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國家市場(chang)監督(du)管理總局和國家認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可監督(du)管理委(wei)員會于2023年(nian)12月(yue)25日聯(lian)合(he)印發(fa)了《溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排項目(mu)審(shen)定與(yu)減(jian)排量核查(cha)實(shi)施規(gui)則》（以(yi)下(xia)簡稱“《實(shi)施規(gui)則》”），自(zi)發(fa)布之日起(qi)施行。據悉，下(xia)一(yi)步(bu)將會陸(lu)續公(gong)布第(di)一(yi)批第(di)三(san)方審(shen)定與(yu)核查(cha)機(ji)構，進一(yi)步(bu)完(wan)善全國溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排注冊登記系統和交易(yi)系統功(gong)能，CCER板塊(kuai)逐步(bu)完(wan)整。

對于《實施規則(ze)》的解讀(du)，新(xin)京報(bao)零碳研究院近日專訪了曾參與過全國碳市場配額分配方案制定、企(qi)業(ye)碳排放(fang)核算與報(bao)告指南(nan)以及(ji)企(qi)業(ye)（行業(ye)）碳排放(fang)核查指南(nan)編(bian)制等(deng)工作(zuo)的中(zhong)國質(zhi)量認證(zheng)中(zhong)心處長于潔。

中(zhong)國質量(liang)認證中(zhong)心處長于(yu)潔

對比2012年前審核規則，新規有五大不同

于(yu)潔介紹，《實(shi)施規則(ze)》正文(wen)包含了(le)七個(ge)部(bu)分(fen)的(de)內(nei)容，規定了(le)溫(wen)室氣體自(zi)愿減排項目審定與減排量核查的(de)依據、基本程序和通用要(yao)求，內(nei)容完備清晰。

于潔對比了2012年的(de)CCER的(de)審定與(yu)核查指南表示，新發布的(de)《實施規則(ze)》對溫室氣體(ti)自愿減(jian)排機(ji)制的(de)審定與(yu)核查流(liu)程進一步明確了規定，主(zhu)要有以下五點值(zhi)得(de)關注：

首先，要(yao)(yao)求審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)核查(cha)機構(gou)根據本實(shi)(shi)施(shi)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)制定(ding)“實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)(ze)(ze)(ze)”，并通過網站向社會(hui)公(gong)布(bu)，同時向市場監管局(ju)（國(guo)家認(ren)監委）備案后，與(yu)(yu)(yu)(yu)本規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)配(pei)套使用；其次，《實(shi)(shi)施(shi)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)》要(yao)(yao)求審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)核查(cha)機構(gou)開展(zhan)策略分析和風(feng)險分析，并制定(ding)審(shen)(shen)定(ding)方(fang)(fang)案和核查(cha)方(fang)(fang)案，與(yu)(yu)(yu)(yu)2012年CCER的(de)審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)核查(cha)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)有(you)所不(bu)同；第三，在(zai)《實(shi)(shi)施(shi)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)》中(zhong)明(ming)確(que)(que)了(le)現(xian)場（場所、樣地）數(shu)量要(yao)(yao)求，方(fang)(fang)法學另(ling)有(you)規(gui)(gui)定(ding)的(de)從其規(gui)(gui)定(ding)；第四(si)，明(ming)確(que)(que)了(le)審(shen)(shen)核時限。自公(gong)示項(xiang)目設計文件或減排量核算(suan)報(bao)告(gao)公(gong)示之日起至出具(ju)審(shen)(shen)定(ding)/核查(cha)報(bao)告(gao)之日止，原則(ze)(ze)(ze)(ze)上不(bu)超(chao)過100天；最后，要(yao)(yao)求審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)核查(cha)機構(gou)應通過網站向社會(hui)公(gong)布(bu)審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)核查(cha)實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)(ze)(ze)(ze)、收費標準、審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)核查(cha)報(bao)告(gao)及(ji)有(you)關信(xin)息等。

值(zhi)得注意的(de)(de)是，《實施規(gui)則》要求(qiu)項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)主需準備(bei)詳(xiang)細的(de)(de)委托資料(liao)，如項(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)文件(jian)、相(xiang)關方法人證書等，確保(bao)項(xiang)目(mu)(mu)符合(he)《管(guan)理辦法》的(de)(de)要求(qiu)。此(ci)外(wai)，項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)主需對審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)機構提出的(de)(de)整(zheng)改要求(qiu)和(he)觀(guan)察項(xiang)作出回應，這不僅強化(hua)了項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)責任，也提高了項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)透(tou)明度；另外(wai)，審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)機構在《實施規(gui)則》框架下，需具備(bei)相(xiang)應的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)知識和(he)能(neng)力，確保(bao)審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)工作的(de)(de)獨立性(xing)和(he)客觀(guan)性(xing)。機構需對審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)結論(lun)的(de)(de)合(he)規(gui)性(xing)、真實性(xing)、準確性(xing)負(fu)責，不得泄露項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)秘密。

為登記之前提供了重要的質量把控環節

2023年10月19日，生(sheng)(sheng)態(tai)環境部公布(bu)了(le)《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》。根據《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》的相關要求(qiu)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境部制(zhi)定發(fa)布(bu)了(le)造林(lin)碳匯(hui)、并網光熱發(fa)電(dian)、并網海上(shang)風力(li)發(fa)電(dian)、紅(hong)樹林(lin)營造等(deng)四項溫室氣體自(zi)愿(yuan)減排項目方法學；一系(xi)列重要配套制(zhi)度(du)文件(jian)也陸續公布(bu)，如《溫室氣體自(zi)愿(yuan)減排注冊登(deng)記規則(ze)（試行）》，其主要包含(han)了(le)總(zong)則(ze)、賬戶管(guan)(guan)理(li)、登(deng)記、信息管(guan)(guan)理(li)、監督管(guan)(guan)理(li)和附(fu)則(ze)等(deng)內容。

于潔告訴新京報零碳研究院，四項溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)方法(fa)學明確了溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)的(de)適用條件(jian)、減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)核(he)算方法(fa)、監測方法(fa)、審(shen)定(ding)與(yu)核(he)查要(yao)(yao)點等(deng)，是(shi)指(zhi)導特定(ding)領域(yu)內溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)設(she)計(ji)、實施(shi)(shi)、審(shen)定(ding)和(he)減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)核(he)算、核(he)查的(de)主要(yao)(yao)依據；《溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)設(she)計(ji)與(yu)實施(shi)(shi)指(zhi)南》規(gui)定(ding)了相關(guan)術(shu)語(yu)和(he)定(ding)義、基本(ben)(ben)原則和(he)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)、設(she)計(ji)與(yu)實施(shi)(shi)流程及相關(guan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，進一(yi)步規(gui)范溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)設(she)計(ji)與(yu)實施(shi)(shi)；《溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)和(he)結算規(gui)則（試行(xing)）》規(gui)定(ding)了減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)方式、交(jiao)易(yi)(yi)時間、交(jiao)易(yi)(yi)流程以及交(jiao)易(yi)(yi)行(xing)為監督(du)等(deng)具體(ti)規(gui)則。而本(ben)(ben)次《實施(shi)(shi)規(gui)則》的(de)發(fa)布為溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)在(zai)登記之前提供(gong)了一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)的(de)質量(liang)把控的(de)環節。

于潔補充，審(shen)(shen)定與(yu)(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)機構出具(ju)的(de)審(shen)(shen)定與(yu)(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)結果是我國溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)及相關(guan)活(huo)動的(de)基本依(yi)據。規范溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)定與(yu)(yu)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)量核(he)(he)查(cha)(cha)活(huo)動是重要的(de)一環，因此，本《實施(shi)規則》的(de)發布有(you)利于促(cu)進(jin)自愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)定與(yu)(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)結果的(de)客觀、公正，保證溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)的(de)順利開展。