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自(zi)從2021年7月(yue)全國碳市(shi)場上線交易以(yi)來，除了碳排放配(pei)額(e)以(yi)外的另一個交易標的核(he)證自(zi)愿減(jian)排量(liang)（CCER）交易市(shi)場何時能夠重啟，在(zai)過去的兩年半時間里一直備受期待。

2023年(nian)，是CCER市場重啟進展加(jia)快、“四(si)梁八柱”迅速搭建的(de)一年(nian)。2023年(nian)10月底，生態(tai)環境部相繼發布了(le)《溫室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)排交易(yi)管理辦法（試行）》以及首批造(zao)林碳(tan)匯(hui)、并網(wang)光熱發電、并網(wang)海(hai)上風(feng)力發電、紅樹林營造(zao)等4項項目方法學。11月，CCER交易(yi)機(ji)構(gou)北京綠色交易(yi)所、注冊登記機(ji)構(gou)國家氣(qi)候戰略中心也公(gong)布了(le)配套注冊登記規(gui)則(ze)和(he)交易(yi)結(jie)算(suan)規(gui)則(ze)。

這意(yi)味著，CCER市場(chang)的制度框架已經建立(li)，全國統(tong)一的注冊登記和交(jiao)易(yi)系統(tong)也(ye)已搭建完(wan)成，并明(ming)確了市場(chang)優先(xian)支(zhi)持(chi)的領域。生態環境部副部長(chang)趙英民11月初(chu)在公開演講(jiang)中表示，目(mu)前啟動全國溫室氣體自愿減排交(jiao)易(yi)市場(chang)的各項準備工(gong)作已經基本就緒。

2024年，CCER這(zhe)個碳交(jiao)易(yi)市場的最后一只(zhi)“靴子(zi)”落(luo)地(di)已經為時(shi)不遠。未來，它將與全國碳配(pei)額交(jiao)易(yi)市場一道(dao)，成為中國落(luo)實(shi)氣候承(cheng)諾(nuo)、推動(dong)綠色低碳轉型最重(zhong)要的政策工具。

頂層設計已經完成

自從(cong)2022年底生態環境(jing)部(bu)(bu)等多部(bu)(bu)委釋放出重啟(qi)加速的信(xin)號(hao)后，2023年全(quan)年，CCER市(shi)場(chang)的動(dong)向(xiang)始(shi)終備受關注(zhu)。

2月(yue)初(chu)，北(bei)京(jing)綠色交(jiao)易所舉行啟(qi)動(dong)儀(yi)式，宣布(bu)(bu)已開發(fa)完成(cheng)全國統一的注冊登記系(xi)統和交(jiao)易系(xi)統；3月(yue)，生態(tai)環(huan)境部(bu)公(gong)開向全社會公(gong)開征集(ji)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)項目方法學建議；6月(yue)底(di)，在(zai)生態(tai)環(huan)境部(bu)例行新聞發(fa)布(bu)(bu)會上，生態(tai)環(huan)境部(bu)發(fa)言人劉友賓表示，力(li)爭今年年內盡早啟(qi)動(dong)全國溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易市場。

10月(yue)20日(ri)，生(sheng)態環(huan)境部、市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)局聯合發(fa)布(bu)《溫室氣(qi)體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法（試(shi)行）》（下稱《辦(ban)(ban)(ban)法》）。作為全國溫室氣(qi)體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)有序運行的基礎性制度，《辦(ban)(ban)(ban)法》對自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)及其相關(guan)活動的各環(huan)節作出了規定。

10月(yue)24日，生(sheng)態環境部(bu)發(fa)(fa)(fa)布了造(zao)林碳匯(hui)、并(bing)網(wang)(wang)光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電、并(bing)網(wang)(wang)海(hai)上風(feng)力發(fa)(fa)(fa)電、紅(hong)樹(shu)林營(ying)造(zao)等(deng)首批(pi)4項溫室氣體自愿減(jian)排項目方法學(xue)。其中(zhong)(zhong)，造(zao)林碳匯(hui)方法學(xue)適(shi)用于喬木(mu)、竹子(zi)和(he)灌木(mu)荒地造(zao)林，并(bing)網(wang)(wang)光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電方法學(xue)適(shi)用于獨(du)立的(de)并(bing)網(wang)(wang)光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電項目以(yi)及“光(guang)熱+”一體化項目中(zhong)(zhong)的(de)并(bing)網(wang)(wang)光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電部(bu)分，并(bing)網(wang)(wang)海(hai)上風(feng)力發(fa)(fa)(fa)電方法學(xue)適(shi)用于離岸30公(gong)里以(yi)外(wai)或者水深大于30米的(de)并(bing)網(wang)(wang)海(hai)上風(feng)力發(fa)(fa)(fa)電項目，紅(hong)樹(shu)林營(ying)造(zao)方法學(xue)適(shi)用于在無植被(bei)潮灘(tan)和(he)退養的(de)養殖塘等(deng)適(shi)宜紅(hong)樹(shu)林生(sheng)長的(de)區域人(ren)工種(zhong)植紅(hong)樹(shu)林項目。

美國(guo)環保協會北京代表處碳市場主任(ren)劉洪(hong)銘告訴《華夏時報》記者，按(an)照(zhao)《辦法》的具體規定，2017年3月(yue)(yue)14日前獲得國(guo)家應(ying)對(dui)氣(qi)候變化主管部門備案的減(jian)(jian)排項目都需要(yao)按(an)照(zhao)新(xin)管理(li)辦法重(zhong)新(xin)申(shen)請項目登(deng)(deng)(deng)記。也就是說除了(le)方法學，還需要(yao)在(zai)新(xin)管理(li)辦法要(yao)求(qiu)的各個環節都滿足要(yao)求(qiu)，比如(ru)項目滿足真實(shi)性(xing)、唯一性(xing)和額外性(xing)的要(yao)求(qiu)，且開(kai)工(gong)建設于2012年11月(yue)(yue)8日之后；減(jian)(jian)排量滿足可(ke)測量、可(ke)追溯、可(ke)核查的要(yao)求(qiu)，且產生于2020年9月(yue)(yue)22日之后，同時在(zai)減(jian)(jian)排量可(ke)登(deng)(deng)(deng)記的時間(jian)期限內，即項目減(jian)(jian)排量的產生時間(jian)應(ying)當在(zai)其(qi)當期申(shen)請登(deng)(deng)(deng)記之日前五年以(yi)內。

CCER重啟“只欠東風”

劉(liu)洪銘指出，在《辦法》的基礎上，全(quan)面啟動新CCER交易必須有一(yi)些配(pei)套(tao)制度(du)、基礎設(she)施、系統(tong)和機構建設(she)等(deng)基本要(yao)素(su)。包(bao)括發(fa)布(bu)項(xiang)目設(she)計與(yu)實施指南、審定與(yu)核查實施規(gui)則等(deng)配(pei)套(tao)管(guan)理制度(du)；發(fa)布(bu)項(xiang)目方法學；批準審定與(yu)核查機構；上線運行全(quan)國統(tong)一(yi)的注登和交易系統(tong)。

在基礎性制度和第一批方(fang)法學出臺后，在隨(sui)后的一個月(yue)里，CCER市場的基礎設(she)施系統(tong)也基本搭建完成。11月(yue)16日(ri)，北京(jing)綠色交易(yi)(yi)所發(fa)布(bu)了《溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排交易(yi)(yi)和結算(suan)規(gui)(gui)(gui)則(ze)（試行(xing)）》。21日(ri)，注冊登記機構國家氣(qi)候戰略中心也發(fa)布(bu)了《溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排注冊登記規(gui)(gui)(gui)則(ze)（試行(xing)）》和《溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排項目設(she)計與實(shi)施指南》。12月(yue)27日(ri)，市場監管總局也發(fa)布(bu)了《溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排項目審定與減(jian)排量(liang)核查實(shi)施規(gui)(gui)(gui)則(ze)》，自(zi)發(fa)布(bu)之日(ri)起施行(xing)。

而此前10月(yue)底，《華(hua)夏時(shi)報》記(ji)(ji)者也從生態環(huan)境部獲悉，搭建完(wan)成(cheng)全國統(tong)一的注冊登(deng)記(ji)(ji)和(he)交易系統(tong)，將于近(jin)期上線運(yun)行。這(zhe)意味著，CCER市場的重啟，已經(jing)“只欠(qian)東風”。

路孚特碳(tan)(tan)組分(fen)析師宋雨彤(tong)表示，CCER是碳(tan)(tan)市場重要的補充機(ji)制，其產生的減排(pai)量是中國碳(tan)(tan)市場重要的交(jiao)易標(biao)的產品(pin)。在目前全(quan)國碳(tan)(tan)市場僅覆蓋電(dian)力部(bu)門(men)的當(dang)下，重啟CCER機(ji)制無(wu)疑可以鼓勵更廣泛的行業(ye)、企(qi)業(ye)參與到溫室氣體減排(pai)行動當(dang)中，提高企(qi)業(ye)和(he)全(quan)社會的碳(tan)(tan)減排(pai)意(yi)識，并(bing)服(fu)務國家整體的碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)戰(zhan)略。

不(bu)過她也(ye)指(zhi)出，碳(tan)市場(chang)機(ji)(ji)制下(xia)使用減(jian)(jian)排量進(jin)(jin)行履(lv)約是一個復雜的課(ke)題。目(mu)前中國全國碳(tan)市場(chang)配(pei)額的換手率僅為(wei)4%，CCER減(jian)(jian)排量的換手率稍(shao)高(gao)于配(pei)額。未來CCER重啟后，減(jian)(jian)排量持續穩定簽發并(bing)輸入進(jin)(jin)碳(tan)市場(chang)后，減(jian)(jian)排量與配(pei)額的供(gong)需如(ru)何精妙地(di)平衡(heng)，在(zai)此(ci)基礎上(shang)市場(chang)如(ru)何繼續提高(gao)交易活躍度并(bing)形成有(you)效的碳(tan)定價(jia)機(ji)(ji)制，還需要(yao)政(zheng)策制定者細細思考研究。