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劉紀鵬：電力改革拆分電網的真正原因
來源：華夏能源網 | 0評論 | 5923查看 | 2015-08-10 08:34:00    
　　從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過十八個年頭。在這18年間，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進。這其中的艱難，業外人士很難體會，難以找到哪個行業的改革會像電力這么艱難！

　　今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業，因為還有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業界預期的往后推遲。

　　對于這18年的改革，該做如何評價？下一步改革的方向在哪里？如何正確認識電力改革打破壟斷的問題？業界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望？

　　劉紀鵬教授作為電力體制改革最早參與者之一，曾全程見證國電公司的興亡，經歷從“5號文”在發電側引入競爭機制，到“9號文”提出推進售電側市場化改革的電改沉浮。下面一起來看看劉紀鵬教授對18年電改的回顧與展望：

　　（一）電改為什么這么難？

　　電力改革一晃已經18年過去了。之所以談電力改革這么艱難，實際上是和它的產業特征密切相連的。在世界各國當中，電力和鐵路這兩個行業都是在推進體制改革和國家發展中，和國民生計關系最緊密，又是和國家的戰略產業最為關聯。同時，也是在各國體制改革，公有制，私有制，市場化，還是國家計劃化之間，也是最敏感的兩個部門。所以在改革起來之后就格外艱難。當然，剛才談到了，它和國民經濟的關聯性。

　　我是半路出家，跟我的個人身世有關，因為我的父母都在電力系統。我在讀大學之前當過兵，回來以后做工人。也是在中國第一家發電石景山發電廠當工人。石景山發電廠當時是給清朝皇宮里發電的，中國最老的電廠。所以從那個的時候開始對電有認識。

　　這次改革，我從1997年參與之后，曾提出了一個觀點就是“電力是國民經濟的第一基礎產業”。這是和它的基礎性，重要性，安全性等特點密切相關的。沒有電，我們就什么都沒有了。說電訊重要，沒有電也打不了電話。而且社會穩定重要，如果城市一個夜晚沒有電，即便像美國洛杉磯這樣的大城市也會發生混亂。所以我們很難設想電力行業如果出現了問題給國民經濟造成的影響。

　　所以為什么電力改革這么復雜，這么艱難，18年還沒見怎么動，也恰恰在于此。別的改革包括煤炭，有些都分掉了，出現煤老板，后來我們又把它收上來。但對電的問題，從2002年開始恰恰由于它的這幾個特性，從高層領導一直到電力實業界還有學術界都存在巨大的爭論。當然我們的電力這些年在世界上的發展是比較成功的。它路子走得比較穩，這也是我談為什么“大船掉頭”的一個觀點。像美國、英國、日本、印度、俄羅斯這些年都發生較大的電力事故，但是我們還沒有發生。當然這和我們改革推進過程中步子走得比較穩，像“大船慢掉頭”這樣的思路是密切相關的。

　　但是這個行業又必須要市場化。在發展當中它的很多改革經驗，今后都將在保障國家民生的基礎上，社會經濟安全穩定運行的基礎上逐步地向前推進。它的性質也是和鐵路一樣，今天的鐵路還是有很多國家補貼，但是大家越來越感覺到鐵路的重要性。

　　這兩個部門在性質上有很多相似的地方。比如說電力有網廠分開的問題，發輸配售四個環節。鐵路也是一樣，它有網運是不是要分開的問題。包括電網，特高壓電網，中國是世界上獨一無二地開創了特高壓的電網。嚴格說特高壓電網是直流是正負八百千伏，交流是一千千伏。

　　鐵路上我們有高鐵，這兩項是我們今天在制造業發展中，世界上處于領先地位的產業，而這又跟它們的體制，舉國戰略又有密切聯系。所以在這個背景下，中國的電力改革無論是對中國下一步壟斷行業的推進，還是我們走出去“一帶一路”戰略，實現中國崛起。

　　我想鐵路和電力是引導中國走向世界的兩大關鍵環節。而同時它的改革也影響著資本市場，股市里的好股票好多跟壟斷有關。我們的南北車合并為中國中車，那它的股價現在就是牽動萬人心，就是壟斷。這個價格，我今天看有幾條消息，習主席，李總理都去參觀中車。國內的發展包括我們走上國際化。我看今天李克強總理的兩洋戰略還是高鐵，所以高鐵很重要。現在大家還不知道，我們的國家電網也走出去了，菲律賓的電網，我們托管經營。巴西的線路都在建設，葡萄牙，歐洲我們也打進去了。

　　私人售電公司一旦放開，這是很好的板塊，投資人要值得關注。現在深圳已經搞了第一家了。同樣今后電網的改革早晚也得上市。所以這個板塊的關注，在混合所有制改革發展中，都是我們青睞的題材。特別是曾教授提到了電力改革的五個實施意見和一個指導意見。這就是在談，馬上要把電力改革深化。所以，牽動著電力板塊的各家上市公司，也就格外地引人注目。

　　（二）改革目的不是就為了打破壟斷

　　我們的九號文又把多元化的售電主體，就像賣電話卡一樣，把售電環節放開了。但是現狀呢?可能是我們把發電放開了，我們售電還沒有產生出來。而是國家電網把輸電，配電和售電一體化了。它的中間就是輸電和配電。所以，管住中間，就是管住輸電和配電。然后放開兩邊，就是放開發電和售電。

　　那么，為什么要管住中間呢?就是壟斷當中有一種叫自然壟斷。自然壟斷在某種意義上，我們現在就看到了經濟學上，簡單地理解是一種好壟斷，就是一大于二。因為在這個環節里不可能誰都去拉電網，如果全放開，滿城電網，就亂套了。

　　從技術屬性和特征上看，這個環節，在各國都把輸電這個環節當作自然壟斷環節。當然，我們認為要打破行政壟斷。電價都是國家發改委批，這個我們認為是行政壟斷了，應該由市場競爭。所以，電價的問題可能也提出來了。

　　剛才提到了國家電網，很多人說，改革的目的就是為了打破壟斷，這種觀點顯然是不對的。打破壟斷只是一種手段，目的是給消費者和用戶提供質優價廉的優質服務和產品，這才是我們搞市場經濟，發展基礎產業的目的。為了打破壟斷，你在這兒壟斷這不對的。但是，這個環節呢，也就是說中國改革面臨一個爭論。

　　現在，我們雖然把發電放開了，但是電都得賣給國家電網，電網是統購的。這邊的銷售是包銷的，大家認為這樣的體制不如我們推進一步，管住中間。輸配電價今后國家要控制它。因為只此一家，不能漫天要價，但是發電的價格可以去競爭。怎么競爭呢?就跟大用戶，售電公司結合起來，廠商和大用戶直接見面。

　　什么叫大用戶呢?像我們這座樓，一個幼兒園，一個學校，財政部，這都是大用戶。他們都可以和發電者聯系，誰能給他更便宜的電，然后走國家電網，就像高速路過一下一樣。而國家電網，就像我們到機場高速收十塊錢，這十塊錢是由國家定出來的。所以叫管住中間。放開兩邊，大用戶找廠商，誰電便宜我要誰的。固定地過一度電收多少錢。最終用戶就能用到便宜電了。

　　這是改革的一個探索。所以國家電網就需要放棄現在統購包銷的模式，改成收過網費的模式。這邊呢，是兩頭，放開的兩頭直接見面。這樣，把市場經濟和電網的自然漏洞特征完美結合起來了。當然，在這里面為什么存在這么大爭論呢?

　　一個，包括對特高壓電網。特高壓電網特征是根據中國國情結合起來的。以京廣線為例，京廣線以南都是電力的負荷中心。大部分用電都在京廣線以南。但是京廣線以北呢?西部大部分都是發電，供電方。這樣就需要中國的水電從西部運過來，中國的風電從內蒙運過來，這些都需要我們面臨一個選擇，就是長距離輸電，解決時差之后，把用電高峰錯開，是一個電力資源的優化配置。但是，這長距離輸電，用一般電壓等級幾乎不可能，非常浪費，中間的線損。特高壓就解決了這個問題。所以，中國大區之間的調換電量大市場形成了。但是這個電網，因為長距離，跨了大區。

　　很多人就認為，國家電網發展這個，以后我們還能拆你嗎?可是，我們就要問一下，為什么非要拆這個國家電網呢?可以讓國家電網放棄發電，讓國家電網再放棄售電。2002年頒布的五號文，是讓國家電網放棄了發電，九號文，就是讓國家電網再放棄售電。把這兩個環節去競爭。至于說配電怎么改革，我們走一步看一步。根據這樣的情況就把電力的發、輸、配、售四個環節和所謂的特高壓電網結合起來了。

　　中國是一
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