易市(shi)場(chang)建(jian)設：一(yi)是構(gou)(gou)建(jian)基本制(zhi)度框(kuang)架(jia)。在(zai)印發《管(guan)理(li)辦法》基礎上，陸續組織發布項(xiang)目設計與實(shi)(shi)施(shi)指南、審定與核(he)查(cha)實(shi)(shi)施(shi)規則等配套(tao)管(guan)理(li)制(zhi)度，明確(que)各(ge)項(xiang)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則和(he)技(ji)術規范要求(qiu)。二是明確(que)市(shi)場(chang)支(zhi)持的(de)具體領域(yu)。三(san)是批準一(yi)批審定與核(he)查(cha)機構(gou)(gou)。根(gen)據《管(guan)理(li)辦法》規定，由(you)市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)局會同生(sheng)態環境部(bu)盡快批準一(yi)批審定與核(he)查(cha)機構(gou)(gou)，為項(xiang)目業主申請項(xiang)目和(he)減(jian)排(pai)(pai)量登記提供審定核(he)查(cha)服(fu)務。四是上線運(yun)行全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)注冊登記系(xi)統(tong)和(he)交易系(xi)統(tong)，為全(quan)國溫室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交易市(shi)場(chang)啟(qi)動做好準備(bei)。