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11月15日，國家能源局綜合司下發征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這是繼今年3月、9月之后，配額制第三次征求意見。根據規定，可再生能源配額考核擬于2019年1月1日起正式進行，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發布。醞釀已久的配額制政策落地在即，引發業內持續熱議。

文件明(ming)確各(ge)主體的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)和義(yi)務(wu)，輿論肯定其保(bao)障新(xin)能(neng)源行業健康(kang)發(fa)展(zhan)。此(ci)次征求意見稿(gao)的(de)(de)主要內容包括對電(dian)(dian)力消費設定可再(zai)生能(neng)源配(pei)額(e)(e)(e)，按省(sheng)級行政區域確定配(pei)額(e)(e)(e)指標，各(ge)省(sheng)級人民政府(fu)應(ying)承(cheng)擔配(pei)額(e)(e)(e)落實的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，售電(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)力用戶應(ying)協(xie)同承(cheng)擔配(pei)額(e)(e)(e)義(yi)務(wu)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業應(ying)承(cheng)擔經營(ying)區配(pei)額(e)(e)(e)實施責(ze)(ze)(ze)任(ren)，電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)機構應(ying)做好(hao)配(pei)額(e)(e)(e)實施與電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)銜接(jie)等(deng)。申萬宏(hong)源指出，配(pei)額(e)(e)(e)制的(de)(de)出臺(tai)將(jiang)為新(xin)能(neng)源發(fa)展(zhan)增添(tian)一(yi)大驅(qu)動(dong)力，從地方(fang)政府(fu)、電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司的(de)(de)角度，形成新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量、輸電(dian)(dian)量的(de)(de)考核壓力，從而鼓勵新(xin)能(neng)源的(de)(de)發(fa)展(zhan)。不過，《證券日報》援引部分業內觀點認(ren)為，各(ge)省(sheng)按年度制定配(pei)額(e)(e)(e)，并(bing)無(wu)遠大目標，相對較(jiao)保(bao)守(shou)。

首(shou)提(ti)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)獲(huo)關注，旨在鼓勵(li)(li)(li)各省超(chao)額完(wan)成(cheng)目(mu)標(biao)。文件(jian)首(shou)次提(ti)出“對各省級行政區域(yu)規定的(de)應達到的(de)最低可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)指(zhi)(zhi)標(biao)為(wei)(wei)約束性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)，按超(chao)過約束性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)10%確定激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)”，《上海(hai)證(zheng)券(quan)(quan)報》《中國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)報》等媒體均(jun)注意到這一(yi)新“動(dong)作(zuo)”。國(guo)家(jia)發改委能(neng)(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)中心副主任陶冶解釋稱，激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)政策的(de)初衷是希望(wang)大(da)家(jia)更好(hao)地完(wan)成(cheng)指(zhi)(zhi)標(biao)。中國(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力投融資聯盟(meng)秘書長彭(peng)澎認為(wei)(wei)，激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)出現是一(yi)大(da)亮點，對各方(fang)有(you)一(yi)定的(de)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)作(zuo)用。國(guo)盛證(zheng)券(quan)(quan)、浙商證(zheng)券(quan)(quan)等機構(gou)也表示，獎勵(li)(li)(li)機制(zhi)和激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)設立有(you)望(wang)鼓勵(li)(li)(li)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)省份自行確定更高的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)指(zhi)(zhi)標(biao)，超(chao)額完(wan)成(cheng)消納目(mu)標(biao)。

取消(xiao)“配(pei)(pei)額補(bu)(bu)償(chang)(chang)金”，解讀認為(wei)其(qi)不(bu)代(dai)表(biao)處罰(fa)(fa)(fa)弱化。懲罰(fa)(fa)(fa)措施方面(mian)，上一版征求意見稿曾提出，未完(wan)成配(pei)(pei)額考(kao)核(he)(he)的(de)，要收(shou)取配(pei)(pei)額補(bu)(bu)償(chang)(chang)金，并制定了(le)嚴格的(de)考(kao)核(he)(he)細則。這一版則對未完(wan)成配(pei)(pei)額的(de)市(shi)場(chang)主體不(bu)再明確(que)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)的(de)核(he)(he)算辦法，而是(shi)改為(wei)“依法依規予以處罰(fa)(fa)(fa)，將其(qi)列入不(bu)良(liang)信(xin)用記錄(lu)，予以聯合懲戒(jie)”。陶冶(ye)表(biao)示(shi)，不(bu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)不(bu)是(shi)沒(mei)有經濟上的(de)懲罰(fa)(fa)(fa)，聯合懲戒(jie)不(bu)代(dai)表(biao)處罰(fa)(fa)(fa)弱化，反而是(shi)加強了(le)考(kao)核(he)(he)力度(du)。國家發(fa)改委正牽(qian)頭建立電力市(shi)場(chang)信(xin)用評估(gu)系統，沒(mei)有完(wan)成配(pei)(pei)額就是(shi)嚴重失信(xin)的(de)表(biao)現，必然帶來經濟上的(de)損失和相應懲罰(fa)(fa)(fa)。

交易機制簡化(hua)，配額制結合綠(lv)證(zheng)，被(bei)指有(you)望緩(huan)解消納和補貼兩(liang)大(da)痛點。此次(ci)征求(qiu)(qiu)意見稿采用了(le)現(xian)(xian)有(you)綠(lv)證(zheng)，同(tong)時直接(jie)考(kao)核實際消納電量，解決了(le)上一版(ban)中兩(liang)種“綠(lv)證(zheng)”并存加大(da)管(guan)理(li)難度(du)的問(wen)題。華北電力大(da)學(xue)經濟與管(guan)理(li)學(xue)院教授袁家海提(ti)(ti)出(chu)，可再生(sheng)能(neng)源交易機制較此前兩(liang)版(ban)更為簡化(hua)，更加突(tu)出(chu)政策出(chu)臺(tai)初衷，選擇了(le)現(xian)(xian)實中更加可行的路徑(jing)，降低(di)了(le)各方阻力。業(ye)內普遍認(ren)為，第三版(ban)征求(qiu)(qiu)意見稿將有(you)助于盤活現(xian)(xian)有(you)綠(lv)證(zheng)市場，給補貼缺口帶(dai)來補充。微(wei)信公眾號“光伏時代”指出(chu)，以綠(lv)證(zheng)交易替代部分(fen)補貼，緩(huan)解了(le)補貼資(zi)金壓(ya)力，也為發電企業(ye)提(ti)(ti)供通過市場化(hua)交易手段快速回籠資(zi)金的方式(shi)。

風電(dian)(dian)(dian)、光伏行業(ye)認(ren)為(wei)配額制(zhi)利好(hao)行業(ye)發展。此次征求意見稿發布，不少風電(dian)(dian)(dian)、光伏企(qi)業(ye)均表(biao)示，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源配額制(zhi)落地將(jiang)給行業(ye)帶來利好(hao)。具體來看，從完全的處罰變為(wei)獎優罰劣(lie)相結(jie)合(he)，責(ze)任主(zhu)體完成(cheng)配額的動力(li)將(jiang)更大(da)，業(ye)內預估電(dian)(dian)(dian)網公司會放(fang)寬可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源的準入門檻；此外，隨著市(shi)場供(gong)需關系的變化，風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)將(jiang)擁有更多的市(shi)場交易話語權，收購價(jia)格提高或將(jiang)成(cheng)為(wei)大(da)概率事件。

此外，對于征求意見稿中(zhong)部分(fen)未(wei)詳細(xi)(xi)規定的細(xi)(xi)節，輿論希望(wang)后續(xu)出(chu)臺相應實施細(xi)(xi)則和配套政(zheng)策予以進(jin)一步明確(que)。可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)配額(e)制度(du)落(luo)地在即，如何破除體(ti)制機制障礙(ai)、規范(fan)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)市場亂象，推動(dong)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)行業(ye)健康發展，加快構建清潔低碳、安(an)全高(gao)效的能(neng)源(yuan)體(ti)系，業(ye)內(nei)拭目以待。