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李靖：通過國家戰略層面政策組合支持新能源發展
來源：人民網 | 0評論 | 5028查看 | 2014-11-26 10:32:28    
　　“中國(guo)的(de)新(xin)能源(yuan)財稅政(zheng)策(ce)，應(ying)該(gai)使新(xin)能源(yuan)核(he)心(xin)關(guan)鍵技(ji)術(shu)、再生技(ji)術(shu)占(zhan)一定的(de)比例，通過(guo)國(guo)家戰略層面將國(guo)家能源(yuan)結構轉型，對化石能源(yuan)提供一種(zhong)替代，制訂的(de)政(zheng)策(ce)須與新(xin)能源(yuan)各個產業鏈相對應(ying)。”近(jin)日，在(zai)福(fu)建(jian)舉行的(de)一個新(xin)能源(yuan)論(lun)壇會(hui)議上，財政(zheng)部財科所(suo)研究員李靖(jing)暢談我國(guo)的(de)新(xin)能源(yuan)財稅政(zheng)策(ce)時表示。

新能源財稅政策利好措施和思路

　　李靖系統介紹了我國新能源財稅政策的各項利好措施和思路，基本方向是，在節能環保方面采用正向激勵政策，在高耗能和高污染方面采用立項征稅的政策。

　　國家在新能源方面制訂財稅政策，主要是基于平衡能源的外部性和能源領域的壟斷性，通過財稅政策的介入，使新能源的門檻和成本降下來。新能源是一個新興產業，需要一定的扶持，就其產業周期來看，目前正是財稅政策介入的黃金期。基于新能源發展的條件和趨勢非常緊迫，我們的財稅政策可能會發揮很大的作用。

　　我國對新能源領域通過五個方面進行財政支持：第一是專項資金和公債、標準示范等；第二是基礎設施投入，包括個體電網建設、智能電網的建設；第三是補貼，包括投資補貼、上網補貼和用戶補貼等；第四是政府基金，在水電方面做得比較多；第五是政府采購。

　　我國新能源領域稅收政策方面優惠多多。鑒于新能源行業的特殊性，其設備一次性投入太大，生產過程中基本上不需要購買原料，國家基本上把新能源的增值稅減了，光電產業獲得減半。另外在進口稅，即設備的關稅等方面也有很多的優惠，所得稅和消費稅方面的優惠也開始考慮。

　　近幾年國家集中出臺光伏產業和新能源汽車推廣兩大領域稅負政策。我國自2010年開始針對光伏產業出臺大量政策，包括光伏發電的增值稅減半等國家政策有10多項，而且各個地區的配套政策項目達到四五十個；新能源汽車推廣方面，國家制訂了包括示范城市購置補貼、免征購置稅等政策，尤其是最近北京等地出臺了中央補貼和地方配套補助的政策，還有免征增值稅，給新能源汽車的推廣帶來了很大的利好。

國外相關政策的借鑒意義

　　李靖在談及新能源領域的政策時，認為國外的相關政策有借鑒意義。

　　日本主要是以投入研發為主，包括從1974年開始到1993年再到2011年核電出現事故以后，大部分投入到研發，另一方面，在投入的補貼和貸款激勵方面做得比較好，示范性比較強，尤其是太陽能覆蓋等方面還有用戶的補貼，2011年底，日本延續了用戶的補貼，幾乎達到了50%以上，這個補貼力度在全世界是比較大的。另外，日本的新能源汽車的利用率很高，覆蓋率也很高。相比中國現在采取正向激勵為主的政策，日本在燃油稅和車輛購置稅都比中國高很多的情況下，還能保證新能源汽車的推廣，值得關注。

　　美國從石油危機以后，就已經致力于新能源開發，雖然經過了一些波折，但是總體來說，投資力度很大，為了保證新能源產業的投資，在政策方面也是做了很大的調整。

　　歐洲在新能源發展規劃和法律政策方面都是比較完善的，尤其是德國、歐盟的其他一些國家。歐洲最突出的一點就是嚴厲的生態稅收，歐洲在逆向限制方面是做的比較早的，包括能源稅、燃油稅、生態稅這是最突出的特點。

　　新興市場國家在近幾年新能源市場方面得到了非常大的鼓勵政策，印度的風電優惠等都做的非常好，韓國在這方面也做了一些政策。

　　李靖介紹，國外的新能源政策的特點是自始至終將新能源提高到國家戰略的層面，制訂長期發展的規劃，并完善了相關的法律。而我國將其提高到國家戰略層面是最近幾年，現在對新能源立法方面會加快推進。另外，國外的新能源在產業鏈關鍵環節的投入很明顯，包括技術和市場的推廣，同時制定完善的生態稅收政策，通過轉移的方式支持新能源的發展。

　　李靖認為，通過政策組合，讓新能源的價格和化學價格相匹配。所謂政策組合，主要有六種國家政策：貸款貼息、增值稅減免、所得減免、公共研發、電價補貼。能源產品的定價如果加上環境治理成本，可再生能源和煤電等這些化石能源的成本就差不多。另外財稅政策不可能單獨發生作用，需要與其他政策相互協調，包括能源稅、環境領域的稅費、財務費等來支持。
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