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十三五能源規劃劇透
來源：中國能源報 | 0評論 | 5961查看 | 2015-10-29 09:54:00    
　　10月26日，第十八屆中央委員會第五次全體會議召開，“十三五”是本次會議的一大看點。能源“十三五”規劃是重中之重。據悉(xi)，我國能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)和(he)改革(ge)的(de)戰略導向已(yi)基本明確，主要集(ji)中在能(neng)(neng)源(yuan)消費總量控制(zhi)、煤(mei)炭清(qing)潔高(gao)效利用、大(da)力發(fa)展(zhan)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)、能(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)改革(ge)上。在細分領域里，國家能(neng)(neng)源(yuan)局官員也在近(jin)期透露了(le)相關規劃(hua)內容和(he)方向。 

　　據了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發展“十三五”規劃的起草階段，而國家能源發展“十三五”規劃上報等工作將于2016年3月至2016年5月開展。 

　　Part 1 頂層設計 

　　首要任務：控制煤炭消費

　　國家科技部高新司能源處處長鄭方能曾透露：“我國已經進入推進能源革命的戰略機遇期。‘十三五’將加快建設安全、清潔、高效、低碳的現代能源體系，首要任務便是控制煤炭消費，并加強煤炭清潔利用，適度發展現代煤化工。” 

　　總體思路：優化能源布局

　　國家能源局規劃司副司長何勇健曾對我國“十三五”能源規劃思路進行了梳理和介紹：　 

　　面對我國能源發展中出現的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發展規劃的總體思路是對能源布局進行優化。 

　　面對能源賦存條件的限制，“十三五”規劃的能源生產布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發帶。 

　　14個大型煤炭基地的產煤量占全國煤炭產量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩，因此對煤炭基地的規劃將劃分層次，區別對待。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發展神東、寧東、山西基地，限制發展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優化發展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發揮更大作用。 

　　“十三五”期間規劃投產的重要煤運鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運能將達到1億噸，遠期達到2億至3億噸。初步測算，蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節省運費200元，相當于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產生較大影響，同時能有效緩解華東地區缺電的問題。 

　　今后，東部地區依然可以建設新的煤電項目，只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標準，而且煤炭消費總體規模不得擴大。 

　　核心內容：能源安全&利用效率

　　一位參與某項“十三五”能源規劃前期重大問題研究的人士在接受《中國能源報》記者采訪時說說：“保障能源安全、提高能源利用效率將是‘十三五’能源規劃的核心內容。環境資源問題和節能減排壓力迫使傳統能源產業加快轉型升級，而產業轉型升級將是能源產業的主心骨。‘十三五’時期，我國將構建發達現代產業體系。” 

　　上述人士還表示，“十三五”能源規劃只是一個導向，各前期問題的研究者雖然會根據預測設定主要污染物、電力、煤炭、油氣、新能源等行業發展目標，但目標會隨行業發展變化不斷調整。  

　　Part 2 細分領域 　　 

　　1、煤炭：控制消費總量

　　據了解，“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。 

　　煤炭消費量控制的重點將落到經濟發達省（直轄市），主要方式是大氣污染防治。 

　　從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發電的主要燃料，因此煤炭利用的發展方向將被引導至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標。 

　　煤化工是否要發展在業界爭議較大，但從頂層設計思路看，現階段煤化工對國家戰略上的意義重大，還需要有序發展。“一是提供戰略儲備，二是在油氣緊張時，煤制油氣可以作為替代能源保證應急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣。”何勇健說。 

　　國家能(neng)源(yuan)局副局長王曉(xiao)林近日(ri)在(zai)煤炭工業(ye)發(fa)展(zhan)“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”規劃西北片區(qu)銜接平衡會上指出(chu)，今年(nian)是全(quan)面(mian)完成(cheng)“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規劃的(de)(de)收官之(zhi)年(nian)，也是“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”規劃的(de)(de)編(bian)制(zhi)之(zhi)年(nian)。要(yao)按照黨中央、國務院(yuan)確定的(de)(de)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)總體方向(xiang)，科(ke)學(xue)(xue)謀劃“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”煤炭工業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)思路(lu)。要(yao)認清當前(qian)煤炭行業(ye)面(mian)臨的(de)(de)嚴峻(jun)形勢，堅持科(ke)學(xue)(xue)調控(kong)煤炭總量，加(jia)快調整煤炭產業(ye)結構，推進(jin)煤炭清潔(jie)高效發(fa)展(zhan)，更加(jia)注重煤炭科(ke)技創新(xin)，營造行業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)良好(hao)環(huan)境，編(bian)制(zhi)好(hao)煤炭工業(ye)發(fa)展(zhan)“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”規劃，指導“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”時(shi)期煤炭工業(ye)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)。 

　　2、油氣：基本實現(xian)市(shi)場化

　　國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業‘十三五’規劃可能是近期幾個規劃中情況最復雜、最難編制的，在經濟發展進入新常態、應對氣候變化、世界能源供應格局發生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預期的那么多，實現此前設定的目標難度較大。” 

　　據他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業“十三五”規劃》，將按照“穩油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規模的問題。在推進科技創新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規油氣的開發。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業有望基本實現市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。 

　　中國石油和化學工業聯合會副秘書長錢興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬桶/日，而供應能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬桶/日，供應能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預計2020年國際油價將在80美元/桶。 

　　中國油氣市場將進入轉折期，呈現出低價格、低回報、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規劃，未來油氣產量將呈現“穩油增氣”的態勢，統籌推進八大石油生產基地開發和九大天然氣生產基地開發,尤其是加快非常規油氣和深海油氣的發展，2020年天然氣供應量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。 

　　“工業化、城鎮化的發展和治理霧霾力度的加大，為開發天然氣市場提供了基礎，但是規模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時，提出今年天然氣供應量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機制。”張玉清介紹說。 

　　目前由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。” 

　　3、電力(li)：綠色化(hua)、智能化(hua)、市場化(hua)

　　何勇健曾在《中國能源報》刊發《“十三五”電力規劃應強調系統優化》（點擊標題直達圖文頁）一文。文中指出，去年6月，習近平總書記提出能源“四個革命、一個合作”的戰略構想，標志著我國進入能源生產和消費革命的新時代，對能源規劃特別是電力規劃提出了更高的要求和期望。為適應新形勢發展的需要，“十三五”時期亟需對電力規劃進行革命性的調整和創新。 

　　他指出，“十三五”及未來一段時期，我國電力發展仍有較大的增量空間，應當適應新常態，樹立系統、全面、協調的規劃理念，建立“全國一盤棋”的統一規劃機制，采用綜合資源規劃等方法，統籌增量優化與存量調整，打造高效、智能、安全的現代電力系統，全面提升系統效率、經濟效益和環保水平。 

　　中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕曾表示，未來每年項目的開工和投產規模要合理控制、逐步減少，同時優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和
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