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2月9日，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局發(fa)布《關(guan)于深化新能源(yuan)上網電價(jia)市場化改革(ge)促(cu)進新能源(yuan)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)通(tong)(tong)知》，通(tong)(tong)知指出(chu)，推動新能源(yuan)上網電量(liang)全面進入電力市場、通(tong)(tong)過(guo)市場交易形成價(jia)格。

通知同時明確，不得(de)向(xiang)新(xin)(xin)能源不合理分攤(tan)費用，不得(de)將(jiang)配(pei)置儲(chu)能作為新(xin)(xin)建(jian)新(xin)(xin)能源項(xiang)目核(he)準、并網(wang)、上網(wang)等的(de)前置條件(jian)。享有財政補貼(tie)的(de)新(xin)(xin)能源項(xiang)目，全生命周期合理利用小時數內的(de)補貼(tie)標準按照原(yuan)有規定(ding)執行(xing)。

2025年6月1日以(yi)前投產的(de)新能(neng)源存量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)：（1）電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模，由各(ge)地(di)妥善銜接現行(xing)(xing)具有(you)保障性(xing)質的(de)相關電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模政策(ce)(ce)。新能(neng)源項(xiang)目(mu)在規模范圍內每年自主確(que)定(ding)執(zhi)行(xing)(xing)機制(zhi)的(de)電(dian)(dian)量(liang)(liang)比例、但不(bu)得高(gao)于(yu)上一年。鼓勵新能(neng)源項(xiang)目(mu)通過設(she)備更新改造升級等方式(shi)提升競(jing)爭力，主動參與市(shi)場競(jing)爭。（2）機制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)，按現行(xing)(xing)價(jia)格政策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)(xing)，不(bu)高(gao)于(yu)當地(di)煤電(dian)(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)。（3）執(zhi)行(xing)(xing)期限，按照現行(xing)(xing)相關政策(ce)(ce)保障期限確(que)定(ding)。光熱發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)、已開展競(jing)爭性(xing)配置的(de)海上風電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，按照各(ge)地(di)現行(xing)(xing)政策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)(xing)。

原文如下：

國家發展改革委國家能源局

關于深化新能源上網電價市場化改革

促進新能源高質量發展的通知

發(fa)改價格〔2025〕136號

各省、自治(zhi)區、直轄市及新疆(jiang)生產建設兵(bing)團(tuan)發展改革委(wei)、能(neng)源(yuan)局(ju)，天津市工業(ye)和信息(xi)化局(ju)、遼寧省工業(ye)和信息(xi)化廳(ting)(ting)、重慶市經濟和信息(xi)化委(wei)員會(hui)(hui)、甘肅省工業(ye)和信息(xi)化廳(ting)(ting)，北京市城市管理委(wei)員會(hui)(hui)，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)各派(pai)出機構，國(guo)(guo)家電(dian)網有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)南方電(dian)網有(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)、內蒙(meng)古(gu)電(dian)力（集(ji)(ji)團(tuan)）有(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)核工業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)華(hua)(hua)能(neng)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)大唐集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)華(hua)(hua)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)家電(dian)力投資集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)長江(jiang)三峽集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)投資集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)家開(kai)發投資集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、華(hua)(hua)潤（集(ji)(ji)團(tuan)）有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)廣核集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)：

為貫徹落實黨的(de)二十(shi)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)和黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關于加快構建新型電力系統、健全(quan)綠(lv)色(se)低碳發(fa)展機制的(de)決策部署，充分發(fa)揮市場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)決定(ding)性作用，大力推(tui)動新能(neng)源(yuan)高質量發(fa)展，現(xian)就深化新能(neng)源(yuan)上(shang)網電價市場(chang)化改革有關事項通知如(ru)下。

一、總體思路

按照價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)市(shi)場(chang)形成(cheng)、責任(ren)公平承擔(dan)(dan)、區(qu)分(fen)存(cun)量增量、政(zheng)(zheng)策統籌(chou)協調(diao)的(de)要求，深化(hua)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革。堅(jian)持(chi)(chi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革方向，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)量全(quan)面進(jin)入(ru)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)、通過市(shi)場(chang)交易形成(cheng)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。堅(jian)持(chi)(chi)責任(ren)公平承擔(dan)(dan)，完善適應新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)市(shi)場(chang)交易和(he)(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)制，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)公平參與市(shi)場(chang)交易。堅(jian)持(chi)(chi)分(fen)類施(shi)策，區(qu)分(fen)存(cun)量項目和(he)(he)增量項目，建立新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可持(chi)(chi)續發(fa)展價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)結算機(ji)(ji)制，保持(chi)(chi)存(cun)量項目政(zheng)(zheng)策銜接，穩定增量項目收(shou)益(yi)預期(qi)。堅(jian)持(chi)(chi)統籌(chou)協調(diao)，行業管理、價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)制、綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)等政(zheng)(zheng)策協同發(fa)力(li)，完善電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)系，更好支撐新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)劃(hua)目標(biao)實現。

二、推動新能(neng)源上(shang)網(wang)電價(jia)全面由市場形成(cheng)

（一）推動新能(neng)源(yuan)上(shang)(shang)網(wang)電量(liang)參與(yu)市場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)。新能(neng)源(yuan)項目(mu)（風電、太陽能(neng)發電，下同）上(shang)(shang)網(wang)電量(liang)原則(ze)上(shang)(shang)全部進入電力(li)市場(chang)(chang)，上(shang)(shang)網(wang)電價通(tong)過市場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)形成。新能(neng)源(yuan)項目(mu)可報量(liang)報價參與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)，也可接(jie)受市場(chang)(chang)形成的價格。

參與(yu)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區交易的新能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量，上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價和交易機制(zhi)按照(zhao)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區送電(dian)(dian)(dian)相關(guan)政策(ce)執行。

（二）完(wan)(wan)善現(xian)貨市場(chang)交易和價(jia)格機制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善現(xian)貨市場(chang)交易規則，推動(dong)新能源(yuan)公平(ping)參與(yu)實時(shi)(shi)市場(chang)，加(jia)快實現(xian)自愿參與(yu)日前市場(chang)。適當放寬現(xian)貨市場(chang)限價(jia)，現(xian)貨市場(chang)申(shen)(shen)報(bao)(bao)價(jia)格上限考慮各(ge)地目(mu)前工商(shang)業用戶尖峰電價(jia)水平(ping)等(deng)因(yin)素確定(ding)，申(shen)(shen)報(bao)(bao)價(jia)格下(xia)限考慮新能源(yuan)在電力市場(chang)外(wai)可獲得的其他收益(yi)等(deng)因(yin)素確定(ding)，具體由(you)省級價(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門商(shang)有關部(bu)門制(zhi)(zhi)定(ding)并(bing)適時(shi)(shi)調整(zheng)。

（三）健(jian)全中(zhong)(zhong)長(chang)期市(shi)場交(jiao)易(yi)和(he)(he)價(jia)(jia)格機制。不(bu)(bu)斷完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)長(chang)期市(shi)場交(jiao)易(yi)規則(ze)，縮短交(jiao)易(yi)周期，提高交(jiao)易(yi)頻次，實現(xian)周、多(duo)日(ri)、逐日(ri)開市(shi)。允許供需雙方結合新能源(yuan)出力特點，合理確定中(zhong)(zhong)長(chang)期合同的量(liang)價(jia)(jia)、曲(qu)線等內(nei)容(rong)，并根據實際(ji)靈活調整。完(wan)善(shan)綠(lv)(lv)色電(dian)力交(jiao)易(yi)政策(ce)，申報和(he)(he)成(cheng)交(jiao)價(jia)(jia)格應(ying)分別明(ming)確電(dian)能量(liang)價(jia)(jia)格和(he)(he)相應(ying)綠(lv)(lv)色電(dian)力證書（以下簡稱綠(lv)(lv)證）價(jia)(jia)格；省內(nei)綠(lv)(lv)色電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)不(bu)(bu)單獨組織集中(zhong)(zhong)競(jing)價(jia)(jia)和(he)(he)滾動撮合交(jiao)易(yi)。

鼓勵(li)新能(neng)源(yuan)發電企(qi)業(ye)與電力用戶簽訂多(duo)年(nian)期購電協議(yi)，提前(qian)管理(li)市場風險，形成穩定(ding)供求關系。指導電力交易(yi)機構在合理(li)銜接、風險可控的前(qian)提下，探索組織(zhi)開展多(duo)年(nian)期交易(yi)。

三、建立(li)健全支持新能源高質量發(fa)展(zhan)的制(zhi)度(du)機制(zhi)

（四）建立(li)新(xin)能(neng)(neng)源可持續(xu)發展價(jia)格結(jie)(jie)(jie)算機(ji)制(zhi)。新(xin)能(neng)(neng)源參與電(dian)力(li)市場交易后，在市場外建立(li)差價(jia)結(jie)(jie)(jie)算的機(ji)制(zhi)，納入機(ji)制(zhi)的新(xin)能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)水平（以(yi)下簡稱機(ji)制(zhi)電(dian)價(jia)）、電(dian)量規模、執行期限等由省級價(jia)格主(zhu)管部門(men)會同省級能(neng)(neng)源主(zhu)管部門(men)、電(dian)力(li)運行主(zhu)管部門(men)等明確。對納入機(ji)制(zhi)的電(dian)量，市場交易均價(jia)低于或(huo)高于機(ji)制(zhi)電(dian)價(jia)的部分，由電(dian)網企業按(an)規定開展差價(jia)結(jie)(jie)(jie)算，結(jie)(jie)(jie)算費(fei)用納入當地系統運行費(fei)用。

（五）新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)可持續發展價格結算(suan)機(ji)制的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)規模(mo)(mo)、機(ji)制電(dian)(dian)(dian)價和執(zhi)行(xing)(xing)期限。2025年(nian)(nian)6月1日以(yi)前投產(chan)的(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)存量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)：（1）電(dian)(dian)(dian)量(liang)規模(mo)(mo)，由各地妥善銜接(jie)現(xian)行(xing)(xing)具(ju)有(you)保(bao)障性質的(de)相(xiang)關電(dian)(dian)(dian)量(liang)規模(mo)(mo)政策(ce)。新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)在規模(mo)(mo)范圍內每年(nian)(nian)自主(zhu)確定執(zhi)行(xing)(xing)機(ji)制的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比例、但(dan)不(bu)得高于(yu)上一(yi)年(nian)(nian)。鼓(gu)勵新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)通過設(she)備(bei)更新(xin)(xin)改造升級等方(fang)式提升競(jing)爭力，主(zhu)動(dong)參與市場競(jing)爭。（2）機(ji)制電(dian)(dian)(dian)價，按(an)現(xian)行(xing)(xing)價格政策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)，不(bu)高于(yu)當地煤(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)準價。（3）執(zhi)行(xing)(xing)期限，按(an)照現(xian)行(xing)(xing)相(xiang)關政策(ce)保(bao)障期限確定。光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)、已開展競(jing)爭性配置(zhi)的(de)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，按(an)照各地現(xian)行(xing)(xing)政策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)。

2025年(nian)6月1日起(qi)投(tou)(tou)產的(de)新(xin)能源(yuan)(yuan)增(zeng)量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)：（1）每年(nian)新(xin)增(zeng)納(na)(na)(na)入機制(zhi)的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規模，由各地(di)(di)根據國家下(xia)達(da)的(de)年(nian)度非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)(na)(na)責任權重完成(cheng)(cheng)情(qing)況，以及用(yong)戶承受(shou)能力(li)等因(yin)素(su)(su)確(que)(que)(que)(que)定(ding)。超出消納(na)(na)(na)責任權重的(de)，次年(nian)納(na)(na)(na)入機制(zhi)的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規模可(ke)適當(dang)(dang)減少；未完成(cheng)(cheng)的(de)，次年(nian)納(na)(na)(na)入機制(zhi)的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規模可(ke)適當(dang)(dang)增(zeng)加(jia)。通(tong)知實施后第一年(nian)新(xin)增(zeng)納(na)(na)(na)入機制(zhi)的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占當(dang)(dang)地(di)(di)增(zeng)量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)新(xin)能源(yuan)(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)比例，要與現有新(xin)能源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)非市場化比例適當(dang)(dang)銜接、避免過度波(bo)動。單個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)申請納(na)(na)(na)入機制(zhi)的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，可(ke)適當(dang)(dang)低于(yu)其全(quan)部發電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)。（2）機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，由各地(di)(di)每年(nian)組織(zhi)已(yi)投(tou)(tou)產和未來12個(ge)月內投(tou)(tou)產、且未納(na)(na)(na)入過機制(zhi)執行范圍的(de)項(xiang)目(mu)(mu)自愿參與競價(jia)(jia)形成(cheng)(cheng)，初(chu)期對成(cheng)(cheng)本(ben)差(cha)異(yi)大的(de)可(ke)按(an)(an)技(ji)術類型分類組織(zhi)。競價(jia)(jia)時(shi)(shi)按(an)(an)報價(jia)(jia)從(cong)低到高(gao)(gao)確(que)(que)(que)(que)定(ding)入選(xuan)項(xiang)目(mu)(mu)，機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)原則上按(an)(an)入選(xuan)項(xiang)目(mu)(mu)最高(gao)(gao)報價(jia)(jia)確(que)(que)(que)(que)定(ding)、但不得高(gao)(gao)于(yu)競價(jia)(jia)上限(xian)。競價(jia)(jia)上限(xian)由省級價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管部門考慮合理成(cheng)(cheng)本(ben)收益、綠色價(jia)(jia)值、電(dian)(dian)(dian)力(li)市場供需形勢、用(yong)戶承受(shou)能力(li)等因(yin)素(su)(su)確(que)(que)(que)(que)定(ding)，初(chu)期可(ke)考慮成(cheng)(cheng)本(ben)因(yin)素(su)(su)、避免無序競爭(zheng)等設定(ding)競價(jia)(jia)下(xia)限(xian)。（3）執行期限(xian)，按(an)(an)照同類項(xiang)目(mu)(mu)回(hui)收初(chu)始(shi)投(tou)(tou)資的(de)平均期限(xian)確(que)(que)(que)(que)定(ding)，起(qi)始(shi)時(shi)(shi)間(jian)按(an)(an)項(xiang)目(mu)(mu)申報的(de)投(tou)(tou)產時(shi)(shi)間(jian)確(que)(que)(que)(que)定(ding)，入選(xuan)時(shi)(shi)已(yi)投(tou)(tou)產的(de)項(xiang)目(mu)(mu)按(an)(an)入選(xuan)時(shi)(shi)間(jian)確(que)(que)(que)(que)定(ding)。

（六）新能源可持續發展(zhan)價(jia)(jia)(jia)格結(jie)算(suan)(suan)機制的(de)結(jie)算(suan)(suan)方式(shi)。對納(na)入機制的(de)電(dian)(dian)(dian)量，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業每(mei)月(yue)(yue)(yue)按機制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)開展(zhan)差(cha)價(jia)(jia)(jia)結(jie)算(suan)(suan)，將(jiang)市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)均(jun)(jun)價(jia)(jia)(jia)與機制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)差(cha)額(e)納(na)入當地(di)(di)系統運(yun)行(xing)(xing)費用；初期(qi)不再(zai)開展(zhan)其他形式(shi)的(de)差(cha)價(jia)(jia)(jia)結(jie)算(suan)(suan)。電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)連續運(yun)行(xing)(xing)地(di)(di)區，市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)均(jun)(jun)價(jia)(jia)(jia)原則(ze)上按照(zhao)月(yue)(yue)(yue)度(du)發電(dian)(dian)(dian)側實時市場(chang)同類(lei)項目(mu)加權(quan)平均(jun)(jun)價(jia)(jia)(jia)格確(que)定；電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)未連續運(yun)行(xing)(xing)地(di)(di)區，市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)均(jun)(jun)價(jia)(jia)(jia)原則(ze)上按照(zhao)交(jiao)(jiao)易(yi)活躍周(zhou)期(qi)的(de)發電(dian)(dian)(dian)側中長期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)同類(lei)項目(mu)加權(quan)平均(jun)(jun)價(jia)(jia)(jia)格確(que)定。各地(di)(di)將(jiang)每(mei)年(nian)納(na)入機制的(de)電(dian)(dian)(dian)量分解至月(yue)(yue)(yue)度(du)，各月(yue)(yue)(yue)實際上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量低于(yu)當月(yue)(yue)(yue)分解電(dian)(dian)(dian)量的(de)，按實際上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量結(jie)算(suan)(suan)，并在年(nian)內(nei)按月(yue)(yue)(yue)滾動清算(suan)(suan)。

（七）新(xin)能源(yuan)可(ke)持續發展(zhan)價格(ge)結算機制(zhi)的(de)退出(chu)規則。已納入機制(zhi)的(de)新(xin)能源(yuan)項目，執行(xing)期(qi)限內(nei)可(ke)自(zi)愿(yuan)申請退出(chu)。新(xin)能源(yuan)項目執行(xing)到期(qi)，或者在期(qi)限內(nei)自(zi)愿(yuan)退出(chu)的(de)，均不(bu)再納入機制(zhi)執行(xing)范圍。

四、保障措施

（八）加強(qiang)組織落實。各(ge)省(sheng)級(ji)價格(ge)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)會同能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)、電力運(yun)行(xing)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)等制定(ding)具體方(fang)案，做(zuo)好影響測算分(fen)析，充分(fen)聽(ting)取(qu)有關(guan)方(fang)面意見，周密組織落實，主(zhu)動協調解決實施過程中遇到的問(wen)題；加強(qiang)政(zheng)策宣傳解讀(du)，及時(shi)回應社會關(guan)切(qie)，凝聚改(gai)革共識(shi)。國家能(neng)(neng)源(yuan)局派出機構會同有關(guan)部門(men)加強(qiang)市場(chang)監管(guan)(guan)，保障新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)公平參與交易，促進市場(chang)平穩運(yun)行(xing)。電網企業做(zuo)好結(jie)算和合同簽訂等相關(guan)工(gong)作(zuo)，對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)可持續發展價格(ge)結(jie)算機制執行(xing)結(jie)果(guo)單獨歸(gui)集。

（九）強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)策協(xie)同(tong)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)協(xie)同(tong)，各地改(gai)革實施(shi)方案要有(you)(you)利(li)(li)于(yu)國家(jia)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標的落實，并做好與國家(jia)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的銜接。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革與綠(lv)證政(zheng)(zheng)策協(xie)同(tong)，納入(ru)可(ke)持續發展價格結算機制(zhi)的電(dian)(dian)量，不(bu)重復獲(huo)得(de)綠(lv)證收益。電(dian)(dian)網(wang)企業可(ke)通過市場化(hua)方式采購(gou)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量作(zuo)為(wei)代理(li)購(gou)電(dian)(dian)來源(yuan)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革與市場協(xie)同(tong)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)參與市場后(hou)因(yin)報(bao)價等因(yin)素未上網(wang)電(dian)(dian)量，不(bu)納入(ru)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利(li)(li)用(yong)率統計與考核。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革與優化(hua)環(huan)境協(xie)同(tong)，堅決糾正(zheng)不(bu)當干預電(dian)(dian)力市場行為(wei)，不(bu)得(de)向(xiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)不(bu)合理(li)分(fen)攤費用(yong)，不(bu)得(de)將(jiang)配置(zhi)儲能(neng)作(zuo)為(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項目(mu)核準、并網(wang)、上網(wang)等的前置(zhi)條件。享(xiang)有(you)(you)財政(zheng)(zheng)補貼的新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項目(mu)，全生命周期合理(li)利(li)(li)用(yong)小時數內的補貼標準按照原有(you)(you)規(gui)(gui)定(ding)執行。

（十）做好(hao)跟蹤(zong)評(ping)估。各地要密(mi)切跟蹤(zong)市(shi)(shi)場(chang)價格波動(dong)、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)成(cheng)本和收(shou)益變化、終端用(yong)(yong)戶電(dian)價水平等，認真評(ping)估改革對行業發展(zhan)和企業經營等方面的(de)影響(xiang)，及時(shi)總結改革成(cheng)效，優(you)化政策實施，持續(xu)增(zeng)(zeng)強市(shi)(shi)場(chang)價格信號對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)引導作(zuo)用(yong)(yong)。國(guo)家結合新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)技術進(jin)步、電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)、綠(lv)色電(dian)力(li)(li)消(xiao)費增(zeng)(zeng)長和綠(lv)證市(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)等情(qing)況，不斷完善可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納責任權重(zhong)制度，適時(shi)對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)可持續(xu)發展(zhan)價格結算機制進(jin)行評(ping)估優(you)化、條件成(cheng)熟時(shi)擇機退出。

各(ge)地要在2025年底前(qian)出(chu)臺(tai)并(bing)實施具體(ti)方(fang)案，實施過程中遇有問題(ti)及時向國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委、國(guo)家(jia)(jia)能源局報(bao)告，國(guo)家(jia)(jia)將(jiang)加強指導(dao)。現行政策相關規定與(yu)本通知不符的(de)，以本通知為準(zhun)。對(dui)生(sheng)物質、地熱(re)等發(fa)電(dian)項目，各(ge)地可參照本通知研究制定市場化(hua)方(fang)案。

國家發展改革委

國家能源局

2025年1月27日

附：國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就深化新能源上網電價市場化改革答記者問

為貫徹(che)落實黨的(de)(de)二十屆三中全(quan)會關(guan)于推(tui)(tui)進能(neng)(neng)源領(ling)域價格改(gai)革的(de)(de)決策部署，充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場在(zai)資源配(pei)置(zhi)中的(de)(de)決定性作用，推(tui)(tui)動(dong)新能(neng)(neng)源行業高質量(liang)發(fa)展，促(cu)進能(neng)(neng)源綠色低(di)碳(tan)轉型，近(jin)日國家發(fa)展改(gai)革委、國家能(neng)(neng)源局聯合印發(fa)《關(guan)于深化(hua)新能(neng)(neng)源上網電價市(shi)場化(hua)改(gai)革促(cu)進新能(neng)(neng)源高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)通知》（發(fa)改(gai)價格〔2025〕136號）。就此，記(ji)者采訪了國家發(fa)展改(gai)革委、國家能(neng)(neng)源局有(you)關(guan)負責同志。

問：為什么要深(shen)化新能源上網電價市場化改革？

答：國家高度重視風(feng)電(dian)(dian)(dian)、太(tai)陽能發(fa)電(dian)(dian)(dian)等新能源(yuan)發(fa)展(zhan)，2009年以(yi)(yi)來(lai)陸續出(chu)臺多項價格(ge)、財政、產業等支持性政策，促進行業實現跨越(yue)式發(fa)展(zhan)，截至2024年底，新能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機規(gui)模(mo)約14.1億千瓦，占(zhan)全國電(dian)(dian)(dian)力(li)總裝機規(gui)模(mo)40%以(yi)(yi)上，已超過煤電(dian)(dian)(dian)裝機。

隨(sui)著(zhu)新(xin)(xin)能(neng)源大規模發展(zhan)，新(xin)(xin)能(neng)源上網(wang)電(dian)價實行(xing)固定價格，不能(neng)充分反映(ying)市(shi)場供求，也沒有(you)公平(ping)承擔(dan)電(dian)力系(xi)統調節責(ze)任，矛盾日(ri)益凸顯，亟需深化新(xin)(xin)能(neng)源上網(wang)電(dian)價市(shi)場化改革(ge)，更好發揮(hui)市(shi)場機制(zhi)作用，促進行(xing)業高質量發展(zhan)。當(dang)前，新(xin)(xin)能(neng)源開發建設(she)成本(ben)比早期大幅(fu)下降，各地電(dian)力市(shi)場快速發展(zhan)、規則逐步完善，也為新(xin)(xin)能(neng)源全(quan)面參與市(shi)場創造了條件(jian)。

問：改(gai)革的主要內容是什么(me)？

答(da)：改革總(zong)體(ti)思路是，堅持市場化方向(xiang)，推動新能源上(shang)網電(dian)量(liang)全面進(jin)入市場、上(shang)網電(dian)價(jia)由市場形成，配套(tao)建立可持續發展(zhan)價(jia)格(ge)結算機(ji)制，區分(fen)存量(liang)和增(zeng)量(liang)分(fen)類施策，促進(jin)行業(ye)持續健康發展(zhan)。

改革主(zhu)要(yao)內容有三方面(mian)。一是推動新(xin)能(neng)源(yuan)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)全面(mian)由市(shi)場(chang)(chang)形(xing)成。新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目上網(wang)電(dian)(dian)量(liang)(liang)原則上全部進(jin)入(ru)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)，上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)通過(guo)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)形(xing)成。二(er)是建立支持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)可持(chi)續發(fa)展的價(jia)格結算機(ji)制(zhi)。新(xin)能(neng)源(yuan)參與市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)后，在結算環節(jie)建立可持(chi)續發(fa)展價(jia)格結算機(ji)制(zhi)，對納入(ru)機(ji)制(zhi)的電(dian)(dian)量(liang)(liang)，按機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)結算。三是區分(fen)存(cun)量(liang)(liang)和增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)項(xiang)目分(fen)類施策。存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)目的機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)與現(xian)行政(zheng)策妥善銜(xian)接，增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)項(xiang)目的機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)通過(guo)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)競價(jia)方式確定(ding)。

問：為什么要(yao)建立新能源可持續發展價格(ge)結算機制(zhi)？

答：新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)具有(you)隨機(ji)性(xing)、波動(dong)性(xing)、間歇(xie)性(xing)，特(te)別是光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)集中在午間，全(quan)面參(can)與(yu)市場交(jiao)易后，午間電(dian)(dian)(dian)力(li)供應大幅(fu)增加、價(jia)格明(ming)顯(xian)降(jiang)低(di)，晚高峰電(dian)(dian)(dian)價(jia)較(jiao)(jiao)高時(shi)(shi)段(duan)又幾乎(hu)沒(mei)有(you)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)出力(li)，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)實際可(ke)獲得的(de)收入(ru)可(ke)能(neng)(neng)大幅(fu)波動(dong)，不利于新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。為解決(jue)這個問題，經反復(fu)研究，方(fang)(fang)案提出在推動(dong)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)全(quan)面參(can)與(yu)市場的(de)同(tong)時(shi)(shi)，建立新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)價(jia)格結算(suan)機(ji)制(zhi)，對納入(ru)機(ji)制(zhi)的(de)電(dian)(dian)(dian)量，當市場交(jiao)易價(jia)格低(di)于機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)時(shi)(shi)給(gei)予差價(jia)補償，高于機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)時(shi)(shi)扣除(chu)差價(jia)。通(tong)過(guo)這種“多退少(shao)補”的(de)差價(jia)結算(suan)方(fang)(fang)式(shi)，讓(rang)企業能(neng)(neng)夠有(you)合理穩定的(de)預期，從而促進行業平(ping)穩健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，助力(li)“雙(shuang)碳”目標(biao)的(de)實現。從國(guo)外情況看，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)較(jiao)(jiao)好的(de)國(guo)家通(tong)常采取類(lei)似做法。

問：改革是如何(he)區分存量(liang)和(he)增量(liang)分類施策的？

答(da)：新(xin)能(neng)(neng)源具有固定(ding)投資成本(ben)(ben)占(zhan)比大(da)(da)、變(bian)動成本(ben)(ben)占(zhan)比小的(de)特點(dian)，隨著技術進步、造價(jia)(jia)持(chi)續降低(di)，新(xin)老項(xiang)目經營成本(ben)(ben)差異(yi)較(jiao)大(da)(da)，改(gai)革需要(yao)平衡好新(xin)老項(xiang)目關系。在充分(fen)聽取各方面意(yi)見建議基礎(chu)上，改(gai)革方案(an)提出在實施新(xin)能(neng)(neng)源可(ke)持(chi)續發展(zhan)價(jia)(jia)格結算(suan)機(ji)制時，區分(fen)存(cun)量(liang)和(he)增量(liang)，實行不同的(de)政(zheng)策。

存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和增量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以(yi)2025年6月1日(ri)為(wei)節點劃分。其中(zhong)，2025年6月1日(ri)以(yi)前投產的(de)(de)(de)(de)存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，通過開展差價結算，實(shi)現電(dian)(dian)(dian)價等與現行政策妥(tuo)善銜接(jie)。2025年6月1日(ri)及以(yi)后投產的(de)(de)(de)(de)增量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，納入(ru)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)規模根據國家(jia)明確的(de)(de)(de)(de)各地新能源發展目(mu)(mu)標完成情況等動態調(diao)整，機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價由(you)各地通過市(shi)場(chang)(chang)化(hua)競價方式(shi)確定(ding)。這種老項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)老辦法、新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)新辦法的(de)(de)(de)(de)安排，能夠在保(bao)持存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)平(ping)穩(wen)運營的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，通過市(shi)場(chang)(chang)化(hua)方式(shi)確定(ding)增量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價，有利于更(geng)好(hao)發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)作(zuo)用。

問：改革對終端用戶電價水平有什么影響？

答：這(zhe)項改革，對居(ju)民、農業用戶(hu)(hu)電價(jia)(jia)水(shui)平沒有影(ying)響，這(zhe)些用戶(hu)(hu)用電仍執(zhi)行現行目錄(lu)銷售(shou)電價(jia)(jia)政策。對于工(gong)商業用戶(hu)(hu)，靜態估算，預計(ji)改革實施首年全國工(gong)商業用戶(hu)(hu)平均電價(jia)(jia)與上(shang)年相(xiang)比基本持平，電力(li)供需寬松、新能源市場價(jia)(jia)格較低的地區可(ke)能略有下降，后續工(gong)商業用戶(hu)(hu)電價(jia)(jia)將隨電力(li)供需、新能源發展等情況(kuang)波動。

問(wen)：此(ci)次改革(ge)對電(dian)力行業會產(chan)生什么影響？

答(da)：深化新能源(yuan)上網電價市場(chang)化改革是貫徹(che)落(luo)實黨的(de)(de)二十屆(jie)三中(zhong)全會(hui)精神，在電力領域(yu)推出(chu)的(de)(de)重大改革措(cuo)施(shi)，標志(zhi)著以市場(chang)化方(fang)式(shi)建設新型電力系統(tong)邁出(chu)關鍵步伐，將對電力行業帶來深遠影響。

一(yi)是有(you)(you)利于推動新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業高(gao)質量(liang)發展。新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)全面(mian)由市(shi)場(chang)(chang)(chang)形成(cheng)，存量(liang)增量(liang)分(fen)(fen)類實施(shi)支持措施(shi)，有(you)(you)利于形成(cheng)真實的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格，促(cu)(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)效(xiao)配置，引導(dao)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業健康有(you)(you)序發展。二是有(you)(you)利于促(cu)(cu)進(jin)新(xin)型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)建(jian)設(she)。新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)入市(shi)交易(yi)后，將(jiang)公平承擔電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)調節成(cheng)本，各(ge)(ge)類電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)中(zhong)的(de)價(jia)(jia)值將(jiang)得到更(geng)充分(fen)(fen)體(ti)現，更(geng)好引導(dao)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)調節電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網協調發展，助力(li)(li)構建(jian)更(geng)加(jia)高(gao)效(xiao)協同(tong)的(de)新(xin)型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)。三是有(you)(you)利于加(jia)快建(jian)設(she)全國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。改(gai)革后，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)等一(yi)樣進(jin)入電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)、上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)均(jun)由市(shi)場(chang)(chang)(chang)形成(cheng)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化交易(yi)進(jin)一(yi)步擴圍，同(tong)時各(ge)(ge)地電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)規則將(jiang)按(an)照國家要求相(xiang)應完善，能(neng)(neng)夠極大促(cu)(cu)進(jin)全國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)。

問：國(guo)家將(jiang)如何做(zuo)好(hao)改革方案的組(zu)織實(shi)施？

答：國家發展改(gai)革(ge)委、國家能(neng)源局將會同(tong)有關方面組(zu)織好方案(an)(an)的實施(shi)(shi)。一是允許地(di)方因地(di)制宜確(que)定實施(shi)(shi)時間。考(kao)慮到不(bu)(bu)同(tong)地(di)方新能(neng)源發展狀況不(bu)(bu)一、電力(li)市(shi)場(chang)情況不(bu)(bu)同(tong)，由各地(di)按照(zhao)國家政策制定具體方案(an)(an)，自行確(que)定實施(shi)(shi)時間，但最遲(chi)不(bu)(bu)晚于2025年底。二(er)是強化政策協(xie)同(tong)。指(zhi)導各地(di)在組(zu)織實施(shi)(shi)過程中，強化改(gai)革(ge)與規劃目標、綠證政策、市(shi)場(chang)建設、優化環境等協(xie)同(tong)，精心(xin)組(zu)織落實。三是做(zuo)好跟(gen)蹤評估。指(zhi)導各地(di)密(mi)切跟(gen)蹤市(shi)場(chang)動態，認真評估改(gai)革(ge)影響，及時總(zong)結改(gai)革(ge)成(cheng)效，優化政策實施(shi)(shi)。國家也(ye)將結合(he)新能(neng)源發展情況等，不(bu)(bu)斷完善相關政策措施(shi)(shi)。