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中國光伏行業在過去一年經歷了2013年以來最大的一次政策環境調整（即“531新政”的出臺）。隨著1月7日《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》的發布，光伏行業開始面臨諸多新形勢。

對此(ci)，業內形成的(de)基(ji)本共識(shi)是：政策引導已經從鼓勵光伏市(shi)場高速擴張(zhang)，轉(zhuan)向追求高質(zhi)量和高效率的(de)新(xin)階段。

如何看待平價（低價）時(shi)代的趨勢(shi)？開(kai)發商投資光伏平價（低價）項目要(yao)注意什么(me)？多(duo)位業內人(ren)士在1月(yue)17日舉行(xing)的光伏行(xing)業2018年發展(zhan)回顧和(he)2019年形(xing)勢(shi)展(zhan)望研討會上，提出(chu)了相關觀點和(he)建議。

中東部裝機趨緩，平價助“三北”裝機回升

關于(yu)后補貼時代的(de)(de)新能(neng)源產(chan)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)趨勢，在國網能(neng)源研究院新能(neng)源與(yu)統計(ji)研究所(suo)所(suo)長李瓊慧看(kan)來，光伏(fu)開發布(bu)局(ju)向中東部轉移的(de)(de)趨勢在放緩，“三(san)北”裝機的(de)(de)占比未來將得到(dao)回升(sheng)。

國(guo)網能源研究院的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據顯示，從(cong)光伏(fu)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機分布來看，“三北”地區的(de)(de)(de)占(zhan)比由2017年的(de)(de)(de)49.6%下(xia)降至48.2%，中東部和南(nan)方地區占(zhan)比從(cong)2017年的(de)(de)(de)50.4%小幅(fu)上升至51.8%。但是從(cong)近(jin)三年的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據對比看，中東部光伏(fu)占(zhan)比漲(zhang)幅(fu)的(de)(de)(de)趨(qu)勢已經開始降低，未來“三北”裝(zhuang)(zhuang)機增加(jia)的(de)(de)(de)趨(qu)勢開始回(hui)溫(wen)。

“平價(jia)（低(di)價(jia)）上(shang)網時(shi)代(dai)，拼的是資源(yuan)條(tiao)件和(he)技(ji)術成(cheng)本。從資源(yuan)和(he)成(cheng)本推斷，我(wo)們認(ren)為西部(bu)將(jiang)開(kai)始出(chu)現新(xin)增裝機的進一步增長，而且光(guang)伏發電在西部(bu)的利用小時(shi)數與中東部(bu)相比更高，（我(wo)們預計）到2020年，（新(xin)能源(yuan)）裝機布(bu)局的調整(zheng)可能會有一個明顯的變化。”李瓊(qiong)慧說。

西(xi)安地質礦產勘查開發院（以下簡稱“西(xi)勘院”）新能源工程(cheng)院資(zi)源與總圖(tu)所(suo)所(suo)長惠(hui)星也表(biao)達了(le)同樣的判(pan)斷(duan)，“我(wo)們認為(wei)平價(jia)（低(di)價(jia)）基地要(yao)重新回到資(zi)源條(tiao)件比較好的‘三北’地區。”

據惠星介紹，西勘院從2018年3月起已經開始給開發商做平(ping)價(jia)（低(di)價(jia)）上網項目的規(gui)劃(hua)設(she)計。她(ta)表(biao)示(shi)平(ping)價(jia)（低(di)價(jia)）項目的規(gui)劃(hua)要滿足(zu)資(zi)源(yuan)好(hao)、土地(di)好(hao)、消(xiao)納好(hao)三個條件，并建(jian)議項目選址盡量選在(zai)二類資(zi)源(yuan)靠(kao)近一類資(zi)源(yuan)的地(di)區，尤其是(shi)新能源(yuan)投資(zi)預警的橙色區域(yu)。

她認為，盡管中東部地區的分(fen)布式光伏再“十(shi)三五”中期得到(dao)了大(da)發(fa)展，但是(shi)由于土地資(zi)源稀(xi)缺，非技術建設成本高、規模小，光伏平價(jia)（低價(jia)）上網項目的發(fa)展會受到(dao)限制。

不過國網經(jing)濟技術研究院項目處(chu)副處(chu)長(chang)馬實一(yi)提醒，“三北(bei)”地區棄電(dian)率(lv)之所(suo)在2018年(nian)得到了很大程度的(de)控制(zhi)，除了負(fu)荷增長(chang)超(chao)預期(qi)和跨(kua)省跨(kua)區通道以及多種(zhong)交易(yi)方式的(de)開拓(tuo)外，還包括不少儲(chu)備項目的(de)積壓，這些項目將在2019年(nian)陸續(xu)放(fang)開，接下(xia)來棄電(dian)率(lv)水平能否繼續(xu)保(bao)持，有待觀察。

為了更好優化布局，將棄(qi)電率保持在較低(di)水平(ping)。李瓊慧還建(jian)議，平(ping)價(jia)（低(di)價(jia)）上網項目要(yao)做好布局和(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)預安排。“風(feng)、光規(gui)(gui)劃(hua)(hua)不再僅僅是一個資(zi)源型(xing)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，還應當結合電網的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)來(lai)推進(jin)，才能更好體(ti)現（新(xin)能源產業(ye)的(de)）高質量的(de)發(fa)展。”

產業融合思路，構建平價新模式

利用小時數是(shi)平價（低(di)(di)價）上網(wang)項(xiang)(xiang)目能否(fou)(fou)實現的(de)關鍵要素(su)。資源(yuan)條件一(yi)般的(de)地區，能否(fou)(fou)嘗(chang)試建設(she)平價（低(di)(di)價）示范項(xiang)(xiang)目？不同產業(ye)的(de)融合發展，是(shi)開發商可以考(kao)慮(lv)構建商業(ye)模式的(de)思路。

惠星介紹了一個西勘院參(can)與規劃設計的平價(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)的例子(zi)，該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)的資源(yuan)(yuan)條件并不(bu)優質，太(tai)陽(yang)能(neng)資源(yuan)(yuan)利用(yong)小時(shi)數不(bu)到(dao)1400小時(shi)，但是開發商在(zai)建設光伏電站的同時(shi)配套了制氫設備。她認為該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)的模式(shi)，非常適合正在(zai)探索清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)的老工業城(cheng)市參(can)考。

“這個項目為什(shen)么非常適用(yong)于東北(bei)老工業基(ji)(ji)地(di)呢？”因為可(ke)(ke)以和這些城(cheng)市的(de)煤炭基(ji)(ji)礎進行(xing)良(liang)好(hao)地(di)結合。首先(xian)建(jian)造(zao)地(di)點是在幾近廢(fei)棄的(de)煤礦礦區(qu)，土地(di)成本低廉；還可(ke)(ke)以利(li)用(yong)礦井的(de)水資源(yuan)和電來完成制(zhi)氫過程，然(ran)后將制(zhi)造(zao)出來的(de)氫氣供(gong)應給下游的(de)化工企業，由于運輸距離較近，氫能的(de)儲運成本也得到降低。

“因(yin)為(wei)匹配(pei)的特別(bie)好(hao)，所以(yi)平價(jia)(jia)也(ye)(ye)可以(yi)算得過賬(zhang)來。”惠(hui)星說。與治沙(sha)相結合，也(ye)(ye)是構建平價(jia)(jia)（低價(jia)(jia)）上網商業模式的一種(zhong)思(si)路。惠(hui)星介紹說，一方面可以(yi)提(ti)高土地資源的利(li)用率；另一方面土地成(cheng)本較低，可以(yi)通過非(fei)技(ji)術成(cheng)本的壓縮(suo)提(ti)高項目的邊際(ji)收益。

擴大單體項目規模，降低單位成本

風電(dian)平價基地的開發思(si)路，也(ye)為光(guang)伏平價（低(di)價）上網項目的探索帶來了(le)靈感(gan)。

內蒙(meng)古(gu)烏蘭察(cha)布風(feng)電基(ji)地一(yi)期600萬千(qian)瓦示范項目，在(zai)2018年12月29日獲得烏蘭察(cha)布發(fa)改委核準。這是國內首個獲得核準的(de)平價外送(song)風(feng)電基(ji)地。國家能源(yuan)局(ju)新能源(yuan)和可再生能源(yuan)司副司長梁志鵬(peng)在(zai)2018年11月的(de)一(yi)次公開(kai)發(fa)言(yan)提到，內蒙(meng)古(gu)（烏蘭察(cha)布）風(feng)電基(ji)地電價已經低于0.3元/千(qian)瓦時(shi)。

“這(zhe)個項(xiang)目為什么(me)能做到平(ping)價（低價）？”水(shui)電(dian)水(shui)利規(gui)劃設計(ji)總院副處長徐(xu)國新表示(shi)，因為烏(wu)蘭察(cha)布(bu)風(feng)電(dian)基(ji)地只有國家電(dian)投內蒙古公司一個業主，且對單一業主來說，600萬千瓦(wa)的(de)規(gui)模(mo)非(fei)常(chang)之大。“這(zhe)是光伏可以借鑒的(de)思(si)路。”

徐國新在提到烏蘭察(cha)布風(feng)電基地的案例(li)時建議，“擴(kuo)大單個項目的規模可(ke)以(yi)降低造價，而且有利(li)于整體(ti)的消(xiao)納與送出的統籌(chou)安排。”

“現在(zai)（光伏）平價（低價）示范項目對于單(dan)體建(jian)設規模(mo)的(de)要求比較高。”惠星對于光伏開(kai)發商(shang)也提出了類(lei)似的(de)建(jian)議。據其(qi)測(ce)算，二類(lei)資源地區的(de)建(jian)設規模(mo)至少要大于500兆瓦，一類(lei)資源地區的(de)建(jian)設規模(mo)可(ke)以(yi)適當縮小，可(ke)以(yi)采用地塊集(ji)中連片來擴大規模(mo)。如果在(zai)升壓站(zhan)匹配方面較好的(de)話，可(ke)以(yi)有效(xiao)降低度電成本。

惠星還表示，基地(di)的(de)選址最好靠近(jin)國家(jia)目前(qian)已(yi)經規劃(hua)的(de)特高壓通(tong)道附(fu)近(jin)，同時(shi)開(kai)發企業要(yao)取(qu)得(de)關于(yu)消納保障的(de)支持性承諾文件。與(yu)此(ci)同時(shi)，各方(fang)需要(yao)配合降低對電站(zhan)的(de)期望值，一(yi)方(fang)面開(kai)發企業要(yao)降低對收益的(de)預期，另一(yi)方(fang)面地(di)方(fang)政府(fu)也要(yao)考慮(lv)平(ping)價（低價）基地(di)不僅(jin)僅(jin)是通(tong)過非(fei)技術成本就可以實現的(de)。

對此，電力(li)規(gui)劃設計總院規(gui)劃研(yan)究部新(xin)能源規(gui)劃處高級工程師(shi)程晨(chen)璐也(ye)表達了相同的觀點，“建(jian)議（光伏開(kai)發商）在‘三北’地區采納集中連片的開(kai)發模式(shi)，可以全面優(you)化(hua)建(jian)設運(yun)行，集中管(guan)理和統一(yi)外部消納的方式(shi)，從而降低整體(ti)項目的單位電價和單位成本。”

相(xiang)應地，在中東(dong)部和南方地區土地成本(ben)較高，但(dan)是(shi)在消納(na)方面有(you)優(you)(you)勢。所以(yi)程晨璐(lu)建議(yi)在這些地方建設分布式光(guang)伏，要充分利用(yong)本(ben)地的(de)消納(na)空間，并幫助實現電網接入(ru)優(you)(you)勢以(yi)就近消納(na)。

降低長期運營風險的政策保障思路

根據(ju)徐國新的(de)(de)測算(suan)，除四(si)川(chuan)、貴州、陜西、寧夏、湖南、安(an)徽(hui)和新疆以外的(de)(de)國內大部分省區，到2020年都具備實現(xian)光伏(fu)(fu)無補貼上(shang)網的(de)(de)條件(jian)。其中的(de)(de)邊界條件(jian)包括(kuo)，“三北(bei)”地區棄光率低于5%，光伏(fu)(fu)上(shang)網電量(liang)得到保價(jia)保量(liang)收購(gou)，光伏(fu)(fu)造價(jia)下降到3.6元/千瓦以內。

不(bu)過他(ta)(ta)強調，這只是測算的結果，“真正(zheng)運行起來不(bu)是一年(nian)、兩(liang)年(nian)，二十多年(nian)的運營期內能不(bu)能做(zuo)到平價（低價）上網？除了平價上網通知后還(huan)有沒有其他(ta)(ta)的政(zheng)策保障(zhang)？平價上網到底(di)能不(bu)能持(chi)續？”

“我個人對(dui)此還是有(you)顧慮(lv)的(de)。”徐國(guo)新表示，光伏平(ping)價(jia)（低價(jia)）上網項目若(ruo)長期運行面(mian)臨風險較大，一方(fang)面(mian)是電(dian)量在(zai)棄風、棄光率(lv)變化(hua)下(xia)的(de)風險；另一方(fang)面(mian)是電(dian)價(jia)在(zai)市場化(hua)交易下(xia)存在(zai)的(de)波動。此外(wai)，還包括(kuo)一些無法預料的(de)非(fei)技術成本。

假(jia)設光伏項目(mu)的上網價格能達到全國(guo)平均燃煤電價0.36元/千(qian)瓦時，徐國(guo)新(xin)測算利(li)息與稅收的成本支出將(jiang)占到總成本的38.7%。其(qi)中利(li)息占比最高，達到20.3%。

“降低(di)利率本(ben)身(shen)就要(yao)降低(di)長期(qi)運營風(feng)險，只有(you)長期(qi)是(shi)可(ke)靠的投資，才能降低(di)利率。”徐國新表示(shi)，“降低(di)長期(qi)運營風(feng)險，才是(shi)保障長期(qi)平(ping)價(jia)(jia)（低(di)價(jia)(jia)）上網的政策思路。如(ru)何降低(di)非技(ji)術成(cheng)本(ben)，是(shi)平(ping)價(jia)(jia)（低(di)價(jia)(jia)）上網目(mu)前(qian)和未來必須(xu)要(yao)解決(jue)的重要(yao)障礙。”

惠星也提到，在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)尤為(wei)支持新能源產業發展的(de)地(di)方(fang)，土(tu)地(di)、稅費減免等方(fang)面會有一定的(de)優惠政(zheng)策，是適(shi)應平價（低價）示范項(xiang)目的(de)地(di)區。

值得注意的光伏“午高峰”容量價值

光(guang)伏發電的(de)出(chu)力特征通常(chang)被認(ren)為無法(fa)滿足居民晚(wan)高峰(feng)的(de)用電需求，即(ji)容(rong)量替代效應(ying)較弱。但是程晨璐表示，光(guang)伏的(de)“容(rong)量價值”在(zai)東(dong)部地區值得(de)重點探討，“這個概念以前(qian)提的(de)比較少。”

程(cheng)晨璐介紹，“我們開(kai)展更精(jing)細化、更多場景的研(yan)究后發現，在山東(dong)、江蘇、浙江這(zhe)些特定省(sheng)份(fen)，光伏具有比較好的頂(ding)峰(feng)效應。”由于(yu)這(zhe)些地區晚高峰(feng)的幅(fu)值(zhi)低于(yu)午高峰(feng)的幅(fu)值(zhi)，電(dian)力系(xi)統在安(an)排煤電(dian)開(kai)機的時候(hou)，就可(ke)以(yi)根據晚高峰(feng)的幅(fu)值(zhi)來(lai)確(que)定。

與此同時(shi)(shi)，在午高峰(feng)(feng)最大幅值確定的時(shi)(shi)刻(ke)，光(guang)伏(fu)大發的時(shi)(shi)段匹配性比較好(hao)，午高峰(feng)(feng)和晚高峰(feng)(feng)之間的差值，煤電沒有(you)辦法保障，就(jiu)可以通過光(guang)伏(fu)發電頂上去。那么光(guang)伏(fu)在這些特(te)定區域(yu)的特(te)定時(shi)(shi)刻(ke)，就(jiu)可以在運行層(ceng)面(mian)幫助(zhu)我們(men)緩解(jie)調(diao)峰(feng)(feng)壓力(li)，優化開機。

“在特(te)定(ding)的區(qu)域，光伏是具(ju)有(you)一(yi)定(ding)替代化石能源裝的效應的，有(you)助于優化我們的電源結構。” 程晨璐說，“而且由于在這些特(te)定(ding)區(qu)域，光伏具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的容量價(jia)值，開發商就可(ke)以(yi)通過參(can)與電力市場進行容量交易去獲(huo)得額外的收益(yi)。”