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　　十八屆五中全會將在2015年10月26日至29日舉行,本次會議主要議程之一是制定”十三五”規劃。“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰略規劃事關轉型和改革的成敗，顯得尤為重要。

　　經濟轉型，規劃也應有更新

　　近年來，隨著經濟步入新常態，各個行業開展了新一輪五年的規劃，該輪規劃有其相對的特殊性：一方面必須適應我國宏觀經濟發展的轉型，也就是適應新常態的發展，從快速增長型的能源需求向能源平緩增長型轉變;另一方面“十三五”規劃必將奠定未來我國新一輪經濟發展的基礎，也就是說本次規劃不同于過去“十二五”規劃，過去規劃更多是從上往下的規劃，更多是從行業角度、從單一產業角度，而未來“十三五”規劃更多是上下結合考慮，更需要重新考慮經濟發展與社會各個方面的協同，如環保、生態、民生等方面的協同。因此“十三五”規劃必須從頂層設計與實際需求相結合來合理規劃。本次“十三五”規劃的難度、規劃的深度、規劃的廣度都超過以往的規劃，也應該有不同于過去規劃的相關原則。

　　“十三五”能源戰略計劃初顯，四項內容明導向

　　從近期政府管理部門對外透露信息看，未來能源發展和改革的戰略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革是主要內容。

　　目前，我國能源戰略從保供給為主，開始向控制能源消費總量轉變。這意味著敞開式的能源生產和消費將受到控制，控制手段可以采取行政強制措施，也可以通過提高能源價格、減少補貼來實現。

　　此舉將抑制高耗能的產業發展，控制機組建設，還能減緩煤電產量過快發展的勢頭。

　　雖然第一項舉措有抑制煤電的趨勢，實際上，在新能源處于發展階段的中國，煤炭仍然要肩負支撐中國能源的重任。因此，在保障能源供給的條件下，發展清潔煤炭能源成為當務之急。國家能源局官員甚至提出，“要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置”。利用清潔煤炭進行發電是個古老的話題，也是煤炭清潔利用的一個非常好的出路。最近幾年，環保政策力度越來越大，環保投入越來越高，諸如超超臨界發電、大型循環流化床等高效、清潔發電技術得到廣泛的推廣和支持。

　　與煤炭清潔利用并行，直接利用清潔的能源例如風電、太陽能等也是“十三五”的重要計劃。在非化石能源占比30%的要求下，清潔能源投入日益增加。目前，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。甚至是核電也進入考慮范疇之內，雖然核電的安全性有待進一步提高，擔其在能源供給、減少污染方面有不可替代的作用。有研究認為，一個單位核電裝機相當于近4個單位風電太陽能;核電裝機每減少1000萬千瓦，電力系統裝機增加約5500萬千瓦，系統總成本增加5890億元。

　　能源體制改革作為“十三五”的重要內容，解決的是電網長期的壟斷問題。一系列政策的出臺，放開了售電側引入競爭，國企混改引入民資削弱了電網企業的壟斷地位，都是為了在新的時代下利用市場競爭模式運營電網，還能源的商品屬性，構建健全的能源法治體系。

　　未來，能源產品價格改革、能源領域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉變將是體制革命的重點。在能源行業中，電力和油氣面臨的問題較多，將是新一輪體制革命的重點領域。

　　在政府監管方式上，改革預計集中在公開審批流程，改變審批方式，約束公權力，變事前審批為事后監管和服務等方面。