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據獲悉，近日，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發給行業協會及相關企業，將進一步推動可再生能源的利用消納。

新能源行業期盼近十年的(de)配額(e)制，又邁出了實質性(xing)的(de)一步(bu)。

前進值得(de)肯定，但十年都(dou)醞釀而不出的配額制，究竟經(jing)歷了什么?難產(chan)的癥結(jie)在哪里(li)呢?

十年醞釀，仍未落地

在我國，“可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)額制”的(de)基本含(han)意是，在地區電力建(jian)設中，可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電需保持或占有(you)一(yi)定的(de)比例。使與配(pei)額比例相當(dang)的(de)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電量可在各(ge)地區(各(ge)電網)間交易，以(yi)解決地區間可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)差(cha)異。

早在(zai)2009年，可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)配額制就已(yi)被正式提出，此后經多次公開征(zheng)集意見，但最終都(dou)是難以有實質性的“落地”，可(ke)謂是一波三折。

配(pei)額制的落地之所以(yi)如(ru)此艱難(nan)，與我國的能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構和(he)各方博弈關系。我國一直以(yi)來都是以(yi)煤炭為主要能(neng)源(yuan)(yuan)，并以(yi)此形成了較為完整(zheng)的能(neng)源(yuan)(yuan)電力體系。可再生能(neng)源(yuan)(yuan)作為后來者，雖(sui)然有著環保(bao)優(you)勢，但(dan)是在質和(he)量上，都難(nan)以(yi)短時間(jian)撼動傳統化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的地位。因此，對能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額進行強制分配(pei)，被認為是有礙于能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構穩定。

但隨著我國(guo)能源(yuan)結構轉型的(de)發展需要和(he)(he)可再生能源(yuan)技術和(he)(he)規模的(de)大(da)跨度發展，配額制的(de)呼聲也越來(lai)越強烈(lie)。

而(er)為配額(e)制鋪路的可(ke)再生(sheng)能源綠色(se)電(dian)力證(zheng)書交易(yi)制度(du)，先于配額(e)制，于2017年(nian)2月份正(zheng)式出臺，并2017年(nian)7月1日(ri)起正(zheng)式開展認購(gou)工(gong)作，認購(gou)價(jia)格按照不高(gao)于證(zheng)書對應(ying)電(dian)量(liang)的可(ke)再生(sheng)能源電(dian)價(jia)附加資金(jin)補(bu)貼金(jin)額(e)由(you)買賣雙方自行協商或者通(tong)過(guo)競價(jia)確定認購(gou)價(jia)格。

在綠證制度出臺的(de)(de)一年(nian)后，2018年(nian)3月，國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局向(xiang)社會公開發(fa)布了《可再(zai)生(sheng)(sheng)電力(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)(pei)額(e)(e)考核(he)辦(ban)法(征求意(yi)見(jian)稿)》，根據(ju)該文(wen)件，未來國(guo)家將對各省(sheng)級行(xing)政(zheng)區全(quan)社會用電量規定最低的(de)(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消費比重，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管部門(men)按年(nian)度制定各省(sheng)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)(pei)額(e)(e)指標，進行(xing)監測、評估和(he)考核(he)。未達到配(pei)(pei)額(e)(e)的(de)(de)相關行(xing)政(zheng)區域(yu)和(he)市場主體將受到懲(cheng)罰。可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)配(pei)(pei)額(e)(e)包括(kuo)“可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)總量配(pei)(pei)額(e)(e)”和(he)“非水可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)(pei)額(e)(e)”。

再至半(ban)年后的(de)昨日，可再生(sheng)能源配額制新一(yi)輪征求意(yi)見(jian)稿的(de)印(yin)制下發，將配額制的(de)落(luo)地步伐，又一(yi)次向前(qian)邁(mai)進。

配額制現今的難點和討論重點

華(hua)夏(xia)能源網查閱資(zi)料發現，早在(zai)今年6月底(di)，國(guo)家能源局就計劃公(gong)開發布(bu)配(pei)額制的(de)第二(er)次征求意(yi)見稿(gao)(gao)，但卻(que)被迫取(qu)消(xiao)。關于取(qu)消(xiao)的(de)原因，是在(zai)第二(er)版征求意(yi)見稿(gao)(gao)中，關于可再生能源補貼強度的(de)新(xin)增內(nei)容，引起(qi)了業內(nei)的(de)巨(ju)大反應。

原計劃(hua)的第(di)二版征求意見(jian)稿(gao)中(zhong)，要(yao)求將(jiang)可(ke)再生能(neng)源強制配額與綠色證書相結合(he)，并(bing)且(qie)(qie)按省份劃(hua)定了(le)風電(dian)和光伏的最(zui)低保障利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)，在保障利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)之內(nei)國家可(ke)再生能(neng)源基金(jin)給予全額補貼，保障利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)之外的發(fa)電(dian)量(liang)不再獲(huo)(huo)得(de)(de)補貼支持，但發(fa)電(dian)企業可(ke)以獲(huo)(huo)得(de)(de)綠證并(bing)且(qie)(qie)出售獲(huo)(huo)得(de)(de)增(zeng)量(liang)收益(yi)，但金(jin)額不得(de)(de)超過原先的補貼數(shu)額。

這(zhe)一新增規(gui)定，意味著新能源(yuan)企業的發(fa)電量能夠獲得的補貼，在除(chu)去保(bao)(bao)障(zhang)利(li)用小時(shi)數(shu)之外，只能依靠出售綠證來換取(qu)，并且上(shang)限不超過原來的補貼數(shu)額。故作(zuo)為盈(ying)利(li)重(zhong)頭的保(bao)(bao)障(zhang)外部(bu)分收(shou)益，將大大受損并且面臨變現難(nan)的問題。

而我們看(kan)看(kan)綠證(zheng)制度在實施一年多(duo)(duo)以(yi)來的成(cheng)果如(ru)何。華夏能(neng)源(yuan)網對中(zhong)國綠色(se)電力證(zheng)書認(ren)購交(jiao)易平臺的數據進行(xing)分析發現，截(jie)至2018年9月(yue)19日，共有2034名認(ren)購者認(ren)購了29766個綠證(zheng)。乍一看(kan)，數據還不(bu)多(duo)(duo)，但(dan)細思則恐：

目前，綠證認購平(ping)臺上的(de)累積(ji)光伏(fu)掛牌(pai)量(liang)為(wei)(wei)238854個，累計成(cheng)(cheng)交量(liang)僅為(wei)(wei)151個!成(cheng)(cheng)交率(lv)為(wei)(wei)萬分之(zhi)6.3;累積(ji)風電掛牌(pai)量(liang)為(wei)(wei)4818346個，累計成(cheng)(cheng)交量(liang)為(wei)(wei)29615個，成(cheng)(cheng)交率(lv)為(wei)(wei)千分之(zhi)6.1。成(cheng)(cheng)交率(lv)可謂(wei)非常之(zhi)低。

配額制(zhi)作(zuo)為緩解和代替國家進行可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼的一種方式，與(yu)綠證(zheng)制(zhi)是(shi)(shi)相互(hu)結合(he)的關系。綠證(zheng)交易的慘狀，間(jian)接折射出目(mu)前可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)配額制(zhi)面(mian)臨(lin)的最(zui)大問題(ti)，那就是(shi)(shi)市場認可度(du)底(di)，收入難(nan)以保證(zheng)。因為可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，特別是(shi)(shi)光伏(fu)和風電，目(mu)前而言(yan)，其穩(wen)定性和發電成(cheng)本，相對于煤電都處于劣勢。即(ji)使強行進行配額，利用率和消納率也難(nan)以保證(zheng)。

并且，由于風電(dian)綠證(zheng)的(de)(de)成(cheng)交量達(da)到了(le)光(guang)電(dian)綠證(zheng)成(cheng)交量的(de)(de)196倍(bei)之多(duo)，會導致社(she)會資本從光(guang)伏行業向風電(dian)行業傾斜(xie)。這些現實問題，新的(de)(de)配額制征求意(yi)見中，也要有應對規則，防止可(ke)再生能源結構的(de)(de)失衡發展。

本次9月18日發(fa)布(bu)的(de)配(pei)額制(zhi)(zhi)征求意見，目的(de)和重點依然會放在(zai)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)消納上，并(bing)且在(zai)綠(lv)證交易制(zhi)(zhi)度的(de)配(pei)合下(xia)，可能(neng)(neng)(neng)會適(shi)當增加(jia)一些可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基金的(de)補貼(tie)。然而增加(jia)適(shi)當的(de)、領取困難(nan)且有(you)拖欠風險的(de)補貼(tie)，仍是(shi)(shi)難(nan)以解決可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業現(xian)實中面(mian)臨的(de)運行困境(jing)。所以，配(pei)額制(zhi)(zhi)的(de)強制(zhi)(zhi)比例、可實現(xian)途徑(jing)、穩定的(de)收益保障等方面(mian)，也是(shi)(shi)配(pei)額制(zhi)(zhi)要嚴格(ge)明確并(bing)規定的(de)細節。